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1、x一、 原则2二、 发展路线3三、 区域环境分析4四、 主要任务规划6五、 产业发展分析8六、 措施保障11重点项目分析：xx项目15（一）项目建设性质15该项目属于扩建新建项目，依托当地良好的产业基础和创新氛围，充分发挥区位优势，全力打造以毛绒玩具为核心的综合性产业基地，年产值可达394000.00万元。15x公司毛绒玩具行业高质量发展提升方案20xx年xx月当前是我国加快转变经济发展方式的关键时期，为加快区域产业转型升级，提升产业核心竞争力，促进行业持续健康发展，提出本指导意见。近年来玩具的科技含量在逐步提高，一是材料更加绿色、环保，二是功能设计上更有创意，玩具不仅适合小朋友玩，很多益智类
2、、开发思维类的玩具也适合成年人玩。杜跃平指出，虽然中国制造的玩具已占据全球总消费的73%，但是国内的玩具厂商多是在为国外品牌代工，而自主设计、自有知名品牌的并不多，特别是在广东、浙江等沿海省份接海外订单更加方便，因此玩具龙头厂商多集中在沿海省份，而陕西长期以来重型产业比例高，在轻型产业上发展没有形成优势。二孩政策、城镇化等带动玩具消费增长，在出口稳定增长的同时，中国玩具消费潜力快速增长，去年玩具进口快速增长就是一个明显信号。当前我国正处于全面建设小康社会的关键发展阶段，国内国际环境总体上都有利于我国加快发展。相关产业作与国民经济关联度比较高，随着推进工业化和城镇化进程，都将拉动相关产业的快速发
3、展。一、 原则1、需求导向。发挥市场配置资源的决定性作用，注重需求侧政策支持和引导，营造公平公正的竞争环境，加快推进新产品新服务的应用示范，将潜在需求转化为企业能够切实盈利的现实供给，培育符合市场需求新消费新业态，进一步激发市场活力。2、因地制宜，特色发展。紧密结合区域发展要素条件，充分发挥比较优势，围绕核心产业，引进培育龙头企业，形成各具特色、差异发展的发展新格局。3、坚持创新发展。围绕战略性新型产业，通过技术创新、管理创新和产业创新，加快产业现代化进程，不断提高产品档次，提升企业效益。 4、开放融合。树立全球视野，对标国际先进，把握“一带一路”重大战略契机，聚焦产业重点领域，探索发展合作新
4、模式，在全球范围配置产业链、创新链和价值链，更大范围、更高层次上参与产业竞争合作，走开放式创新和国际化发展的道路。5、坚持开放发展。充分利用国内外两个市场和资源，本着互利共赢，坚持引进来和走出去并重，引资和引技引智并举，加快产业全球布局和国际交流合作，形成新的比较优势。6、区域协同，部门联动。深入推进区域产业发展协同发展，在更大区域范围内打造产业发展链条，形成错位发展、共同发展格局；加强部门间的统筹协调，建立联动机制，形成合力。二、 发展路线深入贯彻落实科学发展观，加快转变产业发展方式，立足国内需求，严格控制产能扩张，以调整结构为重点，大力推进兼并重组、淘汰落后和技术进步，着力开发新产品，延伸
5、产业链，提高发展质量和效益，促进产业转型升级。三、 区域环境分析经济社会发展再上新台阶，预计区域生产总值突破xx万亿元、增长xx%，一般公共预算收入增长xx%，城乡居民收入分别增长xx%、xx%。建议xx年区域经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长xx%-xx%，在高质量基础上能快则快；研发投入强度达到xx%；城镇调查失业率控制在xx%左右；有效投资、一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，全员劳动生产率稳步提高，能源和环境指标完成国家下达的计划目标。（一）面临的机遇从全球来看，当前新一轮产业革命方兴未艾，全球制造业格局面临重大调整。云计算、大数据、新能源等战略性新兴产业领域技
6、术日渐成熟，当前产业化曙光将更多显现；新国际经贸规则密集制定，“一带一路”战略成为国际合作重要内容，为国家制造业转型升级、创新发展带来新的机遇。从全国来看，中国经济已经步入新常态。传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，为战略性新兴产业发展提供广阔空间。国家深入实施“中国制造2025”、“互联网+”、大数据发展战略，为战略性新兴产业发展带来了重大机遇。（二）存在的挑战一是新兴产业市场需求仍待释放。全球经济低速增长、中国经济进入新常态，将在一段时间内压缩总需求。部分战略性新兴产业依赖终端补贴，
7、市场内生需求仍待培育。二是研究开发风险较大。战略性新兴产业技术、商业模式和终端产品成熟度较低，核心产业技术储备不足，导致关键设备、关键技术均落后于国际领先水平并基本依赖进口。企业尚未真正成为技术创新的主体，产学研用紧密结合机制没有形成。与全球先进水平相比，技术实力仍然有限，研究开发面临较大不确定性。三是要素约束趋于多重化。经过多年高强度开发，在土地空间、劳动力、管理水平、生产技术、环境等关键资源方面的约束不断加大。四是配套改革难度加大。经济体制、行政体制、法制建设、社会治理等服务于战略性新兴产业发展的重大体制改革步入深水区，协同推进任务艰巨。总体来看，当前，战略性新兴产业发展面临的机遇大于挑战
8、，仍然处于可以大有作为的战略机遇期。把握新一轮科技革命和产业变革潮流，深入实施科教兴市和人才强市战略，全面增强原始创新、集成创新和再创新能力，加快建成具有国际影响力的创新中心。（一）推进科技创新格局与国际接轨积极融入全球创新网络，构建与国际标准相衔接的科技研发体系、科技人才培养体系、科技成果转化体系和科技创新评价体系，提升在全国乃至全球的科技竞争优势。（二）推动科技创新成果与产业接轨围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，着力推动科技成果资本化和产业化。（三）推动科技创新生态与市场接轨着力完善各项制度和政策安排，构建以市场为主导的科技创新生态，让机构、人才、设备、资金、项目都充分活跃起来，
9、形成推进科技创新发展的强大合力。四、 主要任务规划(一)强化政策落实，优化产业结构以新型工业化为牵引，加快推进消费升级，开展示范试点，推进新型产业发展，不断扩大应用市场。协调各部门职能部门，出台相应的政策措施，加快结构调整步伐。促进全行业整体素质的提高和经济效益的增长。(二)加强区域品牌整体推介发挥引导作用，聚集国内外优势企业，开展产品展示、专题推介会、信息发布会，维护区域品牌，积极参加对外交流、商贸及会展活动，通过专业策划，集中区域产业优势，突出区域特色，。(三)优化组织结构支持优势骨干企业以技术、资本、资源、品牌等为纽带，实施跨地区、跨所有制联合重组，提高产业集中度和要素配置效率。支持中小
10、加工企业发挥机制灵活、贴近市场、专精特新、吸纳就业能力强的优势，加快自主创新，着力发展面向消费市场的产业产品服务。形成个性化发展，大中小企业协调并进的发展格局。(四)提升产业创新能力提高企业自主创新能力。发挥企业创新主体作用，围绕现代产业体系建设，加快推进重点企业创新平台项目。探索跨界融合、开放共享的集成创新模式。拓展主营业务领域，做大企业规模。鼓励龙头骨干企业发起成立产业链集成创新联盟，搭建面向全社会的产学研用技术创新平台，。(五)加强宣传培训积极利用各种媒体开展形式多样的产业宣传活动。采取多种方式，加强产业培训。特别是对专业技术人员，积极组织参加相关培训学习，并举办相关法规、标准、规范及新
11、技术、新材料、新工艺专业的学习培训班，提高从业人员的政策水平和专业素质，为全面推进产业的跨越式发展创造条件。(六)实施产业集聚发展工程依托优势企业，整合要素资源，支持区域以产业为特色的产业基地建设。产业基地要根据产业发展基础和资源禀赋，实行“差别竞争、错位发展”，完善产业链条，促进产业集聚。 五、 产业发展分析近年来玩具的科技含量在逐步提高，一是材料更加绿色、环保，二是功能设计上更有创意，玩具不仅适合小朋友玩，很多益智类、开发思维类的玩具也适合成年人玩。杜跃平指出，虽然中国制造的玩具已占据全球总消费的73%，但是国内的玩具厂商多是在为国外品牌代工，而自主设计、自有知名品牌的并不多，特别是在广东
12、、浙江等沿海省份接海外订单更加方便，因此玩具龙头厂商多集中在沿海省份，而陕西长期以来重型产业比例高，在轻型产业上发展没有形成优势。二孩政策、城镇化等带动玩具消费增长，在出口稳定增长的同时，中国玩具消费潜力快速增长，去年玩具进口快速增长就是一个明显信号。国内毛绒玩具还没有一个全国性的品牌，而外国品牌早已通过销售代理或设立办事处等形式进入大陆市场。其价格昂贵让许多消费者望而却步。中国玩具产品包括毛绒玩具、塑胶玩具、电子玩具、木制玩具、金属玩具、皮制玩具、儿童汽车及其他杂项玩具，其中又以毛绒玩具和儿童汽车最为畅销。据调查，34%消费者会选购电子型玩具，31%会选择智能型玩具，而23%则喜爱高档的毛绒
13、、布制装饰类玩具。我国16岁以下的少年儿童达3.8亿，其中独生子女占儿童总数的34%，达到1.29亿。在儿童消费总数中，儿童玩具从去年的5%增长到了今年的8%。毛绒玩具不再是仅仅与人们的童稚时代相伴的阶段性产品，而是以不同的形式与人们的一生相联系。玩具的功能已从单纯的育儿工具，转向人们寻求健康、快乐、时尚等生活方式的物质载体。人们更把它当作装饰、馈赠亲朋好友的佳品和礼品，使生活增添几分情趣。目前全国大城市的儿童零用钱平均每月爲176元，对家庭消费影响很大。由于现代家庭绝大多数年轻夫妇都只有一个孩子，父母均乐意花费在他们身上。据调查，在购买学习工具及玩具时，59%是由孩子作主，至于娱乐，由孩子作
14、决定的比例亦超过50%。据统计，国内城市儿童每年的人均玩具消费约35元(人民币，下同)，农村儿童不足10元，城市成年人爲12元，农村成年人则几乎爲零。以每三口之家每年至少支出10元购买一件玩具计算，玩具年消费高达40亿元。随着国内居民生活条件的改善，玩具消费将会越来越高。估计城市地区的孩子平均每人拥有10至15件玩具。但是目前我国的毛绒玩具，大都是三无産品，安全隐患大，不健康，非环保，品质不良，价格低廉，不成系列，缺乏消费者信任度，在国内毛绒玩具还没有一个全国性的品牌，而外国品牌早已通过销售代理或设立办事处等形式进入大陆市场。其价格昂贵让许多消费者望而却步。市场前景：目前中国人均玩具消费水平偏
15、低，但随着我国国民经济的快速发展和家居生活水平的不断提高，中国玩具市场惊人的潜力将逐步展现。根据一项国外调查显示：毛绒玩具是欧洲家长给孩子挑选玩具的首选，欧洲人均花在玩具上的费用(144美元)远远高于中国乃至亚洲(13美元)等发展中国家，成爲仅次于美国(340美元)的第二大玩具消费市场，而亚洲国家人均玩具消费不足欧洲的十分之一。中国现有2亿8600万名14岁以下的儿童和青少年。他们的人均年玩具消费仅20元(2.4美元)到30元(3.6美元)人民币，远低于亚洲儿童人均年玩具消费13美元和全世界儿童人均年玩具消费34美元的水平。如果中国玩具消费达到亚洲平均水平，市场规模预计将突破300亿元人民币。
16、六、 措施保障(一)体制机制统筹协调明确个部门责任分工，充分发挥统筹协调作用，研究制定产业发展战略，指导区域产业发展管理工作。强化各成员单位在协调衔接跨行业规划、推动产业业与相关产业融合发展、加强产业市场监管执法、完善重大产业突发事件应对机制、产业宣传推广协调、产业公共服务设施建设，包括建立健全产业集散体系、咨询服务体系和产业公共服务信息网络体系等方面的职责。(二)完善金融服务强化财政资金引导作用，实施精准化财政扶持政策，通过奖励、后补助、风险补偿、贴息贷款以及设立产业投资基金、创业投资引导基金、天使投资引导基金，完善金融机构考核体制等方式，引导多渠道资金支持产业发展。强化金融服务支撑作用，根据产业的特点和周期，采取灵活的金融扶持政策，支持有技术、有市场、有效益的产业企业创新发展。强化社会资本作用，充
