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1、青海农村经济运行判断思考 2000年是西部大开发的开局之年，也是我省全面实现“九五”计划的最后一年，今年以来，全省各地紧紧围绕西部大开发战略，在认真抓好退耕还林还草工作的同时，以调整优化农业生产结构为突破口，以农业增效、农牧民增收和农村稳定为目标，全面贯彻落实党在农村的各项方针、政策，有效调动了农牧民的生产积极性，但由于农业生产遭受了历史上前所未有持续高温干早，全省粮油减产已成定局，农牧民收入因种植业欠收将有所下降，整个农村经济运行情况不容乐观。 一、农业生产遭受持续高温千旱影响，粮油减产已成定局 今年的农业生产是在有利的社会环境和恶劣的气候条件下进行的。首先是入春以来，我省大部分地区气温持续
2、偏高l一3度，降水偏少4成至l倍，种植业生产开局困难，粮油作物不能适时播种，加之种植业结构调整导致播种面积锐减;其次是全省农作物生长期的大范围“卡脖子”旱对正值出苗、分萦和拔节的农作物构成极大威胁，使旱作粮油作物出苗严重不足，特别是7月中旬的持续高温酷暑，对已遭受“卡脖子”旱的农作物雪上加霜，旱情不断加剧，灾情越来越重，浅山区绝收面积不断增加，导致粮油大幅度减产。针对不利的气候条件，全省各地全力以赴，积极采取措施，千方百计扩大晚秋作物种植面积和复种面积，增加科技投入，狠抓田问管理，努力使全年粮油的损失率降到最低程度。 (一)粮油生产全面减产 据全省巧个调查县180个村农产量抽样调查预计资料推算
3、，今年全省粮食总产量为81.3万吨(不包括复种)，比上年减少22.3万吨，下降21.5%;油料总产量19.5万吨，比上年减产9万吨，下降31.6%。 l、高温干旱是影响单产减少的主要原因。自3月下旬以来，我省主要农业区降水稀少，气温偏高，大风沙尘天气增多，上壤失商严重，含水量急剧下降，无有效降水时间连续长达70一90天，山早地出现了严重的“卡脖子”早。尽管到5月下旬开始出现降水过程，6月中旬各地普降了透雨，但受旱农作物未来得及恢复元气，又出现一个月的无有效降水天气过程，特别是7月中旬的持续高温酷暑，使早情急剧加重，旱作区农作物绝收面积不断增加。据抽样调查预计资料表明，今年全省粮食平均亩产168
4、.9公斤，比上年减少31.5公斤，下降巧.8%，由此影响总产减少15.2万吨，占减产总量的68.2%;油料平均亩产68.3公斤，比上年减少32.2公斤，下降32%，由此影响总产减少8.71万吨，占减产总址的96.78%。2、粮油播种面积减少是影响总产量减少的又一主要原因。由于受种植业结构调整和干旱的影响，我省粮油播种面积减少。据全面统计，今年全省粮食作物播种面积481.3万亩，比上年减少35.5万亩，下降6.9%，因粮食作物播种面积减少影响总产减少7.1万吨，占减产总量的31.8%;油料作物播种面积285.6万亩，比上年减少2.9万亩，下降1%，因油料播种面积减少影响总产下降0.29万吨，占减
5、产总量的3.22%。二、农收民收人将有所下降今年由于严重的干早使我省种植业生产萎缩，粮油减产已成定局，这对我省种植业收入占整个农牧民人均纯收入33.37%的省份来说，将会直接影响到农牧民收入的增加。根据目前掌握的情况看，今年增加农牧民收入的不利因素大于有利因素，预计全省农牧民纯收入与去年相比将有所下降，增加农牧民收入难度较大。 (一)有利因素 1、劳务收入增加，预计拉动农牧民收入增加50元左右。由于西部大开发战略的实施，我省基础设施建设力度加大，加之严重的干早，各地千方百计组织农牧民外出务工，拓宽增收渠道，以劳务收入弥补农业的损失。根据上半年农村住户抽样调查资料的增长幅度预测，预计全年劳务收入
6、增长4个百分点，可拉动人均纯收入增加50元左右。 2、畜牧业生产预计拉动农牧民人均纯收入增收40元左右。从目前调查掌握的情况看，虽然农区畜牧业受干早和去年疫病的影响生产萎缩。但是，牧区畜牧业生产形势喜人，羊毛、皮张等畜产品价格回升，只要抓好流通服务，疏通畜产品绿色通道，加大出栏力度，提高畜产品商品率，畜牧业收入增加有望实现。根据上半年畜牧业抽样调查资料看，牛、羊存栏头数比去年年末多5%万只羊单位，出栏按20%计算，每只羊按120元计算，增加收入14304万元，人均可增收40元左右。 3、农牧民家庭经营收入中的第三产业收入增加，预计可拉动农牧民增收10元左右，从今年上半年住户调查资料看，由于农牧
7、民家庭经营中的个体建筑业，不具备合法经营的手续，承包的建筑项目减少，致使家庭经营中的建筑业收入大幅度下降，同时第二产业现金收入中工业收入也呈下降趋势。但家庭经营收入中第三产业收入增长19.7%，预计全年家庭经营收入中的第三产业收入可拉动农牧民人均增收10元左右。 4、蔬菜面积增加，预计拉动农牧民人均增收30元左右。据有关部门调查，今年全省蔬菜面积20万亩，比去年增加5万亩，按去年每亩产量2697公斤计算，增加收入10788万元(每公斤0.80元)计算，人均增收30元左右。 5、采集捕猎收入及采金收入持平略减。受干旱影响，今年虫草产量减少，农牧民挖虫草收人下降，采金收入也不景气，预计全年农牧民采
8、集浦猎收入及采金收入持平或略降。综合以上增收因素，预计全年农牧区人均可增收130元左右。 (二)不利因家 1、粮油作物播种面积减少，预计人均减收25元。由于干早和农作物种植结构调整，粮食播种面积减少35.5万亩，按去年每亩200公斤计算减少粮食7100万公斤，减收7810万元，(按每公斤1.1元计算)，人均减少23.40元;油料面积减少2.9万亩，按去年每亩99公斤计算减少油料0.29万公斤，减少545万元(按每公斤1.00元计算)，人均减收1.印元。二项合计人均减收25元。 2、粮油因灾减产预计人均减收卯.61元。据全省农产量抽样调查预计产量推算，全省粮食总产量比上年减产22.30万吨，扣除
9、面积减少因素后，全年粮食总产量减少巧.20万吨，减收16720万元，人均减收50.60元;全省油料总产童比上年减产9万吨，扣除面积减收因素后，全年油料总产量减少8.71万吨，减收16549万元，人均减收49.55元。两项合计人均减收99.61元。 3、粮油价格下跌，预计人均减收56.51元左右。据上半年农村住户调查资料显示:粮油综合平均价格分别为每公斤1.巧元、1.92元，同比下降0.05元、0.48元，粮油产量按去年实际产量计算，粮食减收5180万元，人均减收巧.51元;油料减收13680万元，人均减收41元。两项合计人均减收56.51元左右。综合以上减收因素，预计全年农牧民人均减收181.
10、12元。增收和减收因素相抵后，全年农牧民人均纯收入预计比上年降低51.12元。由此判断，今年农牧民收入增长目标很难实现，全年农牧民纯收入将有所下降。 三、粮食生产继去年减产甚础上今年又大幅度减产，给今冬至明年套夏季灾民生产生活带来严重的影响 由于农业生产连年不断遭灾，特别是粮食生产在去年减产24.6万吨的基础上，今年又减产22.3万吨，这对原本粮食不能自给，且又是经济欠发达地区的我省来说无疑是雪上加箱，灾害不仅给今冬明春灾民生活带来一定影响，而且给明年春播生产和明年新粮下来以前灾民的生活带来极其严重的影响。根据目前各地反映的情况，我省广大农区灾民口粮已出现严重不足。据对大通、平安、乐都、民和、
11、徨中、徨源、互助、化隆、循化、尖扎十县农民缺粮情况调查，今年秋冬至明年春夏期间，这十县缺粮户达20.9万户，占十县乡村总户数的科.83%，粮食缺口达10214万公斤，户均粮食缺口达488.71公斤，可见救灾救济工作迫在眉睫。 四、努力做好当前农业和农村经济工作的对策和建议 鉴于青海产业结构单一，种植业生产又遭受严重的持续高温干早的影响，导致粮油产量大幅度减产，再加之农产品价格持续走底，春小麦收购价格在去年下调16.42%的基础上今年又下调8.9%以及新的增收渠道没有得到有效拓宽等客观因素的存在，今年农村经济形势不容乐观，农牧民收入要实现今年增收目标难度很大，为尽快扭转这种局面，保证农牧民收入在
12、大灾之年不出现大的下降，应着重做好以下几项工作: 1、狠抓后期田间管理，尽最大努力减轻灾害损失。全省各地要全力以赴，在认真做好川水、脑山增产的同时，加强秋季晚田作物的田间管理，促进作物生长，川水、沟岔地区，扩大复种面积，抓好以秋补夏工作，已收获的农作物要抓紧抓好秋收打碾工作，做到颖粒归仓，把粮油损失减少到最低程度。 2、拓宽农牧民增收渠道，确保农牧民收入增长。农业作为一个弱质产业，在市场经济条件下，不仅受市场风险制约，而且受多种自然灾害的制约，仅仅依靠农业收入没有保障。从历年我省农牧民的构成来看，农业收入占70%左右，其中种植业收入又占三分之一。近几年来农产品价格一直处于低位徘徊，特别是粮食实
13、行优质优价，我省粮食收购价格又连续两年下调，同时种植业生产连续遭灾，粮油生产跌入低谷，这给增加农牧民收入增添了很大压力。为此，各级党委和政府要进一步加大劳务输出力度，再一次广泛发动干部群众和农村能人，全方位开展对外联系劳务业务，及时组织剩余劳动力外出从事修路、建筑和基础设施工程建设，把更多的剩余劳动力带出去，领出去，多挣票子多赚钱，力争使全省劳务收入和家庭第三产业收入有大的增加。今年牧业生产形势喜人，但各地要抓好牲畜的出栏率，提高商品率，保证农畜产品绿色通道畅通无阻，最大限度增加牧业现金收入，以此弥补粮油减产导致农牧民增收减少，有效增加农牧民收入。 3、进一步抓好农牧民减负增收工作。减负就是增
14、收，各级有关部门必须充分认识当前做好减负工作的特殊意义，把减轻农牧民负担这件事坚持不懈地抓紧抓好。第一要严格执行农业税收法规政策，不得平摊农业税;第二要严格执行提留统筹政策;第三要禁止一切乱收费、乱发款、乱集资和各种摊派;第四要禁止强迫农牧民以资代劳;第五要精简机构，裁减冗员。在减负的基础上，对受灾较重的地区，实现减负税、粮政策，以保证农牧民收入的增长。 4、大力抓好科技兴农措施的落实，依靠科技增产、增效、增收。坚持科技兴农，把农业和农村经济转到以质t和效益为中心的轨道上来，是我省农业和农村经济持续发展的根本保证，也是增加农牧民收入的关键。当前要突出抓好以下几方面技术的研究推广应用:一是以提高
15、投入产出水平为目的的节本增效技术;二是以提高质量为目的的优化动植物品质技术;三是以扩大增值为目的的农产品加工、保鲜、储运技术;四是以高效节约为目的的资源综合利用技术。 5、大力发展乡镇企业和小城镇，千方百计增加农牧民收入发展乡镇企业和小城镇是加快农村剩余劳动力向非农产业转移步伐，解决土地资源相对短缺与农村劳动力资源相对富裕的矛盾，扩大农牧民就业和增收空间的根本途经。一是推动乡镇企业参与农业产业化经营。重点扶持一批有一定规模、有一定技术含量、市场潜力大，立足当地资源的农副产品加工企业、储藏、保鲜、运销业拉动农业生产企业产业链，带动农业结构调整。二是加快乡镇企业科技进步，提高企业技术装备水平和开发
16、创新能力，大幅度提高企业产品科技含量。三是打破社区、所有制界限，以优势产业和优势产品为龙头，组建企业集团、提高规模效益和生产竞争力。四是要把发展乡镇企业与小城镇建设结合起来，鼓励和引导乡镇企业向小城镇和工业小区集中，推动农村基础设施建设，促进农村第三产业发展，更大规模地转移农村剩余劳动力，提高其集聚效益。 6、加强农业基础设施建设，努力改善农业生产条件。加强农业基础设施建设，努力改善农业生产条件，既能达到农业增产农牧民增收的目的，又能给调整农业结构提供更大的回旋余地。一是要抓好以水利为重点的农业基础设施建设。首先要继续抓好水利防洪工程维修和大中型病险水库除险加固，增强抗御自然灾害的能力。其次要搞好节水灌溉，大幅度提高水的利用率，努力扩大农田灌溉面积。二是大力
