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1、建设局经济社会普惠管理计划 今年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承前启后的一年，也是打造“一城四区”、构建和谐*的关键之年。根据区委七届四次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕省委实施创业富民、创新强省总战略和市委实施“第三次跨越”的要求，加快经济结构调整和发展方式转变，加快新型城市化和新农村建设，加快社会发展和民生改善，凝心聚力、克难攻坚，致力打造“一城四区”，着力推进经济社会科学发展、和谐发展。 今年经济社会发展的主要预期性目标为：全区生产总值达到220亿元，同比增长14%
2、；工业总产值620亿元，增长17%；财政总收入26亿元，增长17.5%；全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长13%；城镇居民人均可支配收入25100元，农村居民人均纯收入11850元，分别增长10%、12%。主要约束性指标为：万元生产总值能耗下降4.4%，化学需氧量和二氧化硫排放量均削减3.5%，研究与试验发展经费支出占生产总值比例达1.6%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在6以内。实施34项重点工程，年度计划投资14.8亿元；办好10件为民办实事项目。 在具体工作中，着重把握好以下三个方面。一是坚持好字优先、稳中求进，在转变发展方式中
3、实现综合实力新提升。坚定不移地把发展作为第一要务，加快推进新型工业化进程，大力发展现代服务业、现代农业，积极创建全面创新型城区，着力打造资源节约型、环境友好型社会，切实增强发展的科学性、协调性和均衡性，努力推动经济社会又好又快发展。二是坚持立足当前、着眼长远，在突破瓶颈制约中夯实可持续发展基础。正确处理眼前发展与长远发展的关系，立足发挥优势、转化劣势、培育后劲，集中财力、集中精力，突出解决制约发展的瓶颈问题和深层次矛盾，多做打基础、增后劲的工作，多做积累性、长期起作用的工作，努力使各项工作经得起实践、历史和群众检验。三是坚持以人为本、为民谋利，在解决民生问题中发展广大群众的根本利益。牢固树立群
4、众利益无小事的理念，主动体察民情、倾听民声、了解民意，全面落实惠民、富民、安民措施，多办顺民心、得民心、暖民心的实事，切实增强发展成果的普惠性，使广大群众在和谐社会建设中得到更多实惠。 今年，我们重点抓好以下几方面工作： 一、实施“四大攻坚战”，推进新型城市化和新农村建设 (一)实施新城建设攻坚战，增强城区集聚和辐射能力。 加强新城规划体系建设。做好城市中心区、娄桥工业园区、新火车站站前区三大片区规划整合优化工作，提升行政、文化、金融、商务、居住等功能，合理配置空间资源，不断健全新城综合服务体系。编制核心区各功能区块修建性详细规划，完善交通、市政等各项专项规划，努力实现空间布局规划、控制性详规
5、和专项规划全覆盖。整合编制周边镇、街道控制性详规，着力构建梯度辐射、层次分明、功能互补的城区发展格局。 全力推进城市中心区建设。加快行政管理中心建设进度，确保年内完成桩基及地下室工程、明年实现主体工程结顶。启动行政服务中心综合楼、人防地下商贸城、中心公园、市民广场等项目，完成法院审判大楼主体工程，做好检察院大楼、公安大楼等项目前期工作。建成经三路、纬十路、纬十六路，开工建设横屿路、东三路，完成东二条路等道路工程前期工作，努力构筑连线成网的内部道路框架。抓好园林苗圃基地迁移和商住地块招拍挂工作，全面启动三桥路东侧、*大道南侧拆迁安置。 加快新火车站站前区建设。切实抓好征地拆迁政策处理，大力实施站
6、前区各项配套工程，确保温福、甬台温铁路明年9月底顺利通车。建成改河一期工程，推进站东、站南、站西、陈焦等通站道路建设，完成中央大道、工业路、上汇路等项目前期工作，启动站前广场、停车场等项目。加快站前、陈庄和梅屿安置房建设进度，做好商务用地挂牌出让工作。 (二)实施基础设施建设攻坚战，增强城区综合承载能力。 积极打造现代交通网络。全面规划建设市区西部交通网，加快推进*大道西段拓宽、秀屿路等工程，启动三桥路改建、六虹桥路延伸、广化路*段、娄桥至丽岙隧道等工程前期工作。加强交通疏导体系建设，建成*公路拓宽、瞿溪延川路和信达街拓宽、龙霞路卡口整治、茶山环山南路续建工程，着力实施南塘大道仙岩段、高翔路二
7、期拓宽、惠民路南段、东?路等项目，改建一批危桥。切实抓好交通运营管理，完善道路安全设施，提高路网通行效率和安全保障能力。 加快完善市政公用设施。推进环保基础设施建设，新建排污管网5公里，截污纳管5公里，开工建设仙岩、泽雅污水处理厂，完成娄桥污水处理厂前期工作，力争建成南塘大道污水泵站，不断提高污水入网率和集中处理率。加大环卫设施建设力度，新建续建6座垃圾中转站、25座标准公厕。加强燃气管道规划建设，扩大燃气管网覆盖面。完善信息基础设施，提高宽带网络普及率，实现有线电视和无线通信“村村通”。 着力实施防洪保安工程。加快西向排洪*段、前?排洪渠、天长防洪坝等工程建设，启动郭溪河整治、周岙溪治理等工
8、程，完成任桥河拓宽等项目前期工作。抓好坑口塘、秀?等水库标准化建设，力争率全省之先全面完成山塘水库除险加固。加快治理仙岩社帆、南白象金竹、瞿溪后屿山等地质灾害点，着力实施避险移民安置工程，加强公众避灾场所和水文监测站点建设，完善小流域山洪灾害监测预警系统，切实增强防灾减灾能力。 (三)实施新农村建设攻坚战，促进城乡统筹发展。 大力发展现代都市农业。完善农业高新技术示范区配套服务设施，支持入园企业拓展种养基地、打造特色品牌、推进科技创新，努力创建国家级农业科技园区。深入实施“强龙兴农”工程，新增2家市级以上龙头企业，创建6家规范化农民专业合作组织。抓好丁岙杨梅基地品种改良示范点建设，继续实施“瓯
9、柑西扩”计划，增强“中国杨梅之乡”、“中国瓯柑之乡”的品牌效应。加大对粮食生产的扶持力度，积极发展蔬菜生产，扶持壮大花卉产业。加快“三位一体”农村新型合作体系建设，开展政策性农业保险，提高农业生产的组织化程度和抗风险能力。加强农产品质量安全管理和动植物疫病防控，推进农业标准化、绿色化、规模化生产，创建省级无公害农产品基地2个。 深入实施农村环境清洁行动。切实抓好垃圾清理、改厕、绿化等工作，建立健全环卫长效运行机制，引导市民养成良好的卫生习惯，进一步改善农村人居环境。大力实施“千百工程”，加快推进塘西、山根、西湖、茶堂等旧村改造项目，完成30个村庄环境整治任务，创建2个全面小康示范村。开展新一轮
10、温瑞塘河综合整治，加强截污、清淤、河面保洁等工作，逐步消除河道黑臭现象。继续深化“三沿”整治，巩固扩大整治成果。 推进新一轮“富民攻坚计划”。完善道路、供水、供电等基础设施，加大教育、卫生、文化等社会事业投入，大力发展特色优势农业和休闲服务业，切实增强山区发展后劲。抓好农民就业技能培训和富余劳动力转移，积极发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。深化农村综合改革，开展农村新社区建设试点工作，健全村务公开和民主管理制度。深入开展村企结对共建活动，加大对经济薄弱村的扶持力度。实施低收入农户奔小康工程，健全低收入农户档案，建立“一户一策一干部”帮扶机制，努力提高低收入群众的生活水平。 (四)实施生态建设攻坚
11、战，促进城区可持续发展。 切实抓好节能降耗。加快节能基础设施建设，建成郭溪电镀园区集中供热设施，启动郭溪上社、瞿溪南片工业基地集中供热项目。深入实施循环经济发展规划，努力创建省级循环经济先进区。推广节能新技术、新设备、新工艺，加强锅炉、电力拖动系统等重点耗能设备节能技术改造，实施10个重大节能技术推广项目和示范改造项目。严格执行强制性能效标准，大力开展淘汰落后产能专项行动。加强能耗管理，对年耗能3000吨标准煤以上企业开展节能督查和能源审计。积极推行能耗定额管理制度，切实抓好农业、建筑业、服务业和公共机构节能。 全面推进污染减排。认真开展污染源普查工作，建立健全各类重点污染源档案和信息数据库。
12、严格落实新上项目环境影响评价和“三同时”制度，全力抓好污水处理厂、污水泵站、排污管网等治污设施建设，加快实施4吨以上燃煤锅炉脱硫工程，完善重污染企业现时监控体系，从源头上控制和减少污染排放。强化环保综合执法，加大对“十五小”企业和违法排污企业的整治力度，加强电镀、造纸、制革、陶瓷等行业排污监管。巩固废塑料洗涤加工业整治成果，进一步抓好规模化畜禽养殖场污染治理。 积极开展生态区创建工作。加强公共绿地建设、生态公益林保护和矿山环境治理，规划建设3个城市公园，新建、改造公共绿地6万平方米。加快工业园区生态化改造，积极推行清洁生产，力争创建10家省级清洁生产企业、1家绿色企业。配合抓好生态园建设，切实
13、加强三?湿地和大罗山生态保护。大力推进生态村镇创建工作，力争建成1个省级生态镇、3个市级生态镇、10个市级生态村。全面实施生态功能区规划，建立健全生态补偿机制，积极引导绿色生产、绿色消费，增强全社会生态文明意识。 二、加快“四区”建设，努力增创发展新优势 (一)加快科技轻工区建设，提升经济发展支撑力。 深入开展“工业园区建设推进年”活动。切实抓好“一区六园”建设管理和改造扩容工作，推动块状经济向现代产业集群转变，努力把开发区建成为传统产业提升区和高新技术产业集聚区。加大工业投入，确保完成工业性投资35.5亿元。进一步抓好工业项目“四率”工作，加快推进园区基础配套设施建设，力争实现入园企业全部竣
14、工投产。实施“强龙计划”，扶持一批大企业集团，培育一批成长型企业和“专精特新”中小企业，力争组建企业集团3家，新增产值超亿元企业5家。建立健全先进制造业效益评价体系，切实提高工业项目投入强度和产出效率。 全面推进“创新强工”和对外开放。建立工业创新项目库，整合科技三项经费和技改资金，积极引导科技创新，建成市级以上技术研发中心6家，实施市级以上科技研发创新项目40个、技改项目25个，新增专利授权300项。深入实施“高新技术发展计划”，启动建设开发区中间性专业试验基地和总部经济园科技孵化基地，培育和引进一批高新技术企业，力争高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到20%。积极推进民营企业制度
15、创新，支持企业通过虚拟经营、上市并购等方式加快发展，力争企业上市取得零的突破。继续抓好国有集体企业改制工作。引导企业运用信息技术优化生产经营管理，创建3家市级以上信息化示范企业。发挥企业主体作用，大力实施“民外合璧”，积极引进高科技项目和节能环保产业，提高利用外资的质量和水平。加快转变外贸增长方式，扩大具有自主知识产权的产品出口，提高出口产品的附加值和竞争力。支持企业进口先进技术装备、关键零部件和短缺资源产品。鼓励优势企业到境外投资，建立加工基地、营销网络和研发中心，力争境外投资总额增长15%。 大力实施“质量立区、品牌强区”战略。切实加强产品质量管理，建立健全计量检测控制体系，争取设立2家省
16、级产品质量检测中心。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉查处假冒伪劣产品，开展小作坊、小餐饮等“十小”企业质量安全整治行动。全面实施标准化战略，鼓励企业参与国际、国家和行业标准制订。引导企业加强品牌创造、品牌创新和品牌管理，新增省级以上名牌产品5只、品牌商标3枚。做大“中国锁都”、“中国眼镜生产基地”等区域品牌，提升模具、电镀等配套基础行业发展水平，形成更具竞争优势的产业集群。启动建筑业后方基地和建设总部大厦，引导建筑企业积极创建精品工程，努力打造省级建筑强区。 (二)加快现代商贸区建设，提升经济发展扩张力。 推动商贸业集群发展。按照“一核带动、两带拓展、多点支撑”的思路，大力培育和发展现代商贸业。完善城市中心区、新火车站站前区的商贸布局，加快大西洋购
