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1、秘 密同志在县委十三届四次全体会议上的讲 话（2013年12月30日）同志们：这次县委全委会，主要是深入学习贯彻党的十八届三中全会、视察山东和济宁讲话精神，全面落实中央和全省经济工作会议、省市全委会议精神，审议县委常委会工作报告，总结今年工作，分析当前形势，部署明年经济工作任务。县委常委会工作报告已书面印发给大家，会上不再宣读，请大家分组讨论时予以审议。会议传达了视察山东视察济宁时的重要讲话、市委十二届五次和六次全会精神，印发了党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定和关于务实节俭做好元旦春节期间有关工作的通知；一会，县长还要就经济工作做出安排部署，请大家认真学习领会，抓好贯
2、彻落实。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲五个方面的问题。一、准确把握形势，增强跨越赶超的责任感和紧迫感即将过去的一年，是经济形势十分复杂严峻的一年，也是我县爬坡进取的关键一年。县委、县政府精心谋划、科学布局，各级各部门创新实干、用心落实，全县呈现出好的发展态势。概括地讲，今年是发展布局全面展开的一年。全县上下按照 “集中突破工业经济、项目建设、城镇建设、文化旅游产业、生态建设”的工作布局，抓落实、求突破，五个方面重点工作都取得了新进展，有些工作取得了突破性进展。今年是发展势能有效积蓄的一年。预计全年地方财政收入增长22%，固定资产投资增长25%，主要指标均高于省市平均水平。从这次观摩情况看
3、，乡镇、街区普遍比年初都有变化，有的变化比较明显。除了观摩项目之外，全县陆续引进开工了一批亿元、5亿元、10亿元项目，新增规模以上企业36家，一些新的增长点正在形成；城市框架全面拉开，一批公共服务设施、城市建设项目相继落地开工；泊平原水库、滨河大道等重大基础设施项目加快建设，城市环境面貌明显改善，产业支撑、基础设施支撑、城市支撑、环境支撑能力明显提升，为后发快进、蓄势赶超奠定了坚实基础。今年是工作亮点明显增多的一年。经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得了新成绩，各项社会事业协调发展，民生保障更加有力，社会大局和谐稳定。很多工作有创新、有亮点、有经验，不少工作在全市有位次，
4、有的经验做法被市、省甚至国家会议推广。这些现象的背后，也反映了我们工作的变化和大家的努力。今年是转变作风力求实效的一年。广大干部保持了积极进取的精神状态和工作作风，县级领导牵头挂帅、一线指挥，指挥部机制、会战模式、督导考核、现场调度，有效推动了重点工作落实。干部作风持续深化，树立了实干导向，营造了争先氛围。值得一提的是，今年我县在全市科学发展观摩中取得新进位，群众满意度继续名列前茅。应当说，取得这样的成绩确实很不容易，是全县上下、方方面面共同努力的结果，特别是乡镇基层、县直部门、发展一线的同志们付出了艰辛努力。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！明年是我县发展承上启下很不平凡的一年。
5、经济形势依然错综复杂，世界经济仍存在变数和风险。我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，结构性问题和深层次矛盾交织，经济下行压力依然较大。我县发展中的问题仍然突出，产业层次低、规模小，缺乏具有带动力的大企业特别是高端大企业，产业转型升级慢；城镇化引擎还没有充分发挥；园区承载力还亟待提高，项目保障力有限，落地难问题仍然突出；节能降耗、治污减排压力加大；财政仍然困难，民生保障能力有待提高等。这些既需要我们树立底线思维，从最坏处着想、往最好处争取，也需要我们科学把握、积极应对。有三点特别重要：一是在提质增量加快发展上高度统一思想。稳中求进、改革创新是中央对明
6、年经济工作的核心要求，稳中求进就是要巩固稳中向好的发展态势，改革创新就是要以改革促发展添活力。中央经济会议强调，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整。对此我们必须全面领会、准确把握，切不可简单化、绝对化。我们多次分析，面临着“转”和“赶”的双重任务，转型调整压力大，人均占有水平低。没有速度规模，转调也就没有基础；没有总量，也就没有均量。我们要想尽快赶超先进县区，就必须树立靠增量调整的理念，越调越大越强才行。就是严守有质量的不会带来后遗症的发展速度与生态环保“两个底线”，推动经济快速发展。二是在抢抓机遇乘势进取上高度统一思想。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济
7、政策连续性和稳定性，外部环境趋于改善，市场预期不断好转，全面深化改革将极大激发经济增长活力，这是发展的共性机遇。也要看到面临的特殊机遇，省市打造“西部经济隆起带”和“鲁西科学发展高地”，都有很多针对性政策陆续出台。济宁市延长对薄弱县的帮扶年限，从政策、资金、人才、帮扶各方面对我们给予大力支持。还要看到发展势能加速释放的机遇，经过近两年来毫不放松地抓投入上项目、抓开放促招商、抓园区强支撑、抓作风提效能，一批重大产业项目相继投产达效，发展的后劲更足了；一批重大交通和城建基础设施项目先后投入使用，发展的空间更广了；经济园区设施配套和服务水平显著增强，承载产业转移的能力更高了，积蓄的发展势能正加速转化
8、为推动新一轮发展的巨大动能。特别是当前，全县上下心齐气顺劲足，跨越赶超的“气候”正在形成，这些都坚定了我们跨越赶超、争先进位的信心和决心。三是在积极应对挑战攻坚克难上高度统一思想。明年市场环境的压力、发展竞争的压力、争先进位的压力、转型调整的压力相互叠加，我们必须保持清醒头脑、准确把握应对。周边县都以更高的发展定位、更大的措施力度谋求新一轮发展。我市六个困难县保持了较高的发展速度，汶上已在六个县中走在前边；嘉祥已经融入了济宁；鱼台随着济徐高速建设、运河全线通航以及滨湖路的开通，区位优势正在形成；金乡确立了“争当济宁科学发展排头兵”的目标定位，去年在全省实现高位跨越，我们争先进位的压力很大。从镇
9、域经济发展看，1-3季度我县经济实力最强的拳铺镇，在全市155个乡镇只排32位，街道只排在35位，有10个乡镇排名在100位之后。改变这种情况，既需要发展速度，又需要效益质量，既需要大力改革，又需要稳定和谐；既需要争先进位，又需要应对资源环境的硬约束。全县上下要切实增强压力感、危机感、紧迫感，始终保持攻坚克难、奋勇争先的强烈进取意识，努力在应对挑战中争得主动，在区域竞争中赢得优势。2014年是深入落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是推进跨越赶超、争先进位的关键一年。明年全县经济工作总的要求是：深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和视察山东及济宁
10、重要讲话为指引，紧紧围绕“工业强县、文化名城、生态和谐家园”发展定位和“打造区域桥头堡，冲刺鲁西20强”目标，坚持“赶超跨越，争先进位”总基调，以“提升年、显效年”为总要求，把改革创新贯穿各项工作的始终，以更大的力度推进工业经济、城镇建设、文化旅游产业、镇域经济、生态建设五大突破，着力提升民生保障水平，着力创新社会治理，着力维护社会和谐稳定，进一步打开科学发展跨越发展局面。按照这一总体要求，明年全县经济社会发展主要预期目标初步确定为：地区生产总值增长11左右；规模以上固定资产投资增长22左右；地方财政收入增长18左右；城乡居民人均收入均增长13左右。具体工作目标要体现“三个高于，三个提高”要求
11、，力争发展更好更快一些，真正使明年成为“提升年、显效年。二、以更大力度突破发展重点，推动经济社会快提升大显效明年确定为“提升年、显效年”，这既是市委、市政府要求，也是我县发展需要。各级要全面提升境界标准、工作水平、落实能力，更大力度突破发展重点，把科学发展跨越发展的成效充分显现出来。（一）全力突破大项目带动，在工业经济上抓提升见成效。要牢牢坚持工业强县，突出关键领域，集中资源要素，壮大提升工业经济。有四个重点任务：要培育大产业。我县几大主导产业都处在“转折时期”，面临何去何从的选择，抓好了就会进入良性发展期，抓不好就可能失去竞争优势。明年要拿出更大精力、人力研究推动产业发展，从规划到政策措施，
12、下大力气推动升级、做大做强。特别是专用汽车产业，发展到今天很不容易，但挑战压力很大，处在难点。必须借助于市场、政府“两只手”摆脱困境。一手抓合作升级，靠“大高外”带动；一手抓整顿规范，下决心治理非标、买卖合格证等非法行为。要拿出政策，引导一批、整合一批、整治一批。出版印刷产业要巩固扩大好的势头，成立专门班子，一企一策引导转型升级。食品生物产业要依托菱花、正大及新开工项目，抓住市级园区批复机遇，加快完善园区规划和基础设施，尽快提升聚集能力。纺织服装产业重在延伸产业链，拓展产品领域。化工新材料要作为新增长点着力培养，起点要高，规格要大，力促成长为支柱产业。板材加工业是潜在的主导产业，要依托佰仕达、
13、百居艺等项目，引进更多关联项目，尽快形成产业雏形。要扶持大企业。把培植产业和培育大企业扭在一起抓，实施“系列企业培育提升工程”：再选择10个龙头企业“重点培育”，专门制定政策予以扶持，重点对企业、产品、品牌整合提升，成立帮扶班子，“大肥大水”促其膨胀。选择30个骨干企业“助推培育”，帮助解决融资难、用地难问题，力促尽快膨胀。要招引大项目。明年我县至少要新上30个过亿、5个过五亿、3个过十亿的产业项目。要抓好项目的争取。各乡镇各部门要研究对接政策，争取资金、争取项目，做到见事早、行动快。要认真研究省、市政策，筛选和推动更多的项目进入省市计划“盘子”；要抓住市对我县重点帮扶的机遇，积极与对口帮扶部
14、门搞好对接，争取更多的政策、资金和项目。要积极对接市和外地大城市“退城进园”项目，力求快见效。要以更大力度招大引强。突出领导招商，全年每个领导落实到包保乡镇或部门，争取每月出去1次，一年至少10次。要突出企业招商，与企业家联合开展招商活动。要突出园区和产业链招商、专业招商，增强招商针对性。要把有能力、有潜力的干部充实到招商一线，在一线锻炼干部、培养干部、重用干部。要下决心破解项目落地难问题。完善实行委员会及项目落地办公室制度，负责统筹协调、调度推进、联审联批、模拟审批。继续实行领导干部包保大项目制度，专题跟进服务。各部门要树立“一切为了大项目，一切围绕大项目，一切服务大项目”的理念，全县上下所
15、有资源向大项目集中、政策向大项目倾斜、一切向大项目让路。要提升大园区。全县重点培植工业园、开发区、食品工业园三大园区，各种资源重点保障园区，亿元项目一般要进入园区。工业园要提升规划，完善中心城镇功能，加快打造以专用车、机械等产业为主的综合性园区。开发区要按“一区多园”模式，分类搞好纺织、板材、化工、医药、出版印刷等几个“区中园”。食品工业园要在完善规划的基础上，加大路网基础设施投入，提升聚合项目能力。明年各园区重点抓配套，完善水、电、热、气、污水处理等基础设施，抓好绿化和美化。注意把握两条：一是所有大项目原则上进园区。除个别特殊情况外，乡镇不再搞园区，有项目进三大公共平台。要按这一原则要求，调
16、整土地利用规划，把有限的土地资源重点调整到三大园区。二是突出保障大项目。土地指标优先供大项目，原则上不供小项目，低于一定投资规模和容积率的项目，不单独供地，小项目可以用标准厂房解决；园区和乡镇都要做好存量土地挖潜文章，停产企业、违规企业、低效产能要进行“腾笼换鸟”。（二）全力突破新城区建设，在加快城乡一体发展上抓提升见成效。按照“一年拉框架、三年成规模、五年出新城”的要求，明年城市建设应当“成规模”，全县城镇化率要确保提高3个百分点以上。要全速推进新城区开发建设。包括东部新区和新城商务区，特别要把东部新区作为城区建设的牵动和抓手，坚定不移推进。一要坚定信心。当前面临诸多有利条件。有政策支撑，城镇化是发展大势，“城镇化与工业化一道，是现代化的两大引擎”，要建立多元可持续的资金保障机制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。有发展动力，农民进城需求高于周边、高于其他县区，房地产需求大，这是最主
