食品安全中的化学问题

《食品安全中的化学问题》由会员分享，可在线阅读，更多相关《食品安全中的化学问题（56页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、食品安全中的化学问题 1 Contents 引言1 诸多因素可能导致食品安全问题2 食品安全问题的严重性3 食品安全问题的市场失效分析4 政府已有措施不能有效解决问题的原因 5 政策建议6 概述：食品安全问题迫在眉睫 v近年来,食品安全问题越来越引起了人们的关 注,随着政府整治力度的加大,食品安全问题 的解决已经取得了一定的成绩。 v随着食品加工过程中化学品和新技术的广泛 使用,新的食品安全问题不断涌现。因此,就 食品安全问题本身的严峻性而言,重视并大力 解决好这一问题依然迫在眉睫。 一、在各个环节中以及各个环节 之间都有诸多因素可能导致食品 安全问题，表现在以下几方面: 1 首先,大量使用农

2、 药、化肥、动植物 激素等导致了蔬菜 水果化学品残留物 过多,这就影响了 食品的安全性。 2 上述过程还可能受 到来自大气、土壤 、水的污染而导致 的间接污染。 3 倘若是使用不合格 的农药、有害饲料 添加剂或是操作上 的不规范(如农药 施用时间不合理) 则还会导致附加的 不安全因素。 (1)种植和养殖过程中的污染 (2)加工过程中产生的不安全因素 一方面来自不规 范的操作,例如 不卫生的加工、 食品加工助剂的 使用量不合乎标 准等; 在食品流通过程中, 加工环节可能有 两方面的不安全因素: 另一方面来自食品 加工过程中的添加 物,比如添加非食 品级的色素、香味 剂、防腐剂、保脆 剂、发色剂、

3、护色 剂等。 (3)包装容器对食品的污染 由于食品的包装直接接触食品,所以对包装本身 的卫生也应该有严格的控制,倘若食品或饮品的外包 装卫生不达标就可能造成食品的污染。 (4)各种故意人为制造的假冒伪劣产品进入市场流通领域 1234 用化学制剂 对产品进行 处理,以次充 好,比如用化 学制剂处理 木耳、鱿鱼 等干制品; 用色素处理 鱼、米等。 将已经变质的 食品,进行一些 工序处理冒充 合格产品。 一些人在没有实 验依据的情况下,故 意人为制造出“新产 品” 编造出对人体 有利的理由,诱使消 费者购买。例如, 市 场上流通的“绿米” 就是人为处理加工 出来的,不仅不是所 谓的绿色食品,而且 还

4、会对人体健康造 成危害。 受利益驱使,市场上不法分子有意的恶性行为屡见不乏。 这也有较多方面的表现: 二、食品安全问题的严重性食品 安全问题的背后是对人民生活、 社会稳定等方面严重的危害，其 严重性表现在以下方面: (1)食品安全问题直接关系到广大人民群 众的健康与生命安全 v 不安全的食品进入人体,将影响人体器官,进而影响人 体的健康,甚至危机生命安全。从现实来看,这种情况 已经十分严重。 v 据统计,我国每年食物中毒报告例数约为2-4万人,专 家估计这个数字尚不到实际发生数的1/10,也就是说 我国每年食物中毒例数至少在20-40万人。 v 卫生部公布的2001年4月到7月食品打假专项斗争

5、中的 “十大案件”,件件影响之大,危害之深,不能不发人 深省。这仅仅是三个月内被查处披露的事件,也只占 现实生活中实际发生事件的极小一部分。 (2)食品安全问题不解决直接影响到经 营厂商的经济利益 v一些不法厂商通过各种手段,人为制造假冒伪 劣产品。这些厂商以低成本生产质量低劣或 者假冒的产品,与正规厂商生产合乎标准的产 品一起在市场上流通,这严重影响了正规厂商 的经济利益。 v正规的厂商需要投入大量的资金购买设备,其 原料和配料也是从正规渠道购入,而且在生产 过程中有严格的质量控制,自然成本较高,反 映在价格上也较高。 (2)食品安全问题不解决直接影响到经 营厂商的经济利益 v大多数的食品是

6、消费者在购买之前不能够确 切知道其品质的,在消费选择时,往往会选择 价格低廉的产品,这样就造成了正规厂经济利 益的损失。当然,不法厂商生产出售不合格的 产品,一旦被查处,自身也将遭受惨重的代价 。还有一些厂商不是人为故意加工出售假冒 伪劣的产品,而是在工序等方面不够严格,生 产和产品不合乎标准,这同样造成了正规厂商 经济利益的损失。 (3)食品安全问题关系到社会的稳定 v 由于食品是人们日常生活中每天都要接触的,因而食 品安全问题就会造成人民群众的心理压力。 v 人们由于无法保证买到的食品都是可靠的,购买过程 就充满了疑虑,而食用过程又会有担心,从而会造成社 会的不安定因素。 v 另一方面,正

7、规的食品加工厂商因为自身经济利益不 能保证,也会产生心理上的不稳定因素。 v 社会基本要素中的人民和厂商双重不稳定因素就导致 了社会不稳定隐患的存在。 (4)如果不重视食品安全问题,我国食品 出口将受到挑战 据美国(食品、药品监督管理局)透露, 2000年8月至今年1月,美国共扣留了634批中国 进口食品。 v 其原因是:杂质、食品卫生差、农药残留、食品添加 剂、色素问题、标签不清、沙门氏茵、李斯特茵、黄 曲霉毒素污染等。 v 卫生部门的专家介绍说,近年来,我国出口到美国、日 本和欧盟等国家的茶叶、蘑菇、肉类、蕨肛等农产品 和食品因出现食品卫生问题,纷纷被进口国退货。 (4)如果不重视食品安全

8、问题,我国食品 出口将受到挑战 v 总体上,出口食品被扣留或退货不仅使我国蒙受了巨 大的经济损失,更为重要的是使我国食品在国际上丧 失了良好的信誉。这就会使从我国进口食品的国家对 我国食品产生不信任,从而影响以后的贸易往来;或者 会使这些国家转而向其他国家寻求新的进口源;或者 对我国产品提出更为严格的要求;或者在进口我国产 品时加强各方面的检验(这会增加进口国的进口成本 ),使我国在价格协定上更为不利。 三、食品安全问题的市场失效分析 面对严峻的食品安全问题，市场本 身的力量是不足以解决的。这是基 于市场在解决公共物品、外部性以 及信息不对称方面的失效。 (1)食品安全问题中的外部性问题 外部

9、性是在这样的情况下产生的:一个人或厂商的行 为不仅使行为人得到好处(或坏处),而且可使其他的 个人或厂商也得到好处(或坏处)。在这里,首先我们 将食品市场上的供应者分为两类:正规厂商和非正规 厂商。这里的厂商也包括个人的食品供应者。 食品安全问题中存在的外部性问题体现在两个方面: v一方面是食品市场上的正规厂商对消费者和 非正规厂商产生的正的外部性; v另一方面是食品市场上的非正规厂商对于消 费者和正规厂商产生的负的外部性。 食品安全问题中存在的外部性问题体现在两个方面: v 正规厂商对消费者和非正规厂商产生的正的外部性体 现如下:正规的厂商生产并出售合乎标准的食品,对于 消费者而言不仅仅解决

10、了消费者食用的问题,同时还 给消费者带来了食品消费的满足感和食品卫生的安全 感,而传递给消费者的附加所得就可以通过消费者之 间的口碑等途径传递给其他的消费者。这样正规的厂 商对于消费者就产生了正的外部性。 食品安全问题中存在的外部性问题体现在两个方面: v 同时,由于正规厂商的优质产品,在消费者心目中留下 了良好的印象,当消费者不能准确分辨优质产品和伪 劣产品时,就可能凭借着正规厂商留给他们的印象而 实际结果是购买了伪劣的产品,结果给非正规厂商带 来了收益。这样正规的厂商对于非正规厂商的正外部 性就产生了。与之相反,非正规厂商对于消费者和正 规厂商则产生负的影响。产品不仅影响了消费者的正 常食

11、用,而且还给消费者带来了心理上的负面影响,致 使其有不安全的食品购买心理,同样这种感觉可以被 传递给更多的其他消费者。消费者凭借着伪劣产品在 其心目中留下的恶劣印象就会对市场上的产品产生怀 疑,也就影响了正规厂商优质产品的销售。 v 外部性是非排他的,因而不能通过市场机制自动设置 价格来管制,从而导致了市场失灵。具体来说,由于正 规厂商没有因为产生外部利益而得到补偿,而非正规 厂商没有因为产生外部危害而付出代价,这两类厂商 在决策所采取的行动时都没有将外部利益(或危害)考 虑到边际成本中去的动机。个人和厂商在选择一定水 平的行动时,是按照从中获得的边际收益恰好等于边 际成本这一原则来进行的。这

12、样,厂商就忽视了外部 性给他人(或厂商)带来的边际收益(或边际损害)。其 结果是如果仅仅依靠市场的价格机制,不法的食品供 应个人或厂商的行为可以损害他方,而无须考虑招致 损害的机会成本,同时还可以得到正规厂商带来的边 际收益。正规厂商的情形则相反,价格机制的失灵也 即市场的失灵。 (2)食品安全问题中的信息不对称问题 v 食品安全问题中存在着信息不对称的问题。在市场交易中,生产 者和消费者对于食品品质信息的掌握量是不相同的;同时,产生 外部性的一方与受到外部性影响的一方对于外部性信息的掌握 程度也是有差异的。 v 食品属于后验性物品,即只有通过消费才能确切了解其品质。在 这种情况下,信息不对称

13、的问题尤为突出。 v 在市场机制下,外部经济的得益者(不法的个人和厂商)没有动机 披露他们真实的偏好。由于食品种类繁多,其品质的差异性极大 ,因此,商标、品牌的不同也不能有效解决食品安全问题。在很 大的品质差异性情况下,市场上就没有人能够充分担当有偿的信 息披露者的角色(或者相对于价格而言,消费者去获得这些信息 的成本过高)。而且,一些熟食或饭菜等食品受各方面不稳定因 素(如火候、配料的量或细菌感染等)的影响,其品质在日常中也 有发生变化的可能,这就更加加重了信息的不对称性。因此,依 靠市场(包括由咨询商等构成的一级市场)来解决是不可行的。 (3)食品安全问题中的公共物品问题 v 公共物品是指

14、那些在消费上非竞争性或在使用上非排他性(或同 时具备非竞争性和非排他性)的物品。 v 非竞争性是指不止一个消费者能够同时从既定的供给中获益;非 排他性是指消费者不能够排除其他消费者的使用。 v 就食品问题来说,市场参与者所需要的信息本身就是公共物品, 一个消费者的对信息的享用不影响其他消费者享用;同时,由于 信息的易传递性特点,信息消费者对于其他消费者享用信息加以 限制也是不可行的。 v 对于食品市场的监督和管理本身也是公共物品。由于公共物品 缺乏排他能力,公共物品的提供者不能给使用方强制制定一个价 格,因为使用者可以免费进行消费。因此,对于公共物品,相比提 供产品的服务所花费的成本,任何人得

15、到的利益是相当小的,以 致个人自己不会主动提供它。因此,食品安全问题中的公共物品 问题也是不能够通过市场机制来解决的。 v 综上所述,正是由于这些市场失灵因素的存在,仅仅依靠市场的 力量来解决食品安全问题是不够的,需要政府的参与。 四、政府已有措施不能有效解决 问题的原因。面对食品安全问题 ,我国政府已经采取了一定的措 施,但是,食品安全问题依然存在 ,而且其形势十分严峻。 v 食品安全问题上存在着市场的失灵,需要政府的介入 。政府已经做出的努力不能有效解决食品安全问题, 其原因部分在于食品安全问题自身的特点决定客观上 解决这问题有较大的难度;另一方面在于政府未能 弥补市场失灵的方面或是对市场

16、失灵的弥补不足够。 综合起来可以归纳为以下方面： (1)食品涉及环节过多、涉及面过广带来的难度 v 食品从最新原材料的生产到最终在市场上流通,要经 过众多的环节。而各个环节中都可能出现不安全的因 素。 v 而且随着科技的发展,现在还有一些食品安全问题来 自于食品的研发过程,受到生物、科技等方面的影响 。 v 尽管对食品安全的监督作为公共物品应该由政府来提 供,但环节过多就使得政府监督、控制的成本过高,给 政府有效监督和控制带来了难度。 v 而且,食品涉及的面过广,例如前不久广东发生的致癌 大米事件,正式的粮食厂商有1000多家,每个厂商都卖 好几个品种的米,工商部门哪里来那么大的力量抽检 。 (2)人口众多带来的难度 v 我国是世界上人口最多的国家,人口众多就给解决食品安全问题 带来了难度。从食品作为后验性产品存在严重的信息不对称问 题以及信息作为公共物品的特性来说,政府需要在信息披露方面 作出努力,但是人口数量大就使得信息的提供需要巨大的成本才 能保证尽可能多的人能够得到充足的信息。 v 消费者自身健康常识不足也是导致其购买不安全食品的原因之 一。 v 其次,对于公众来说,环境保护意