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1、泓域咨询/除尘器工程项目招标投标管理概述除尘器工程项目招标投标管理概述xx有限公司一、 项目背景分析除尘器是一种把粉尘从烟气中分离出来的设备，它是大气污染控制应用最多的设备，也是除尘工程中最重要的设备。除尘技术的应用发展与工业化的发展是息息相关的。早期我国工业化程度较低，主要污染行业排放的烟气量相对较小，环保要求较低，对除尘技术的要求也较低，结构简单且投资少的旋风除尘器和湿式除尘器处于主流地位，电除尘技术和袋式除尘技术发展缓慢。在80年代后，工业化和城市化进程加快，电力、水泥、钢铁、有色金属等行业规模化发展，其排放的烟气量也大幅增长，造成的环境污染也日益严重，环保问题日益受到重视，因此电除尘技
2、术逐渐取代原有的除尘技术，并得到了较大发展。进入21世纪之后，随着我国电力、水泥、钢铁、有色金属等行业进一步发展，国家对环保要求进一步提高，袋式除尘技术由于在除尘效率方面的优异性能，获得了快速的发展，并呈加速发展态势。进入21世纪，得益于我国重工业的规模化发展，我国电除尘器的工业产值逐年快速增加。目前，我国电除尘技术已经发展成熟，产品技术进入了国际先进行列，电除尘器从设备本体到智能高低压电源以及绝缘配件等均为国产，还有部分产品出口。同时，电除尘技术在各行业的大型机组中应用成熟，目前其占高温烟气除尘治理应用的大部分市场。根据2016年行业的53个电除尘生产企业进行调查统计，其中30家本体企业20
3、16年的合同额约为259.59亿元，总产值225.74亿元，环保销售收入205.61亿元，出口额5.16亿元；23家电源及配套件企业合同额为61.51亿元，总产值44.83亿元，环保销售收入52.90亿元，出口额1.05亿元。按传统统计方法计算，53家企业产值占全国电除尘总产值的90%，则2016年全行业环保销售收入为287.24亿元，全行业的出口额为6.90亿元。由于电除尘行业骨干企业中大都实行多种经营，2016年电除尘器产品占环保销售收入的百分比按55%计，则2016年全国的电除尘销售收入约为157.98亿元。从最近几年的统计数据来看，我国袋式除尘行业总产值增加最快的时期是20052008
4、年，总产值从64.98亿元/年增加到167.90亿元/年，年均增长率达到37.23%。2009年受全球金融危机的影响，袋式除尘行业受到冲击，总产值下降至119.77亿元，行业内为钢铁、电力、有色金属等行业配套的袋式除尘设备生产厂家受影响最大。近年来，由于行业内的产能过剩，尤其是滤料的中低端产品产能严重过剩，导致市场竞争激烈，再加上主要工业行业因产能过剩而处于深度调整中，为这些企业服务的袋式除尘行业并没有实现快速发展，近几年全行业总产值在150亿元/年左右徘徊。2016年袋式除尘行业总产值约140亿元，利润约14亿元，利润率比2015年有所下降。我国烟气除尘行业的起步较早，并取得了一定的治理效果
5、，过去十年烟尘排放量大体呈现下降趋势，但在最近几年未能保持持续下降，2015年我国共排放烟尘及粉尘1,538.0万吨，较2014年下降了11.7%。随着“超低排放”的提出，我国烟气除尘行业很有可能将迎来一轮大规模的改造升级。目前重点地区火电排放特别限制的标准已经低至20mg/Nm3，电厂目前普遍安装的干法静电除尘设备已经无法满足排放要求。在颗粒物排放日益受到公众关注的背景下，未来排放限制标准还可能进一步趋于严格，这将催生高效除尘设备对于目前已安装设备的全面替代。2015年末我国燃煤发电的装机容量为9.00亿千瓦，到2020年我国燃煤发电机组容量预计达到11.67亿千瓦。假设存量机组中80%需要
6、进行除尘设备升级，按照100元/千瓦的投资均值估计，“十三五”期间我国火电行业烟气除尘的市场空间将达到1000亿元以上。此外，在钢铁、水泥等其他烟尘颗粒物高排放行业，随着政策要求和排放标准的提高，其潜在的烟气除尘需求在“十三五”期间也有望逐步释放，据估计这部分需求带来的除尘市场空间也将达到400亿元以上。综合来自电力、工业两部门的需求，预计在“十二五”末到“十三五”期间，我国烟气除尘行业的年均市场空间将在200亿元以上。在目前存在的各条技术路线中，预计在这一轮除尘设备改造升级中市场空间最为广阔的是除尘效率较高，且适用于多污染综合控制的湿法静电除尘器。此外，在“十三五”期间，布袋除尘器和电袋复合
7、除尘技术也有望获得更多市场份额，而另一方面，传统的干法静电除尘器的市场份额则可能在未来几年中出现缩减。在我国，电除尘器生产企业受传统行业影响，大致分四大板块：电力、建材、冶金和有色化工等其它行业，此外还有配套的电源及配件生产企业。近年来，随着环保标准的不断提高，建材及冶金行业电除尘器的应用逐步萎缩，有色化工行业电除尘市场份额不大。大多数建材、冶金及有色化工行业的电除尘生产企业开始在电力行业承接电除尘器供货任务。目前，电力行业电除尘市场出现了以菲达环保、龙净环保等龙头企业为首，各中小企业群雄纷争的局面。电除尘行业的龙头企业菲达环保、龙净环保约占全行业1/3的市场份额。我国袋式除尘行业民营企业占9
8、0%以上，小型企业居多，集中度不高，竞争较为激烈，未来行业或面临着重新洗牌、企业重组联合的局面。中国环保产业协会袋式除尘委员会鼓励、引导有实力的企业走上市融资的道路，有利于这些企业在行业内整合资源、并购重组，扩大行业集中度。经过多年的发展，除尘器行业已经实现了产业化生产，产品的种类、数量、规格都有大幅度的增长和提高。从供应量来看，目前国内生产干法静电除尘器、袋式除尘器的企业较多，而对除尘效率更高的电布袋除尘器、湿法静电除尘器，生产企业较少。未来，电布袋除尘器和湿法静电除尘器在产能方面将具有更大的增长空间。二、 招标投标管理的法律依据1999年8月30日，九届全国人大常委会第十一次会议审议通过了
9、中华人民共和国招标投标法（以下简称招标投标法），于2000年1月1日起施行，2017年12月27日第十二届全国人大常委会第三十一次会议进行了修正。2011年11月30日，国务院第183次常务会议审议通过了中华人民共和国招标投标法实施条例（以下简称招标投标法实施条例），于2012年2月1日起施行，根据2017年3月1日国务院关于修改和废止部分行政法规的决定第一次修订，根据2018年3月19日国务院令第698号国务院关于修改和废止部分行政法规的决定第二次修订。(一）招标投标法立法目的招标投标立法的根本目的，是维护市场平等竞争秩序，完善社会主义市场经济体制。从这个根本目的出发，招标投标法的直接立法目
10、的主要包括：规范招标投标活动，保障投资资金有效使用，提高经济效益，保证工程项目质量和安全，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。适用对象招标投标法的适用对象是工程建设项目的招标投标活动。工程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。其中，工程指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；与工程建设有关的货物，指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；与工程建设有关的服务，指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。招标投标法既对招标、投标、开标、评标、中标等各个环节的活动进行了规范，也是有关行政监督部门对招标
11、投标活动实施监督的法律依据。适用范围招标投标法适用于在中华人民共和国境内进行的一切招标投标活动。也就是说，凡是在中国境内进行的工程项目招标投标活动，不论招标主体的性质、招标项目的资金来源、招标项目的性质如何，无论是否属于依法必须进行招标的项目，都要遵守招标投标法的有关规定。(二）招标投标法实施条例立法目的招标投标法颁布实施以来，我国招投标事业取得了长足发展。但是，招投标领域还存在着围标串标、弄虚作假、排斥限制潜在投标人、评标行为不公正、非法干预招投标活动等突出问题。这些问题如果不能得到有效解决，将从根本上破坏招投标制度的竞争择优功能。为了解决这些问题，推动招投标市场健康规范发展，根据招标投标法
12、，制订了招标投标法实施条例。主要内容招标投标法实施条例共七章，八十四条，主要从五个方面做了规定。(1)细化标准。细化了违法行为的认定标准，列举了近八十种违法行为的表现形式，为有效查处相关违法行为提供了明确依据。(2)严格程序。规定了资格预审程序、两阶段招标程序、评标程序，以及投诉处理程序，有利于从源头上防止排斥限制潜在投标人，提高评标行为的客观公正性，及时有效地解决纠纷。(3)加强监督。加强当事人相互之间的监督，规定投标人对资格预审文件、招标文件以及评标结果有不同意见的，应当先向招标人提出异议。加强社会监督，规定了中标候选人公示制度、招投标违法行为公告制度，以及行业自律制度。加强行政监督，规定
13、行政监督部门在处理投诉时，有权查阅复制有关文件资料，调查有关情况，必要时可以责令暂停招投标活动。(4)强化责任。对上位法只有规范性要求而无法律责任的违法行为，以及实践中新出现的违法行为，补充规定了法律责任，有利于解决责任约束不到位问题。(5)制度创新。进行了制度创新，包括明确县级以上地方人民政府可以对招投标行政监督职责分工作出不同规定，设区的市级以上地方人民政府可以建立统一规范的招投标交易场所，国家鼓励推行电子招投标，实行标准招标文件制度，以及综合评标专家库制度和信用制度三、 招标事项的审批和核准依法必须进行招标且按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的各类工程建设项目，必须在报送的项目可
14、行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中增加有关招标的内容。增加的招标内容包括：(1)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部或者部分招标）；(2)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）；拟自行招标的，还应按照国家发展改革委工程建设项目自行招标试行办法规定报送书面材料；(3)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）；国家发展改革委确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，拟采用邀请招标的，应对采用邀请招
15、标的理由作出说明；(4)其他有关内容。按照法律规定可以不进行招标的工程项目，在报送可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中须提出不招标申请，并说明不招标原因。经项目审批、核准部门审批、核准，工程建设项目因特殊情况可以在报送可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告前先行开展招标活动，但应在报送的可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中予以说明。项目审批、核准部门在批准项目可行性研究报告或者核准资金申请报告、项目申请报告时，应依据法律、法规规定的权限，对项目建设单位拟定的招标范围、招标组织形式、招标方式等内容提出是否予以审批、核准的意见。项目建设单位在招标活动中对审批、核准的招标范
16、围、招标组织形式、招标方式等作出改变的，应向原审批、核准部门重新办理有关审批、核准手续。四、 工程项目业主方管理模式业主是工程项目的总策划者、总组织者和总集成者，因此其管理模式很大程度上决定了项目管理的总体框架。根据业主方项目管理的能力水平以及工程项目的复杂程度，业主的管理模式可分为业主自行管理模式和委托管理模式。（一）业主自行管理模式业主自行管理模式即业主方主要依靠自身力量进行工程项目管理，在项目策划及实施过程中，也经常聘用投资咨询公司、监理公司等协助进行部分管理，但主要工作由业主方自行完成。自行管理方式可以充分保障业主方对工程项目的控制，可以随时采取措施以保障业主利益的最大化，但也具有组织机构庞大、专业力量不足、管理资源利用率低等缺点，对于缺少连续性项目的业主而言
