《论关于上海合作组织的扩容问题》由会员分享，可在线阅读，更多相关《论关于上海合作组织的扩容问题（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、论关于上海合作组织的扩容问题 论文关键词上海合作组织 扩容 双刃剑效应 政策 论文摘要上海合作组织成立伊始就面临扩容问题，为此于2004年建立了初步的扩容机制，吸收蒙古、印度、巴基斯坦和伊朗四国为观察员国。作为一个正在发展中的国际组织，扩容将对上海合作组织产生双刃剑效应，影响上海合作组织未来的发展方向。 一、扩容机制的建立和实践 上海合作组织是中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦六国元首于2001年6月15日在上海宣布成立的政府间国际组织，成员国总面积3000多万平方公里，占欧亚大陆的五分之三，人口14.55亿，约占世界人口的四分之一。 作为一个开放性的组织，上海合
2、作组织从正式建立之初就面临着扩容的问题。上海合作组织成立不久，蒙古、伊朗、印度、巴基斯坦甚至美国等国或通过外交渠道，或在一些公开场合，都表示过欲加入上海合作组织的意愿。为此，2002年11月23日，上海合作组织成员国外长会议在莫斯科签署了上海合作组织与其他国际组织及国家关系临时方案。进而，2004年6月17日，上海合作组织成员国元首第四次会议在塔什干签署了观察员地位条例，该条例就向有关国家或政府间合作组织及论坛提供观察员地位的程序、观察员的法律地位、权利与义务做了原则性的规定。 总结和归纳上海合作组织通过的协议和文件，上海合作组织扩容的原则主要有以下四个方面：（1）要在条件成熟的时候才会接纳新
3、的成员；（2）申请国与其他国家不应该有未解决的严重的领土纠纷，或愿意按“上海精神”和上海合作组织有关原则解决与其他国家的领土纠纷；（3）在协商一致的基础上，吸收认同该组织框架内合作宗旨和任务、原则及其他各项条款，其加入能促进实现这一合作的国家为该组织新成员；（4）在成为上海合作组织正式成员之前应该成为该组织的观察员。1 观察员机制的建立标志着上海合作组织组织扩容机制的初步建立，这是成员国同该组织外部的其他国际组织和国家建立和扩大对话联系的重要渠道，有利于增进观察员国同成员国的高层对话和交流，加强观察员国对上海合作组织框架内组织机制的了解，进而增强该组织的吸引力和影响力。 2004年6月17日，
4、上海合作组织成员国元首第四次会议通过给予蒙古上海合作组织观察员地位的决议。2005年7月5日，上海合作组织成员国元首第五次会议批准给予巴基斯坦、印度和伊朗三国上海合作组织观察员地位的决议。根据观察员地位条例，蒙古、印度、巴基斯坦和伊朗四国在尊重成员国的主权、领土完整和平等，承认该组织宗旨、原则和活动的前提下，可以列席该组织的外长理事会和各部门领导人会议，甚至可以参加各机构职能范围内的讨论。 二、扩容的双刃剑效应 扩容对上海合作组织具有实质性的意义，新成员的增加不仅是成员国数量的变化，而且会在一定上对上海合作组织产生质的影响。扩容对上海合作组织的影响是双刃剑式的，可能是组织巩固和壮大的坦途，也可
5、能是走向松散和衰弱的岔道。 蒙古、印度、巴基斯坦、伊朗四国代表亚洲不同区域的地区性大国，它们成为上海合作组织的观察员国，显示了该组织区域合作的开放性、吸引力和影响力，拓展了上海合作组织的合作空间，进一步增强了上海合作组织地缘政治的比较优势以及区域经济合作的潜力，在整合顺利的前提下会对上海合作组织未来的区域合作起到积极的推动作用。 （一）彰显开放性和影响力 吸收蒙古、印度、巴基斯坦和伊朗四国为观察员，充分体现了上海合作组织组织恪守不结盟、不针对其他国家和地区的对外开放政策。两次扩容表明，上海合作组织在国际政治舞台上日益引起许多国家的广泛的关注和兴趣，其所奉行的“互信、互利、平等、协商、尊重多样文
6、明、谋求共同发展”的上海精神，以及致力于维护地区稳定和促进地区发展的努力得到了越来越多的国家的认同和支持。同时，从地缘政治的角度看，四个观察员国本身在欧亚大陆的地缘政治格局中占据重要地位。例如，蒙古具有独特的地缘政治意义，它能够把中国和俄罗斯、中亚和东北亚连接在一起，客观上将使上海合作组织在地域上联成一个巨大的整体，并为上海合作组织组织向东北亚发展提供便利条件。2因此，四国的加入将有助于提升上海合作组织地缘政治的比较优势，使上海合作组织做出的决议和行动更有分量，在处理国际事物中掌握一定的话语权和主动权。 （二）增进区域安全合作 维护地区稳定，加强安全合作，共同打击恐怖主义、宗教极端主义和民族分
7、裂主义三股邪恶势力是上海合作组织的优先方向。恐怖主义、分裂主义和极端主义三股势力及与之相联系的贩毒、偷运武器以及有组织的跨国犯罪对上海合作组织成员国以及周边地区构成了主要的现实威胁，虽然“三股势力”在各国的表现有所不同，但这些恐怖主义势力之间存在着千丝万缕的关系，暗中相互联系和支持，其后果波及了中亚、南亚以及更广阔的地区。印度、巴基斯坦和伊朗的加入，为该组织打击三股势力、维护地区稳定增添了新生力量。观察员国与上海合作组织携手合作，将给地区安全形势带来新面貌，有利于拓展上海合作组织框架内的多边安全领域合作的内涵与外延，从而使该地区安全局势和战略格局出现新的改观。 （三）增强区域经济合作 经济合作
8、包括经贸、能源及交通运输等领域，也是上海合作组织优先发展的合作方向。四个观察员国具有各自的交通、能源及经济发展的优势，其加入有利于增强经济合作的潜力与发展的空间。由于四个观察员国在很多领域与上海合作组织的成员国具有共同的利益，特别是在区域经济和能源领域的合作上具有强烈的兴趣。因此，充分发挥参与国各自地理和交通方面的优势，整合成员国与观察员国的资源优势，合理利用与发挥各参与国之间的能源、商品和投资的互补性，将有利于充实合作的内涵，增大市场的容量与潜力，推动区域经济多边合作向实质性阶段发展。 总之，观察员国的加入将会拓展上海合作组织的合作范围和发展空间。但是，观察员的加入也将不可避免地上海合作组织
9、带来某些问题和不确定因素，对其未来可能造成一些消极影响，主要包括： （1）削弱合作基础和利益核心。没有共同的合作基础和利益核心，一个国际组织就无法存在和发展。上海合作组织内部成员国之间本来就存在矛盾，各自利益在不同领域有交叉也有分歧。而新的观察员国同成员国之间存在着传统的联系和利益，这在某种程度上会对上海合作组织内部的整体利益形成掣肘关系。接纳观察员国后，会使相互间的关系更加错综复杂，因此，扩容后的上海合作组织很难形成稳定的合作基础和推动力，进而可能导致该组织的工作职能与合作重心发生转移，分散组织内部资源，破坏已形成的合作共识。这些都将在一定程度上会使该组织难以形成稳定的合作基础和利益核心，降
10、低上海合作组织的工作效率，制约上海合作组织在区域合作中的作用发挥。 （2）导致组织“内忧外患”。作为敏感地区的热点国家，印度、巴基斯坦和伊朗成为观察员国将使上海合作组织内部利益错综复杂，外部招致美国等西方社会的敌视与猜忌。具体地讲，在组织内部，尚未解决的印巴问题（还有中印边界问题）有可能使双方在上海合作组织内部龃龉不断，影响该组织内部的团结与稳定，进而给其正常运转带来障碍，引发该组织的内部分化；在组织外部，吸收新观察员后的上海合作组织在欧亚大陆构成了新的地缘格局，一旦整合成功，将成为美国在中亚和南亚地区利益的最大威胁，从而招致了美国等西方国家对上海合作组织的敌视和警惕。扩容后的上海合作组织将有
11、有四个拥有核能力的国家，而伊朗又因核问题与美国关系紧张。同时，该组织的各参与国同美国的关系亲疏不同，其中有被美国视为潜在对手的中国和俄罗斯，有被美国视为战略伙伴的印度，有被美国定位为“北约以外的盟国”的巴基斯坦，也有被美国视为仇人的伊朗，还有被美国作为“民主改造”对象的中亚国家。3在如此复杂的背景下，美国在上海合作组织的参与国中便具有了其自身复杂的战略利益，从而使上海合作组织内部在对待美国内部在对待美国的态度上很难打成共识，在这种情况下，该组织的合作基础很可能因外力作用而被动摇，最终使上海合作组织失去合作的重心，分散上海合作组织内部的凝聚力，从而成为庞大而松散的空心结构。 综上所述，扩容对上海
12、合作组织的发展既有积极的推动作用，也有消极的不利影响。一旦某些矛盾和问题处理不当，极有可能使上海合作组织关注的重心发生偏移，并最终影响该组织的未来发展前途。 三、针对扩容的政策和建议 作为一个区域性合作组织，扩容是上海合作组织发展过程中非常重要的环节，停止或盲目扩容都是不可取的。前者将影响上海合作组织作为一个开放性地区组织的声誉，后者则会给它的未来带来不可预测的变数。因此，既要保持上海合作组织的开放性，又不能因扩容动摇该组织内部的合作基础和利益核心，这是上海合作组织当前面临的重要挑战。 （一）内部整合是首要任务 成立八年以来，上海合作组织虽然获得了长足的发展，在欧亚大陆乃至国际舞台上发挥了越来
13、越重要的作用。但是，由于其组织结构的局限性和国际环境的影响，上海合作组织面临着诸多挑战：内部而言，恰当的功能定位对一个国际组织的发展具有重大意义，但上海合作组织依然没有找到合适准确的定位；作为上海合作组织的双核心中俄两国之间依然缺乏足够的政治互信；如何定位安全合作和经济合作两者的地位和关系；哈乌之间争夺中亚主导权的矛盾；合作广度和深度依然不足等一系列问题。外部而言，9.11后，美国出兵阿富汗和驻军中亚，上海合作组织成员国纷纷和美国开展反恐合作，严重破坏了其内部团结，美国因素成为上海合作组织面临的最大外部挑战；中亚国际合作组织众多，其成员国和职能与上海合作组织有诸多重合，如何协调同这些组织的关系
14、，也成为上海合作组织面临的主要外部问题。 基于以上因素，上海合作组织作为一个处于建设和完善阶段的区域性合作机制，其首要任务是致力于其内部各种关系的协调工作，加强其自身行动能力的建设，开展务实合作，提高上海合作组织的工作效率，真正贯彻“上海精神”和落实各次会议的协议成果，有效发挥合作机制的作用，增强组织的凝聚力。内部整合既是当前上海合作组织的现实选择，也将为上海合作组织在未来扩大规模、吸收新成员打造坚实的基础。 （二）设定严格合理的扩容标准 作为一个在精神上和组织上都宣称自己是对其他国家开放的组织，扩容是上海合作组织必须要考虑的问题。首先是上海合作组织在发展到一定阶段自身也会产生扩大的需要，其次
15、是上海合作组织不能长时间忽视其他国家加入该组织的要求。可以断定，按照上海合作组织目前发展态势的话，其他国家希望加入这一组织的兴趣将会增大。那么，如何在整合和扩容之间寻求一个平衡点呢？答案只能是设定严格合理的扩容标准。扩容标准应包含以下方面：扩容地域上，目前应该限定在中亚周边地区；政治上，申请国必须无条件认同上海合作组织已经达成的所有协议和原则，并且与成员国不存在领土纠纷，如若存在，则必须在观察员期间按照“上海精神”解决；经济上，拥有行之有效的经济体系，申请国须在观察员期间就和成员国进行密切的经济合作；最后，拥有履行成员国职责的能力，包括恪守政治、安全和经济合作的宗旨。 同时，继续保持和完善观察员机制，进一步对观察员国的权利和义务做出明确具体的法律规定，观察员仍然作为成为正式成员的必经步骤。通过严格的扩容机制，可以减少成员国加入的随意性，使申请国充分了解上海合作组织的组织建设，熟悉组织程序，并做出相应的承诺，按照上述标准逐步向准成员国发展，减少正式加入后的摩擦，推进扩容的稳步发展。 （三）多方式的对外交往 不同的国家，与上海合作组织的利益相关度存在着差别，因此对该组织的态度和诉求也不尽相同。上海合作组织的利益相关国主要有美国、欧盟及其成员国、印度、巴基斯坦、阿富汗、土耳其、伊朗、日本、韩国等国。其中，美国的利益诉求主要是地位权威利益、战略利益、能源利益和反恐需要，欧盟利益诉
