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1、小型农田水利项目管理存在的问题分析与对策研究 【摘 要】近年来，随着水利一号文、现代农业改革的实施，我国小型农田水利工程也随之取得了前所未有的大发展。但是，在发展的过程中，依然存在着很多问题亟待解决。随着工业化、城市化步伐的逐渐加快，小型农田水利工程的应用显得更为广泛，在这种情况下，加强对小型农田水利工程的监管力度就变得极其重要。我国小型农田水利设施的管理工作已经迫在眉睫，只有在这方面下足功夫，才能使我国小型农田水利工程发挥出它应有的作用。 【关键词】农田水利；工程建设；管理 1 小型农田水利工程建设的意义 现在国家日益重视水利及与其相关的问题，强化农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，加强
2、农村小型农田水利工程的建设，从而促进农业可持续发展。小型农田水利工程是农村抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础。广泛而高效地开展农田水利基本建设，可以从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障，最终目标的是促进我国农业的发展，提升我国的经济实力，促进新农村的建设，更好的服务三农。 2 小型农田水利工程管理中存在的问题 2.1 工程建设管理 （1）不能按批复完成项目建设内容。一是在编制项目实施方案时，为尽可能争取多的补助资金，盲目扩大工程规模和投资，并承诺具有财政配套和自筹能力，报大建小，造成批复的建设任务不能全面完成。 （2）项目建设管理不
3、规范。一是对部分项目的前期审核把关不严，如项目与已有规划衔接不到位，甚至出现项目地点的变更；二是一些地方未按批复的建设内容和标准实施项目建设，随意变更建设内容；三是部分项目执行基本建设“四制”不力，项目法人责任制不明确，招投标不规范，工程建设监理缺位，合同管理制度不健全；四是部分项目存在建设标准低，工程质量差等问题，达不到试点示范作用，距规范化和标准化差距较远；五是项目管理模式滞后，管护主体不明确，不能在时及成熟时及时将建设好的项目，按照有关程序交由专业水管部门或农民用水者协会、村集体进行管护。 2.2 建后运行管理 （1）农村水利管理体制尚未理顺。一是由于认识不到位、地方财政困难等原因，普遍
4、存在水费不落实、工程维修养护经费无着落等问题，不仅导致工程难以发挥应有的效益，而且加快了工程老化和失效的速度。二是群众管水组织改革滞后，管理主体缺位。随着农村改革不断深入，特别是实行农村税费改革取消“两工”后，农村水利建设主体缺位的问题更加严重。虽然各地都成立了农民用水户协会组织等，对解决上述问题起到了重要作用，但由于缺乏各级政府必要的扶持，未能从根本上解决问题。许多无法经营或经营收入无法平衡支出的公益性和准公益性工程，仍然无人愿意管理；一些用水户协会因缺乏经费来源而面临生存问题。三是部分地方乡镇水利站的撤销，导致农村水利基层服务体系弱化，许多公益性管理职能得不到正常和有效履行。 （2）农村水
5、利缺乏保护措施和补偿政策。一是灌溉水价、农村居民生活供水水价不到位，没有得到应有的补偿。由于没有相应的配套政策和解决办法，特别是政府的“补偿”难以到位，许多供水单位亏本经营，难以为继。二是水生态环境补偿的有关政策落实不到位。如许多地方未按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则和政府补助与市场机制补偿相结合的方式运作，造成人为因素的水环境破坏现象未得到遏制。 3 存在问题的主要原因 3.1 工程规模小、范围大，监督管理落实不全面 小型农田水利工程主要是指分布在田间，用提、引、蓄、抽等方式给农田提供灌溉的工程，主要有水库、渠道、塘坝、水闸、泵站、涵闸等，其特点是规模小且分散在田间地头。 3.2 重
6、建设轻管理，资金投入不合理 长期以来，政府部门一直重视加快工程建设却忽视工程管理，注重建设小型农田水利工程的数量而忽视工程的后期维护。在工程建设初期，并未将后期管理维护经费纳入考虑范畴，这样就造成了小型农田水利工程后续资金严重不足，很多建好的工程因缺乏必要的修葺而不能使用或带病运行，造成严重的资源浪费。同时重建设轻管理思想致使工程建设数量越来越多，毁坏浪费的也越来越多。 3.3 粗放式管理，农民参与度低 因为客观条件限制，小型农田水利工程基层管理员大都由村小组组长或队长担任，业务水平不高，专业知识欠缺，故小型水利工程施工并没有科学统一的管理方案，采用的几乎都是粗放式管理：施工前不规划，施工时技
7、术落后，施工后不管不问。加上历史遗留问题，小型农田水利工程产权并不明晰，虽然参与建设工程的管理机制能在一定程度上调动农民群众的积极性，但因为宣传教育不到位，农民群众并不能理解工程与切身利益的关系，参与管理的积极性不高。 4 加强小型农田水利工程管理的对策 4.1 规范项目规划审批制度建设 在建设小型农田水利工程项目时，规范项目建设管理程序，使施工过程合理、项目规划符合实际需求，最大化项目的投资收益，实行严格管理和规范化的审批制度。农村中小型农田水利工程所包含的工程内容广泛，应该实行统一管理，合理地规划布局。一律按照先申请规划审批，再建设施工，最后验收交付使用的原则进行。与此同时，相应地需要建立
8、农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的必要前提，也是搞好工程建设，使工程合理利用资源、发挥最大效益的基础依据，必须建立严格的农田水利建设规划，防止和杜绝水利工程项目的盲目和重复建设。 4.2 严格落实基建程序，加强质量监管 工程项目建设实施阶段，建设管理工作严格按照水利工程基本建设管理程序，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。同时加强质量监督管理体系建设，在工程项目的前期和后期都要进行严格的质量控制，使得工程建设中不出事故，使项目能够充分发挥其实际效益。 4.3 明确产权归属，落实管护主体 合格、优质的农田水利工程建设完成后，必须要明确工程的产权归属，办理固定资
9、产交接手续，确定工程管理的责任单位。对较大型的工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备移交给乡（镇）水利站进行管护。对田间水利工程，由村统一管护或农户分散管护。在农户分散管护中，可采取拍卖、承包、租赁等办法，把工程管护与农民群众的经济利益挂钩，增强其责任感。 4.4 加强农田水利工程的使用管理和维护 对农田水利工程的设施，应当进行等级造册，将其绘制成工程分布图，分类排列。对于重点的水利工程设施应当进行挂牌、由专人进行重点的管理。 制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接
10、受受益人或者单位的义务工。 加强先进技术的推广以及先进人才的培养。农田水利工程的建设是效益长期化的工程，因此要求工程建设规划应当具备发展的目光。地方水利行政部门应当加强对管理人员的业务培训，以提高其管理水平。同时也应当加强新技术的推广和应用工作，使得现有的、正在施工的农田水利项目都可以充分地发挥应有的经济效益和社会效益。 5 结束语 农田水利建设不仅关系到农业的可持续发展和国家粮食安全，而且关系到一个地区经济社会的稳定。所有加强水利工程建设，改善农业基础设施是现代农业的重要物质条件，是为建设社会主义新农村和建设节水型社会、实现项目区的经济可持续发展、增加农民收入和社会和谐稳定提供强有力地保障。第 6 页 共 6 页
