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1、领导农业观摩检查点评会议讲话 同志们： 今天的点评会是本次全县农业观摩检查活动的继续，是观摩检查工作的一个重要环节。其主要目的是：在现场观摩学习、全面检查评比、增强感性认识的基础上，总结成绩，点评不足，对今年全县农业和农村经济进行再认识、再分析，对发展现代农业、转变农民增收方式问题从理性层面进行深刻剖析和把握，进一步动员全县各级组织和广大干部群众不断解放思想，坚定信心，全力巩固提升今年现代农业发展已取得的成果，并及早谋划考虑下一年扩大优势产业规模、提升产业发展水平、夯实农民增收基础的目标、思路和任务。前面三位产业化带头人围绕今年农民增收主题，就各自推进高效产业发展的经验情况进行了交流，特别是甘
2、草种植大户张登财的发言非常好。县委常委、副县长张鸿同志代表县委、政府对这次农业观摩检查，尤其是今年农业和农村经济发展进行了总结和点评，总结全面，点评准确，分析深刻，要求到位。对下半年农业和农村工作提出了要求，也是比较准确的。张县长的讲话是经县委、政府研究讨论的意见，集中体现了县委、政府对农业和农村经济的决策意图，希望大家认真领会，抓好落实。通过这次观摩，要解决以下四个方面的问题：一是要正确评价和认识今年的农业和农村工作都取得了哪些成绩；二是要分析研究还存在哪些差距和不足；三是要看谁做得好，有哪些长处，应该从哪几个环节抓好落实，通过比学赶帮，迎头赶上；四是对下半年和今后的农业和农村工作要推向一个
3、更高层次，提高到一个新的水平。这是我们进行农业观摩要达到的主要目的。下面，我讲三个问题。 一、总体感受 经过6月16日、17日两天观摩，加上今天下午的点评，可以说，今年的农业和农村工作成绩喜人，效果明显，大家付出了很多。去年以来，县委、政府对农业和农村工作动手早，各部门、各乡镇高度重视。前几天，市委书记李建华在市委常委、市委秘书长闫沛禄，副市长*的陪同下，利用一天的时间在*就工业发展和农民增收工作进行了调研，对*的农业和农村工作给予很高评价，表示满意，认为*的农业和往年相比，有了一个突破性的进展。今年以来，我先后带领分管农业和农村工作的领导和相关部门的负责同志，多次深入农村乡镇就发展现代农业、
4、推进农民收入增长方式转变问题进行督促检查和调研，这次农业观摩我也全程参加，对今年的农业和农村经济了解也比较全面，特别是前天又陪同市委李书记和市政府王市长到一些乡镇和项目现场调研农民增收问题，通过陪同视察和座谈交流，对一些问题有了更新的理解和更深的感受。总体说来，今年的农业和农村经济在县委、县政府的正确指导下，在各级各部门的共同努力下，通过科学决策、示范带动，政策拉动、技术支撑，使县委、政府的各项决策部署基本落实到位，可以说已达到了预期的目标和预想的效果。县委、县政府对今年农业和农村经济发展总的判断是：农村经济结构调整取得重大突破，构建现代农业体系迈出实质步伐，农民增收目标任务有望超过预期，整个
5、农村社会局面保持和谐稳定。 对今年的农业和农村经济，我感触最深的有六点： 一是把握县情，明确了方向。 多年来，我县大力加强农业基础，突出工业主导，加快发展第三产业，整个县域经济又上了一个新的台阶。尽管如此，农业大县的现实仍然没有从根本上改变，农业人口居多，农村经济所占比重大，传统农业根深蒂固，农业结构调整一直局限于面积的增减和个别产业的此消彼长，高效新型产业规模小，受市场冲击，难以形成气候，无法主导市场。农村劳动力大部分仍然集中在耕地上，二三产业在农民收入构成中所占的份额少。要扭转这种现状，必须重新确立和定位农业和农村经济发展的方向和重点。县委、县政府通过进一步深化对县情的再认识，准确把握这一
6、现实特征，适时做出了转变农民收入增长方式、大力发展现代农业、积极培育壮大高效新型产业，并把畜牧业作为重点和优势主导产业之一，加快发展农村二三产业的发展思路，确定了年增400500元的收入增长目标，提出了“251”增收计划和“1245”养殖模式，做出了培育发展以“番茄、枸杞、甘草、酒花、葡萄、蜜瓜、牛羊养殖”为主的市场主导型和产业成长型、外向型现代高效农业产业，从半年的实践、市场的预测和群众的积极性看，方向对路，成效显著。 二是纲举目张，抓住了核心。 这里所说的核心就是农民增收。多年来，农民收入增长和农村经济在经历了家庭土地承包经营和以乡镇企业为代表的农村二、三产业异军突起带来的快速增长后，近年
7、来一直处于徘徊不前和艰难的爬坡阶段，少数地方出现了农民收入的负增长和农民弃耕、土地撂荒现象，成为困扰农村社会的现实难题。中央提出加快建设社会主义新农村的战略部署之后，各地结合本地实际，掀起了一浪又一浪的新农村建设热潮，但由于对新农村建设的内涵和重点把握不科学，也出现了偏差。一些地方不顾农民的现实条件和承受能力，一味追求建新村，住洋房，做规划，搞建设，结果是农民住进了小康房，却背负了沉重的债务，生活水准没有多大提高。今年以来，全县各级审时度势，准确分析当前农民收入和新农村建设阶段性特征后，理性地提出了要把促进农民收入增长作为新农村建设的核心要求。各级组织按照这一务实要求，抓增收、兴产业，抓流转、
8、输劳务，抓订单、争项目，围绕农民收入做文章，即便是规划建设农村小康住宅，也都能与引导农民向集镇转移集中，扩大集镇消费经济，引导农民进城镇开发三产，务工经商相结合；坚持把发展枸杞、酒花、番茄和甘草产业与解放劳动力，转移劳动力相结合，既扩大培育了新型产业，又促进农村劳动力合理分工和发展劳务经济，目标集中，定位准确。 三是市场运作，架通了桥梁。 推进农业的产业化是市场经济条件下引导分散的小农户走向市场的必然选择，其要义是：农业必须实行“区域化布局，标准化生产，市场化运作，规模化发展，社会化服务”，其运作的基本模式是“公司+协会+基地+农户”。近几年，我县农业发展过程中由于没有很好地从整体上把握几个环
9、节，或者注重了龙头，偏废了基地；或者注重了基地，偏废了龙头；或者注重了生产，忽略了市场，由于几个环节不能有机地连结在一起，农业产业化难以取得应有的效应。今年，各级注重把握产业化的深刻内涵和实质内容，引龙头，建基地，强服务，盯市场等，在关键点方面予以把握。酒钢宏丰公司与我县签约的5万亩基地及产品协议，企业投放苗木，提供技术，全部收购产品，建立了紧密的产业发展关系；西域阳光与农户签约的番茄种植实现了就地收购加工和技术指导；锁阳城镇牛羊肉分割包装龙头与农户建立的合作共同体，外靠河南双汇集团的市场优势，内借*牛羊养殖的传统和当前市场畜产品的价格优势，前景不可估量。应该说目前县内形成的禾麟粮油棉仁蛋白、
10、敦煌种业棉花加工、龙兴畜牧、西域阳光和酒钢宏丰公司龙头企业，河东、布隆吉甘草协会、三道沟番茄协会、腰站子劳务协会、枸杞协会，以及河东乡张登才、城东陈兴元为代表的产业经纪人，已筑起了我县农民走向市场的桥梁。 四是追求效益，看准了风标。 在市场经济条件下，农业生产经营的原则是什么能赚钱就生产什么，什么最赚钱就生产什么。同时农业生产与工业一样，也应有一个缩小投入产出比和追求收益最大化的问题。各级引导农户引入工业生产经营理念，核算农业成本，提高土地收益，通过对比分析，总结和推广目前市场最需求、比较效益高的农作物品种和养殖业模式，今年扩大种植的酒花、蜜瓜、枸杞、甘草和孜然、制种等产业，比较效益均在150
11、0元以上。同时，针对甘草、葡萄、酒花等三年结果收获的生产特点，积极运用孜然套种甘草、葡萄套种棉花、蜜瓜，酒花套种番茄、棉花等多种栽培模式，既有效解决了第一年土地没有收益的问题，又从根本上降低新型产业投入的成本。 五是改革创新，激发了活力。 农村经济的每一次飞跃，都是深化和推进农业生产经营体制和管理机制的必然结果。今年在推进现代农业产业发展过程中建立和实行的乡镇承包产业规模、科技部门承包技术服务的“双承包”机制，乡镇党委和产业党委共同领导和负责新型产业的“双层”管理机制，土地向企业和种田能手转移集中、劳动力向二三产业转移的“双向”流转机制，以及鼓励引导农户向城镇集中转移、把农村纳入城市总体规划，
12、集中建设“城中村”等“双化”统筹理念，都是实践中各级积极探索的最新经验，也是农村发展的新路。 六是因地制宜，采取了科学指导。 今年县委、政府在指导农业发展方式上，克服了一刀切倾向，按照区域化布局的要求，坚持“一片一业、一村一品”的主导思想，根据东西南三片地区不同的地理气候特征，分别提出产业发展的目标。西片的蜜瓜、葡萄，东片的甘草、酒花、番茄，南片的畜牧养殖，各具特色、突出优势。双塔村形成的千亩甘草基地，*村形成的千亩蜜瓜、葡萄基地，锁阳城形成的千头牛养殖基地，就是分类指导、因地制宜的典范。 另一方面，客观地分析今年的农业和农村经济发展，以下几个方面的不足和薄弱环节，必须在今后得以不断加强。 1
13、、市场主体作用发挥不够的问题。在市场经济条件下，农业企业和农户是市场主体，是内因，是发展动力。从当前我县推进农业转型的的实际情况来看，存在着政府与农民双方力量不对称的问题，表现为政府促进农民增收的要求强烈，推动农民增收的作用力很强，但农民自我发展的意识不强，依赖思想比较严重，主体作用发挥不够。一定程度上说，能否调动起农民的积极性，使其充分发挥主体作用，是政府一系列促农增收的方针政策能否落实，能否发挥应有作用的关键所在。比如，今年啤酒花种植，农民的主体作用就发挥不够，过分依赖政府补助、企业投资，你扶持了我就干，你不扶持我就不干，等、靠、要的思想比较严重，缺乏自我发展的意识。如果不能从思想上、动力
14、上很好地解决农户自主发展、主动发展这个问题，我们的特色产业不可能做大做强。 2、建立龙头企业与农户紧密利益共同体的问题。主要表现是，一方面，部分龙头企业的定位不明确，把与农户的关系看成是“市场博弈”、“价格博弈”关系，在品种、技术、信息、资金等方面没有为农户提供有效的服务；另一方面，农民市场意识不强，法制意识淡薄，不遵守市场规则，不按企业要求组织生产，毁约情况也时有发生，双方之间还难以真正形成“合作共赢、互惠互利、利益均沾、风险共担”的利益共同体。比如，去年*乡部分瓜农不按照天山瓜业公司技术人员的要求，及时落实病虫害防治措施，导致蜜瓜遭受虫害，双方合作关系破裂。还有前几年种植洋葱，洋葱市场价格
15、好的时候，农民不履行合同约定，谁的价格高就卖给谁；当市场价格走低的时候，有的收购企业也不讲信誉，不按合同价收购，有的甚至连人都找不见了。如果企业与农户不能建立利益共同体，不仅农户无法走向市场、主导市场，而且龙头企业发展也会失去依托，成为无源之水，无本之木。 3、科技承包机制还需要进一步完善的问题。今年，我县在重点产业发展方面，尽管全面推行了科技承包服务新机制，但从目前的情况来看，科技人员和农户还没有形成紧密的风险、利益连接机制。一方面科技人员压力不够强，动力不够足，还没有把产业当作自家的产业来经营。另一方面还存在专业技能不强，技术指导和服务不够有效的问题。部分农户不按操作规程操作，这也是造成农
16、产品品质不高，效益低下的原因之一。因此，科技人员和农户之间的风险、利益连接以及技术服务有偿提供问题，还要进一步研究解决。 4、农业专业化、标准化建设相对滞后的问题。主要表现在：一是除棉花外其它产业的基地规模较小，规模效应不明显，无法主导市场；二是特色产业和畜牧业生产基地还没有开展有效的统一管理，仍由农户个人经营，无法开展标准化生产，产品品质无法保障，难以形成产品品牌；三是全县至今还没有建立一套完整的农产品质量监测、检验标准，没有建立农产品质量安全监测机构，农产品标准化生产的措施不到位，缺乏无公害农产品的监测设备和监测资金。尽管我们申报了“中国蜜瓜之乡”和“锁阳之乡”，申请注册了“梦城牌”无籽西瓜和无公害农产品产地认证，但整个农业的生产还缺乏统一标准，统一的质量，缺乏通向市场的“通行证”。比如，去年*生产的蜜瓜就达不到天
