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1、调研报告：特色小镇发展机制存在问题及其发展建议特色小镇发展机制存在的问题及其发展建议一、特色小镇发展机制存在的问题从目前中国特色小镇的建设实践看，主要存在以下几个方面的问题。（一）市场机制不够健全，“内生型”特色小镇数量不足目前，特色小镇的打造以“外推型”小镇为主，不少地方在规划建设当中存在“盲目建设”“过度模仿”等问题，未能依据本地的资禀赋与产业基础建设适合本地情况的特色小镇。在建设小镇的过程当中，市场还不能起到配置资的决定性作用，这导致一个地区的产业不能依据市场需求变化得到自发性地生长、培育、升级。在建设小镇过程中，本地居民还未能充分参与进来，这使得小镇建设过程中出现的一些问题不能得到及时
2、反馈、纠正。（二）产业层次不高，产业融合、产业链延伸深度不够许多特色小镇在建设过程中，产业层次不高，产业附加值较低，不能有效地进行产业延伸、产业融合以及产业功能拓展，导致产业发展水平较低。产业水平的低下导致该地区经济、社会、文化不能得到充分发展，从而无法吸引优秀的人才、企业入驻。总之，因为产业结构的单一，导致以小镇为实体的空间单位功能缺失，特色小镇带动一个地区经济社会文化发展的功能无法实现，小镇建设的核心仍停留在“物”而不是“人”的阶段。“产、城、文、智、旅”五位一体发展并不能真正实现。（三）先进技术支撑不足，不少特色小镇的主导产业缺乏高新技术支撑无论是“城中镇”“园中镇”，还是“镇中镇”，数
3、字化往往意味着必须有先进的现代科学技术和信息技术作为技术支撑。目前，很多乡镇的技术创新多以大企业为主，缺乏中小企业的技术研发平台和科技服务中介机构，“产、学、研、用”不能有效结合，这使得许多乡镇的产业发展仍处在较低水平，无法实现产业的升级。一整套良好的科技创新体制与现代互联网信息体系目前仍在探索阶段。（四）融资渠道缺乏，要素保障机制不健全目前，特色小镇在融资机制方面，虽然已经出现基金模式、信托模式、债券模式、PPP 模式等多种融资模式，但投融资的主要模式仍是政府平台公司向银行信贷。同时特色小镇的投资建设主体大多信用等级不高，融资渠道单一。在中西部地区也有不少建设资金来于各级政府的财政与专项资金
4、。融资渠道的缺乏导致各类要素的保障供应往往不能落实到位，从而影响小镇建设的进程。二、建立健全我国特色小镇发展机制的相关建议当前，我国各地特色小镇的建设正如火如荼，如何实现中央经济工作会议要求的健康发展，笔者对浙江和江苏特色小镇发展进行了持续跟踪和研究，现就如何建立健全我国特色小镇发展机制提出如下建议。（一）明确小镇发展思路，重点培育“内生型”特色小镇特色小镇主导产业的选择是小镇生命力的核心。牢固树立特色小镇的发展靠的是“培育”，而非“打造”这样的理念。产业定位上，要根据自身的区域空间位置，依据当地的资禀赋、产业基础、消费结构、市场需求，选取当地最有基础、最具潜力、最能成长的特色优势产业，确定小镇产业发展方向、发展目标和建设项目。建立小镇建设工作领导机制，有条不紊地推进小镇建设。切忌生搬硬套，盲目模仿国第 2 页 共 2 页
