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1、工程造价全过程管理的原理及实施对策 摘要：从工程造价全过程管理是社会主义市场经济体制改革的需要、全社会资源优化配置的需要、项目管理的重要组成部分、工程项目管理团队组建的基础等角度分析了工程造价的必要性，并阐述了工程造价全过程管理的基本原理，从3个不同的阶段总结了工程造价实施的对策，最后提出了管理的保障措施，以促进工程造价的顺利开展。 关键词：工程造价 管理原理 实施对策 目前我国经济快速发展，出现了大量的涉及到多个方面的工程建设项目。为了确保工程建设项目的投资效益，有必要对项目进行工程造价全过程管理。顾名思义，工程造价全过程管理即为在整个建设项目开展过程中对工程造价动态地进行监理、控制、检查，
2、这个管理过程包括可行性研究、设计、施工、竣工、交付使用的整个过程。 一、工程造价全过程管理的必要性 （一）工程造价全过程管理是经济体制改革的需要 在我国当前的经济体制下，改革需要工程造价的全过程管理，配置社会资源也需要工程造价的全过程管理。随着我国市场经济的深入改革、有关项目工程方面的多项管理制度的确定，以及一些工程方面索赔的大量出现，增加了对工程造价管理人才的需求量，其不仅要具备经济法和经济管理方面的知识，还要对工程计量与计价方面熟悉，以在工程造价方面能够全方位地给予建筑投资者帮助。同时，随着全球市场经济的不断发展，各个国家之间的联系也越来越紧密，因此封闭条件下需求和资源之间的关系对市场的发
3、展产生一系列不利的影响，使社会资源利用的效率不高，这就需要对社会资源进行优化，在此过程中有必要进行工程造价的全过程管理。 （二）工程造价全过程管理是项目管理的重要组成部分 在对工程项目进行管理的过程中，工程造价全过程管理作为重要的组成部分，是循环、科学地对项目成本支出进行估算、计划、控制、考核、分析、纠正的管理过程，可有效地降低成本，提高效率，增加投资的经济收益。通过工程造价全过程管理，可使项目以最小的投资取得最大的投资利润，顺利实现企业项目管理的目标。 （三）工程造价全过程管理是工程项目管理团队组建的基础 工程造价管理与项目管理各部门、各成员之间都密切相关，项目管理中的质量、进度、安全、信息
4、、沟通、风险管理等工作都要依托于工程造价，成本投入直接决定工程项目管理的各项工作内容，因此工程造价的全过程管理显得尤为重要。 二、工程造价全过程管理的基本原理 工程造价全过程管理是指全过程地对建设项目的工程造价进行管理。在整个过程中，最重要的为设计阶段，在建设方案、设计方案得到优化的同时，为了确保工程的造价更加合理，各阶段的控制措施应适宜。工程造价控制在整个建设项目开展的过程中一直处于不断变化的状态，每个工程从开始到结束的建设周期均较长，在此周期内可能会使很多对工程造价有影响的动态因素或多或少地发生变化，这就导致了整合工程建设过程中工程造价的不稳定性，实际造价也只有到整个工程竣工决算后才能最终
5、确定。同时，项目的造价还受到投资控制、质量控制和进度控制的影响，这些目标因素也常处于不确定的状态，且贯穿在整个项目的实施过程中。 三、工程造价各阶段管理的实施对策 （一）投资决策阶段 在工程项目建设的全过程中均有必要对工程造价进行科学管理，尤其是投资决策阶段的管理尤为重要，此阶段的一些技术经济决策会对工程造价产生很大的影响，因此应确保技术经济决策的科学性及合理性。该阶段工程造价的控制是整个项目的重点，只有项目决策正确，才有可能最终实现优化资源的目的，因此应确保规划的科学性及管理的合理性，以顺利地实施项目。经过对有关资料的分析，结果表明投资决策阶段影响工程造价的幅度在80%90%，由此可知项目决
6、策阶段的内容会对后面阶段的工程造价产生很大的影响。 在投资决策阶段估算工程项目造价过程中，应该根据拟建项目的建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动力投入等方面的指标，选择恰当的估算方法（如匡算法、比例法、系数法、单位指数法等），以高精度的投资估算，编制项目工程可行性研究报告，向项目决策层提供完备的决策依据，使投资决策阶段的工程造价成为预测和考核项目成本控制的基础。 （二）设计阶段 由于投资决策阶段都是根据估算进行投资，因此工程造价会有很大的差距。在项目的投资决策作出后，对工程造价进行有效控制的关键即为设计，只有在设计阶段，结合施工图所确定出的工程造价才更加的合理。因此在设计阶段
7、加大控制水平。工程设计阶段要注重技术与经济的有机连接，是对建设项目进行全面规划、对项目开展的意图进行具体描述的过程，是工程项目的灵魂，也是控制工程造价的关键阶段。我国在设计阶段一直是对技术较为重视、对经济方面一直有所忽视，而技术设计人员又往往不关心工程的造价而仅负责设计工程的质量，导致优化设计方案无法通过。若设计较为先进、合理，则不仅可以有效缩短工程项目建设的周期，还能节约项目投资成本、增加经济收益。但在项目工程施工的开始阶段，节约工程造价受到技术组织措施的影响幅度约为10%。因此，在确保满足项目使用功能的基础上，若合理地进行设计，可在较大程度上降低工程的造价，其关键在于充分地对设计潜力进行挖
8、掘。主要包括以下几个方面。 1、优化设计方案 对建设项目工程的设计质量进行有效控制，不仅对项目的一次性投资成本产生影响，而且还会影响到项目使用后的经济效益。经过有关资料分析，工程造价受到设计方案的影响幅度可超过75%，因此有效控制工程造价的关键在于做好工程设计阶段的造价管理。 2、积极推选限额设计 为了确保不突破总投资额，在建设项目的设计阶段，应该积极地推行限额设计。目前我国工程设计中实行的制度为实报实销，应对这种制度进行改革，对设计进行优化，确保技术与经济之间的结合更加紧密。对于不合理的变更要给予严格控制。 3、设计质量的控制 设计方案的质量可对设计文件的内在质量产生重要影响，对整个工程的先
9、进水平起着决定性作用，对项目建成投入使用后的最终经济效益产生直接影响，可以说其是设计文件的灵魂。 4、强化设计概算的编制与审查 设计概算是组成设计文件的重要部分，是考核设计方案是否合理、建设成本是否经济的重要标准。设计概算是工程建设项目初步设计阶段，以投资估算作为控制标准，结合概算指标、材料价格、费用定额和有关取费规定等，编制的项目实施全过程的工程造价。 设计概算的编制应确保编制依据的合法性、时效性、适用性，在选择恰当的概算编制方法（如概算定额、概算指标、类似工程预算法等）的基础上，编制合适深度的概算，确保概算的实用价值，为施工图设计及施工图预算的编制提供基础依据。 （三）实施阶段 1、有效控
10、制项目前期的拆迁成本管理 工程造价中比重较大且控制难度较高的部分为拆迁成本，应在开始实施工程前采取一定的手段（包括精细勘察、行政干预等），对工程项目要拆迁的范围及规模予以明确，选择的评估公司一定要确保其有充足的经验，估算出土地使用权及附属物等的价值，再选择有资质和业绩良好的拆除公司完成拆迁工作，通过对辅助单位的考核与奖励，实现工程造价在项目前期阶段的有效过程管理。 2、加强施工图图纸审核 对施工图要加强审核，对设计中可能存在的漏洞进行审核，除此之外，在施工图图纸的会审过程也要加强管理，尽量将漏洞在项目开工之前予以消除。 3、强化管理建设项目招投标的实施 对招标及投标过程的管理要加强，这是确保建
11、筑市场逐渐规范、走向国际的重要举措。在此过程中，对于承包单位，原则上是择优选择，从多个方面降低工程造价，以促使价格的规范，确保工程投资的合理。主要应做好以下工作：加强招标文件编制的准备性。正确表述工程内容、合同条款、施工条件、投标文件编制依据等内容，避免后期由此引起的洽商；强化工程量清单编制的准确性。全面熟悉施工图纸，依据工程量编制办法，准确地计算出工程量，正确选取工程量清单编码，全面确切表述工程项目特征，尽量减少由此引起的大幅度造价变动；强化控制价或标底的编制工作。选择合适的工程造价工作团队，认真熟悉施工图纸，充分掌握和了解施工过程，准确理解招标文件的有关内容，正确选择和运用预算定额及组价相
12、关规定，合理采用人力、设备材料、机械等价格信息，确保控制价或标底数据的合理性；充分使用招标过程中清标的造价管理手段。通过清标，使投标单价中不平衡报价方法得到有效控制，降低工程结算时工程造价飙升风险，节约工程造价，实现工程造价全过程管理的理念；合同的签订。合同是项目工程造价管理的法律依据，在合同起草、编制起始阶段，应由技经、技术、法务、财务、合同执行等相关人员充分参与或主持，在合同签订的源头控制内容风险；在谈判阶段，应由合同执行人员组织技经、技术、法律等人员共同讨论，达成合同谈判共识，由技经人员统一合同条款的内容口径，形成工程造价管理的文件依据，有效管控工程造价管理过程中合同条款理解定位模糊、错
13、误执行等风险；工程合同价的控制。要突破工程合同价，关键在于变更洽商工程，而各工程项目在一定程度上均存在变更洽商工程发生的可能性，因此应有效控制变更洽商工程。 合同签订后，应由技经、法务等人员对项目管理技术团队进行合同交底工作，详细充分的解读合同中各关键条款，强化项目管理团队控制工程造价的思想意识，减少设计变更、洽商的签署。 4、核实施工图的预算 应对施工图的预算进行严格审核，参考施工图设计的进度计划和施工的实际情况，及时地核定预算。 （四）竣工结算阶段 在对整个项目工程造价的控制中，竣工结算是最重要的一环，因此业主和施工单位均相当重视项目工程的竣工结算工作。竣工阶段阶段的工程造价要根据施工合同
14、，结合施工的实际情况，充分发挥工作人员的主观能动性，全方位地做好造价管理。一是根据工程项目的合同对竣工内容进行核对、验收；二是结合工程竣工图核对验收项目中所有的隐蔽工程；三是对于工程设计的变更，要实行签证制度；四是综合竣工图、签证等现场对项目的工程量进行核实。 四、加强工程造价全过程管理的保障措施 （一）提高项目管理团队工程造价管理意识 项目管理团队由各职能部门组织，职能所执行的工作任务及职责各不相同，当本部门职能与工程造价管理相冲突时，职能部门惯性意识是保护本部门任务为前提，往往忽视工程造价管理工作，因此应在不同时期，有重点的组织各职能部门进行合同条款、合同的执行、工程造价控制等内容进行讨论
15、，强化、加深项目管理团队的工程造价管理意识，使工程造价全过程管理落实到每个点、每个人、每个时期。 （二）改善工程造价组织机构和造价工程师行业规范 目前工程造价咨询单位对于自身的发展越来越重视，逐步向国际惯例看齐，充分发挥其作为中介组织应有的作用。随着工程造价管理体制的逐渐改革，应尽快实施造价工程师签字制度，并始终贯穿在整个工程建设项目实施的全过程中，包括从立项开始直到工程项目竣工的各个阶段。该制度的实施，可确保工程造价咨询业务的多元化、广泛化，同时为相关各方提供的服务也更加公正、合理，给出的建议也更具有权威性。 （三）完善相关法律法规 在工程造价咨询服务方面，政府应确保相关的政策和法规得到进一步的完善，以使造价咨询服务的法律地位得以明确。通过法律的手段禁止造价咨询业出现行业垄断；加强对造价咨询公司的管理，对于一些公司推出的“兼营”造价服务的规定，要坚决取消，保证从业人员的专业性，以使审价结果更加公正；对从事工程建设项目单位的资质进行严格审查。 （四）转换政府服务功能 政府应充分发挥其社会服务功能，加大对工程造价的管理，营造出公平、公正、公开竞争的市场环境，但要尽量避免直接干预，使工程造价行业相关协会的
