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1、苏鲁豫皖省际边界地区农村精准扶贫策略研究【摘要】党的十八届五中全会明确提出，到2021年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困。受省域边缘化、行政难兼顾、经济基础差和政策不配套等原因，苏鲁豫皖省际边界农村地区经济发展整体落后，是扶贫开发的重点区域，制约了区域经济的整体发展。国家积极出台精准性、针对性的扶贫措施来治理农村贫困，把农村精准扶贫作为我国一项长期的、重要的协调统筹发展手段。文章从经济、文化、行政、社会、生态几方面，就精准对象、资金和效果等提出具体的实施建议。【关键词】省际边界；农村；精准扶贫；苏鲁豫皖一、导论（一）研究背景与意义党的十八届五中全会明确指出，到2021年我
2、国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。“第十三个五年”期间，人均国内生产总值预计将增加约30%，现行贫困人口将实现全部脱困。20_年，中国仍有5575万农村贫困人口，在一定程度上阻碍了全面小康社会的建成，影响了两个百年目标的实现。苏鲁豫皖省际边界农村是典型的连片式的贫困灾区、经济洼地，省际边界地区是我国扶贫开发中最容易忽视的区域，同时也是我国区域经济发展最不能被忽略的地区。目前，我国省际边界农村地区的扶贫呈现一种整体滞后和明显落后的状态。研究省际边界地区农村的精准扶贫对贯彻协调与共享的发展理念具有很好的实践意义，同时，对于提升省际边界地区的整体经济水平，去除省际
3、区域末端的短板效应发挥了良好作用。（二）文献综述近年来，针对地区精准扶贫的学者主要从因素分析、对策建议两个方面对省际边界农村扶贫问题进行了研究。在分析阻碍扶贫的因素研究方面。王小林从涉及民生的住房用水、医疗卫生、电力土地、资本政策、教育培训等多个维度分析地区致贫的因素。赵亚奎从临界点效应、制度性贫困和邻里效应这3个方面所形成的省际贫困并分析了贫困陷阱的形成机制。陈慧女从行政区划约束、自然地理区位劣势、马太效应和代际传递3个方面认识与分析了省际贫困的形成。在指导完成扶贫的对策研究方面。邹薇认为某地区的经济发展水平明显低于周围地区，通过对贫困群体整体施策，提升整体水平，发挥最大效用。在有了一定的提
4、升基础上，在着重针对地各个击破。黄征学提出省际边界地区要依据自身特色开发不同的政策策略，厚植增长极，加强基础设施建设，加强次区域合作，解决贫困问题。刘慧针对区域着重论述了精准扶贫内涵，让区域扶贫和精准扶贫并重，先对农民脱贫帮扶，再专注于区域整体提升，逐步均衡区域经济发展。刘彦随深入分析了新时期中国农村贫困的基本特征，并论证了农村贫困的主要因素，提出了科学推进精准扶贫的战略与对策。明显的，对于扶贫开发问题，学者们都进行了全面思考，在省际农村区域，更是运用精准扶贫战略，从精准扶贫对象、精准资金使用、精准政策实施和精准脱贫统计等方面大力解决省际边界农村的整体贫困落后问题。二、省际农村精准扶贫的现状（
5、一）省际农村精准扶贫的含义所谓农村扶贫是相对于传统的广义扶贫，是指针对贫困地区的环境、贫困农民，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。精准扶贫、精准脱贫主要体现在以下四个特征：扶贫对象精确；措施项目精细；资金用度精准；脱贫成效精细。帮扶对象要精准到户到人，弄清造成一家一户的贫困成因，具体问题具体分析；采取具有针对性的策略对策，而非普适性的做法，只有如此才能治标治本；从扶贫资金的来源和去处两方面，合理监控用于精准扶贫的资金，以确保有理有据、便于考量和测算；另外，要详细分析是否实现脱贫，制定精准的脱贫标准，把扶贫效果落实到绩效考评。（二）苏鲁豫皖省际农村精准扶贫的现
6、状我国经济总量大，但仍有五千万的贫困人口，脱贫攻坚形势严峻。20_年贫困地区农村居民人均可支配收入7653元，达到全国农村居民人均水平的67%。尤其是省际边界地区农村，贫困人口聚集，整体贫困特征明显。苏鲁豫皖省际边界农村地区是典型的连片特殊困难地区，国家级贫困县，安徽、河南、山东、江苏分别有19、31、30、6个，大多处于省外围。在省与省的交界地区，贫困农民在落后农村聚集，因为明显的区位劣势、基础条件较差、缺乏政策倾斜等，造成了省际边界地区整体贫困效应和明显的边际作用，脱贫难度大。主要呈现以下特点。（一）贫困人口基数大按照年收入2300元/人的农村贫困标准计算，20_年农村贫困人口为5575万
7、人，比上年减少1442万人，贫困发生率为5.7%。虽然贫困人口下降明显，但是由于我国农村基础差、贫困人口基数大，完全实现脱贫任重而道远。（二）贫困程度差别大首先是省与省之间的贫困差距较大，江苏山东两省经济发展迅猛，基础较好，贫困人口较少，人均收入明显高于安徽和河南。其次是省内相邻区域内，贫困程度参差不齐，但大多还是低于贫困标准以下，由于不同致贫原因，对农户的贫困影响也不同。这也就说明了精准扶贫的必要性和可行性。（三）扶贫效果不明显一是短期内难以改变农村农民的贫困水平，并且扶贫政策的实施、资金的使用不能对贫困问题立竿见影。二是多重因素造成脱贫难度的提高，更多的情况是因病、因学等几种原因的综合效应
8、，单一的策略难以改变。三是返贫现象的出现，由于普适性的方法和贫困农村环境的局限有可能导致经济不进反退。四是新增贫困农户造成的贫困人口的增加，这就需要一定的预防机制和定期的监测模式。三、影响我国省际农村扶贫进展的问题（一）经济条件限制，基础设施薄弱对于省际边界地区农村，交通不便，基础设施落后，资源有限且趋同在很大的程度上是整体发展的硬伤，并且缺乏统一整合、有效协同。正因为如此，导致了资金不到位，科技不配套，技术严重落后，经济发展严重受限。安徽河南的一些农村公路不通、水力不畅、供电无保证和农业机械不配套等，农村基础设施明显薄弱。农村的经济扶贫要想有突破性进展，首先就要健全农村基础设施，包括交通布局、机械下乡和工厂选址等，以满足农村发展脱贫事业。第 6 页 共 6 页
