学好这篇意见，计划方案不用愁了前两天召开的中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了一系列文件，其中有六份意见，比如，大家比较关注的《关于地方机构改革有关问题的指导意见》，那么，有的朋友可能就会问了，意见与其他公文有哪些不同，如何起草意见呢？今天，我 们就围绕这个话题，结合范文解析与大家一起交流本次解析，我们主要讲三个方面内容： 一是讲讲意见的定义及分类，一般结构； 二是就范文逐段解析，为重点讲解部分； 三是起草意见类公文需要注意的问题首先，我们讲第一个问题：意见的定义及分类、一般结构意见是国家规定 15 类公文的一种，也是行政机关使用频率较高的公文类型之一主要用于党的领导机关和国家行政机关对 重要问题提出见解和处理办法、进行正确及时的工作指导而行文 的文体大家注意，其与刚性很强的“决定”等公文的区别，就在于其用途是指导工作，下级机关在落实时有更灵活处理余地根据性质和用途不同，主要分为五类：一是指导性意见，用于上级机关对下级机关进行工作指导，针对工作中某些问题阐明指导思想、工作原则，提出工作思路和措施、办法，比如，《中共 中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》二是下级机关向上级机关提出工作建议、设想的上行文，主要是主管部门就其所主管的业务提出工作意见（呈报类意见就是向上级机关 提出某方面工作的意见建议供决策参考；呈转类意见是职能部门 就开展某方面工作提出设想和打算，呈送领导机关后，由领导机关批转更大范围执行），比如，某国土局向当地政府提交的《关于加强国有土地资产管理建立储备制度的意见》。
三是评估性意见， 用于业务部门就某项工作经过调研、鉴定、评审后形成意见送交有关方面，比如，《关于 ___ 创建国家卫生城市工作的考核鉴定意见》四是实施性意见，一般是为贯彻落实某一重要决定或中心工作所制定的实施方案，重在使下级单位对上级的文件精神有更深 入的理解，同时提出较为具体的行动方案和工作安排五是规划 性意见，对某一时期某一方面的工作提出构想，类似于规划意见正文结构根据类型不同有所差别，但基本要素是相通的， 一是行文的背景；二是工作的指导思想、主要内容、方法步骤等； 三是相关组织领导和具体要求可能这么说有点空，这样，我们把今天遴选范文的框架拎出来，大家注意比较对照需要说明的是，今天这篇范文是一篇实施性意见，为什么选这个解析呢，也是考虑结合大家工作实际，这类意见在基层用得比较多些，而且掌握这个套路，对日常制作活动计划方案都会有借鉴作用一、开展大学习大讨论活动的重大意义（一）开展大学习大讨论活动，是在解放思想中统一思想、 在正视差距中更新观念的内在要求（二）开展大学习大讨论活动，是全面对标上海、推动振兴 发展的必然选择（三）开展大学习大讨论活动，是持续推进干部作风转变的 重要手段（四）开展大学习大讨论活动，是贯彻落实“两个一百年” 奋斗目标和加快“两先区”建设更高要求、___ 地区等老工业基地振兴战略、科学谋划未来城市发展目标的重要举措二、开展大学习大讨论活动的总体要求（一）指导思想（二）主要目的（三）基本原则三、开展大学习大讨论活动的主要内容聚焦“转变思想观念”开展学习讨论聚焦“城市未来发展目标”开展学习讨论聚焦“全面深化改革”开展学习讨论聚焦“扩大开放”开展学习讨论聚焦“创新引领”开展学习讨论聚焦“干部队伍作风建设”开展学习讨论聚焦“人才强市”开展学习讨论聚焦“保障和改善民生”开展学习讨论聚焦“城市精神”开展学习讨论四、开展大学习大讨论活动的时间和安排（一）学习动员阶段筹备动员学习讨论（二）查找不足阶段查找不足建言献策（三）整改总结阶段整改落实总结交流科学制定城市未来发展总体规划五、加强大学习大讨论活动的组织领导（一）成立领导小组及办公室（二）注重抓好结合（三）加强督导检查（四）强化宣传引导下面，我们就这篇某市开展大学习大讨论活动的实施意见， 进行逐段解析。
关于开展“学习近平总书记，对标上海，解放思想， 真抓实干”大学习大讨论活动的实施意见一般意见类的标题有两种常见写法：一种是发文机关+主要内容+文种，另一种是主要内容+文种，该文属于第二类为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻 落实市委十二届三次全会部署（与上情对接），全面对标上海，进一步解放思想、更新观念，正视差距、奋起直追，增强全市人民 振兴发展的信心和决心，汇聚形成推动振兴发展的强大合力（目的），市委、市政府决定，在全市范围内开展一次以“学习近平总书记，对标上海，解放思想，真抓实干”为主题的大学习大讨论活动（活 动内容）现提出如下实施意见（过渡性语句）第一段为发文缘由，主要是简要阐述发布意见的背景根据， 作为整个意见简单的一个帽，最后以“现提出以下意见”“特制定本实施意见”等过渡性语句转入下文一、开展大学习大讨论活动的重大意义这一段是就为什么开展这项活动进行具体阐述，主要是统一 思想、深化认识、消除误区、激发动力党的十八大以来，习近平总书记发表了系列重要讲话，提出一系列相互联系、相互贯通的治国理政新理念新思想新战略，特 别是“7•26”重要讲话，深刻回答了我们党在新的历史条件下举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使 命、实现什么样的奋斗目标等重大问题，提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措（大的形势背景）。
围绕 ___及 ___ 振兴发展，习近平总书记也多次发表重要讲话，为 ___ 乃至___ 的振兴发展指明了方向路径，提出了明确要求（与本地实际的结合）开展大学习大讨论活动，对于进一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻理解把握其中蕴含的坚定信仰信 念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精 神和科学方法论等丰富思想内涵，坚持把总书记系列重要讲话精 神特别是对 ___、对 ___、对 ___ 的要求，作为思想统领、行动指南和根本遵循，彻底肃清 ___ 流毒和 ___ 等人恶劣影响，对照中央和省委决策部署，深入查找差距和不足，真正把广大党员干部的思 想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，统一到中央和省委的要求上来，切实把 ___ 振兴发展放到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中去谋划，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，确保总书记系列重要讲话精神在 ___ 落地生根、开花结果，具有重大意义（阐述活动的落点，这主要是总体进行叙述，尔后，下面再从四个不同侧面深入 阐述活动意义）一）开展大学习大讨论活动，是在解放思想中统一思想、在正视差距中更新观念的内在要求（从思想认识层面，这个标题也注意下，采取“活动主体+价值意义”的句式）。
思想是行动的先导，思想不解放，思路就打不开（哲理性引入，阐述解放思想 的重要意义）当前，___ 正处于老工业基地振兴滚石上山、爬坡过坎的关键时期，净化和修复政治生态的关键节点，转型发展、振兴发展的任务十分艰巨，迫切需要解放思想、转变观念、创新 思路，迫切需要统一认识、凝聚共识、汇聚合力（结合实际阐述 解放思想对于该地区的重要意义）要通过大学习大讨论，引导广大党员干部准确把握当前改革发展的新形势新任务，放开视野看 先进、看全国、看世界，正视思想解放在深度和广度上与先进地 区的差距，打开解放思想的“天窗”，彻底破除制约改革发展的思 想障碍，树立与勇当 ___ 全面振兴排头兵和领头羊相适应的思想理念，切实让解放了的思想转化为科学的决策、正确的路径和振兴的行动，为推动新一轮 ___ 振兴发展奠定坚实的思想基础（然后这就是解放思想层面需要达到的目的）二）开展大学习大讨论活动，是全面对标上海、推动振兴 发展的必然选择（从学习活动参考层面来阐述）2017 年 3 月 7 日，国务院办公厅印发《___ 地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》，明确了 ___ 和上海的对口合作关系（客观背景） 与上海建立对口合作机制，是党中央、国务院实施新一轮 ___ 地区等老工业基地振兴战略的重要举措，为 ___ 全面对标上海、查找差距、加快振兴发展提供了千载难逢的历史机遇（阐述对合作机制的认识）。
要通过大学习大讨论，引导广大党员干部牢固树立对标意识，坚持问题导向，把与上海对口合作作为推进体制机制创新、促进 ___ 振兴发展的重要机遇和紧迫任务，作为开展大学习大讨论活动的重要载体，坚持查改并举，坚持对标达标创标，强化转 型发展意识、市场经济意识、开放引领意识，切实在学习借鉴中补齐短板，在真抓实干中推进发展（具体目的）（三）开展大学习大讨论活动，是持续推进干部作风转变的 重要手段（从干部主体层面来阐述）习近平总书记强调，建设思想素质高、道德品行好、执政能力强、工作作风实的干部队伍， 是振兴发展的关键因素（引用总书记的讲话，阐述干部队伍的地位作用）能否当好 ___ 乃至 ___ 全面振兴的排头兵，关键取决于干部的思想意识和精神状态（理解性认识）当前，我市党员干部中存在的缺乏责任担当、急功近利、干事创业意识弱化、破坏营商 环境等问题，严重阻碍了振兴发展的进程（客观现状）要通过大学习大讨论，着力解决党员干部作风方面存在的突出问题，在振兴发展、改革攻坚的实践中提高“五种思维”能力和“真抓实干”的工作能力，牢固树立敢破敢立、敢闯敢试的探索精神，狠抓落 实、集中攻坚的担当意识，大力倡导“马上就办，办就办好”的工作作风，积极营造只争朝夕、干事创业的良好氛围（对党员干部作风方面要达到的目标进行阐述）。
四）开展大学习大讨论活动，是贯彻落实“两个一百年”奋斗目标和加快“两先区”建设更高要求、___ 地区等老工业基地振兴战略、科学谋划未来城市发展目标的重要举措（从振兴发展的目标层面来讲）两个一百年”奋斗目标和实施 ___ 地区等老工业基地振兴战略，是党中央、国务院在新世纪作出的重大决策（阐 述其地位作用）在新一轮 ___ 振兴中，习近平总书记对 ___ 提出建设“两先区”的更高要求，省委也要求 ___ 发挥好排头兵和领头羊作用（继续与中央和省委要求对接）贯彻落实好中央和省委的决策部署，以更高的标准谋划城市未来发展，就必须解放思想、更 新观念要通过大学习大讨论，集思广益，汇聚民智，科学谋划城市未来发展定位、发展方向和发展目标，保持战略定力，增强 发展自信，一张蓝图绘到底，全面建成小康社会，率先实现全面振兴，推进“两先区”建设迈上新台阶（还是阐述这方面的具体目标）在阐述重要意义时，有些关键词是经常用的，需要及时积累， 比如，是……的内在要求、必然选择、重要途径、重大举措二、开展大学习大讨论活动的总体要求这块主要是就开展活动的总体思路、把握原则进行阐述，就 是解决往哪个方向抓的问题1） 指导思想（原创解析，仅供会员学习，未经许可严禁外传） 全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全精神和即将召开的党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神，特别是“7•26”重要讲话精神和参加 ___ 代表团审议时的重要讲话精神，全面对标学习上海，组织广大党员干部在深入学习讨论中进一步解放思想，凝聚力量，振奋精神，真 抓实干，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
指导思想必须与 上级高度对表，这是政治原则问题，表述要以上级文件为准）（二）主要目的通过大学习大讨论活动，使广大党员干部群众进一步理解把 握习近平总书记系列重要讲话的精神实质和丰富内涵（第一个目 的）；坚持问题导向，全面对标学习上海，找准现实差距和不足，聚焦“转变思想观念、城市未来发展目标、全面深化改。