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1、小型项目内部采购存在问题分析及对策 摘 要：目前社会上的大多数采购单位，为了节约采购成本、保证质量、缩短工期、提高效益、防止腐败，在确定承包人时，也摒弃了容易产生腐败的采购方式，而是在采购单位内部实行邀请招标及一对一谈判方式。这些旨在“公开、公平、竞争、择优”的经营活动，在执行和操作过程中，仍然会存在着不正当竞争和腐败现象。 关键词：内部招标；谈判；对策 一些小型采购项目，数额较小，采购的计划性弱和零散性强，使采购的计划性和规范性受到挑战，在深化采购制度改革、规范采购管理、拓宽采购范围、提高采购效益等方面还存在着相当大的困难和阻力，影响了采购工作的顺利开展。目前社会上的大多数采购单位，为了节约
2、采购成本、缩短工期、在确定承包人时，很容易产生腐败的采购方式，而是在采购单位内部实行邀请招标及一对一谈判方式。这些旨在“公开、公平、公正”的经营活动，仍然会存在着不正当的竞争和腐败现象。 一、内部采购存在的问题 1、编制的招标文件不严谨、内容不全。招标文件的编制在招标过程中极为重要，中标人根据招标文件所做的投标文件将成为合同的附件，同时招标文件也是业主保护自己，减少索赔、处理采购项目过程中各种纠纷的依据。目前，采购单位编制招标文件普遍存在以下问题： （1）不具有编制招标文件的人才。有些招标文件不规范是由于水平不够，有些则出于故意。主要表现有要求报价的设备、材料品牌不定型，技术性能要求不明，计价
3、方法不统一，质保期限、付款条件等都不做要求，招标前没有评标办法及标准，结果是各投标人凭自己的理解编写投标书，评标人面对各不相同的投标书，又没有明确统一的评判指标，随意性很大。 （2）编制的招标文件有明显不平等条约。有一些采购单位往往提前把招标文件和图纸等发给关系投标单位，确保其有充足的时间精心编制，而对无关系的投标单位，则给很仓促的时间，致使其无法做出完美的投标书，使有关系的投标人在标书上占有客观优势。 2、投标单位的确定存在倾向性和排斥性。采购单位内部招标多数为邀请招标或一对一谈判，一般不公开发布招标信息，有些领导或经办人员只邀请关系单位投标，没关系的单位即使实力强、资质高也会遭到拒绝。偶尔
4、有公开发布招标信息，也会保护自己的关系单位，提出一些不合常理的苛刻条件，排除潜在的其他投标单位。投标报名已成为某些人谋取私利的一道关卡，更有甚的直接确定采购单位一对一的直接谈判，谈判会上直接确定采购价格。 3、评委容易被攻关。由于本单位的评委熟悉某些特殊的施工工艺，而且评委费低廉，采购单位内部招标管理人员喜欢选用本企业内部的专业人才作为评委，这样做的弊端是评委较为固定，容易被攻关，主要原因有： （1）采购单位在各个领域都有一定数量的固定客户，这些客户常年与采购单位合作，对采购单位内部的招标运作方式、各专业的评委都较为熟悉，容易和评委打招呼。 （2）每个评委在日常工作中都有自己经常合作的固定客户
5、，在评标时遇到自己熟悉的投标单位时，势必会把感情色彩带进评标工作中，往往是根据关系单位的投标情况设定评标标准，怎么有利于关系单位就怎么干。如果关系单位报价低，就以价格为主要定标依据，如果关系单位价格无优势，就以施工方案、社会信誉等难以定量考核的指标为定标依据。想方设法确保关系单位在客观上占有优势。有些评委专挑无关系单位的缺点，而对关系单位缺点只字不提，只讲关系单位的优点，甚至拿无关系单位的缺点与关系单位的优点相比。有些评委为排挤非关系单位，可以毫无根据地说非关系单位产品在市场上假货较多，并以此为理由来排挤非关系单位。 （3）由于评委都相互认识，在评标时往往接受他人暗示或者误导。有些采购单位评委
6、以行政领导、监察、审计人员为主，人数不足时，随便拉几个人凑数。本应是监督评标的人却参与了评标，成了评委，既当裁判员，又当运动员。使评标处于无监督状态。虽然表面上是以公平竞争为主，结果是投标单位只重视搞关系，拉拢腐蚀评委，而不把精力放在做标书上。 4、简化资格预审过程，评标时间仓促。 （1）简化资格预审环节，采购管理人员往往大大简化资格预审的环节，只对投标人的营业执照进行简单审查，投标人的财务状况、实际技术人员，职业资格、机械配备等被整个招标过程忽略。采取资格后审的形式，这不仅为采购项目挂、靠、串标、围标埋下了隐患，而且使得评标时间过长。由于事先没有进行资格预审，要求投标单位把资格预审的内容也做
7、到标书中，投标人的标书都非常厚，评委很难有精力和时间对所有的标书进行详细评审，只能一鳞半爪，对投标文件有个初步了解。这样评选出来的中标单位可想而知。 （2）评标时间仓促。评标时间过于仓评，无论有多少个投标单位，一般都要在当天评选出结果，目前的投标文件，少则百余页，多则几百页，评委在有限的时间内即使把所有的投标文件全部阅读一遍，也要花费不少时间，加上评委由于临时抽选，事先不了解工程项目的具体情况，故要求评委短时间内对于技术标的合理性和商务标的正确性作出合理的判断有一定的困难，而作为合同附件的投标文件，如果真的有疏漏，将会给业主造成管理甚至索赔上的被动。 二、针对存在问题的解决方案 1、要选拔综合
8、性人才来编制招标文件和谈判文件， 招标文件的编制者需具备以下条件：（1）熟悉国家的法律法规，如招投标法、建筑法、合同法、经济法等。（2）对工程管理、工程越算、财务有一定了解。（3）具有一定专业技术知识及实践经验，能够根据图纸准确编制工程量清单，工程量准确，不漏项。能够合理确定施工招标是采用全部工程招标还是分专业招标。（4）熟悉各类招标所应采用的评标标准及方法。 2、加强法制教育是重要手段。法制教育使工作人员知法懂法，才能守法用法，使其自觉运用法律约束自己，警钟长鸣。没有规矩不成方圆，制度的缺陷导致腐败的滋生与蔓延，为防止腐败必须从制度建设入手，要搞好招标管理，必须建立健全各方面的制度。 3、独
9、立监督。监督人员必须独立于其他部门之外，不能有隶属关系，监督人员不能作为评委参与评标定标，不能接受基建部门任何好处。为加强预防投标者弄虚作假或行贿，将有前科的嫌疑者记录在案，据此限制直至取消他们参与竞争的资格。防止“一级企业中标、二级企业进场、三级企业管理、包工头施工”的不正常现象，防止投标单位的承诺落空。防止基建人员包庇中标人或联手作弊的现象。实行动态的跟踪管理，对中标合同实施的成果、存在的问题，以及基建人员的工作情况、执行合同情况等全过程监督。 在市场经济条件下，经济杠杆固然发挥着重要的作用，但人的言行并非完全靠利益驱动。通过思想政治工作可使人树立敬业精神，使人自觉抵制拜金主义、享乐主义，树立正确的人生观，树立干好本职工作的责任感和自豪感，尽职尽责。所以，只有提高人的思想认识水平，才可能从根本上解决。第 5 页 共 5 页
