《2021年探索基层合作治理模式推进乡村振兴战略调研报告新编》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2021年探索基层合作治理模式推进乡村振兴战略调研报告新编（13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、2021年探究基层合作治理模式推动乡村振兴战略调研报告 202x年x月x日2021年探究基层合作治理模式推动乡村振兴战略调研报告 随着经济社会进展进入新时代，我国社会主要冲突已经转化为人民日益增长的奇特生活需要和不平衡不充分的进展之间的冲突，这个冲突问题在乡村最为突出，已经成为制约乡村振兴的最大瓶颈。农村经济的可持续进展离不开综合化、立体化、机制化的乡村治理体系。因此，探究基层合作治理体系，推动乡村振兴战略，是大势所趋，更是进展的必要条件。 X县是农业大县、移民大县、全省扶贫工作重点县，也是全国其次批农村改革试验区，担当着农村集体产权股份合作制改革等试验任务。近年来，全县坚持以产权改革为基点，
2、以产权进展为主线，以脱贫攻坚为抓手，探究创新长效机制，在经济进展、社会稳定、基础设施、村容村貌等方面发生了明显变化，通过产权改革的一子落，实现乡村建设棋局的全盘活，为乡村振兴奠定了制度基础、产业基础、社会基础。但是，随着现代化、工业化、城镇化的不断深化，农村传统治理模式已不适应日益简单的治理环境，特殊是随着XX个新型农村社区、近XX万群众将住进新楼房，农村居住模式、生产方式、管理模式以及利益诉求等发生变化，迫切需要打造共建共治共享的基层合作治理格局。作为主要负责同志，必需将这一身系群众利益、事关进展大局的民生实事作为当前一项重大的政治任务，切实把推动乡村振兴的基础打好，让现代农村迸发新的活力。
3、围绕这一主题，近期，我深化农村一线，进行了专题调研和深化思考。 一、全县基层治理的现状 1.基层党支部在基层合作治理中始终扮演着核心堡垒。农村基层治理，是社会治理的重点，也是基层党建工作的重点。近年来，XX县在探究基层治理工作中，始终把强化党组织领导核心地位放在首位，以抓党建促脱贫攻坚行动为统领，以书记项目为抓手，全面建设过硬党支部，持续整顿脆弱涣散党组织，XX个后进班子全面转变。同时，选派XX名优秀机关干部到村任职支部书记，为基层党组织注入新颖血液，选优配强了村级班子，全县农村基层党组织大部分已经成长为政治过硬、素养过硬、力量过硬、进展过硬的坚强战斗堡垒。特殊随着农村综合改革和市场经济的深化
4、推动，基层党组织正确处理与新的经济组织、社会组织、群众自治组织之间的关系，确保党组织在基层社会治理中始终处于领导核心地位，发挥了总揽全局、协调各方的作用。 2.新型农村合作组织在村级经济进展中成为重要力量。XX县薄弱村多、村级积累少，经营性资产过百万元的村不足XX%，但荒山、荒坡、荒坑及村庄内闲散荒地等村集体资源丰富。近年来，XX县以土地资源和政策资金为要素，依据因村制宜、厘清产权、分类推动的思路，探究土地资源份额化、扶持资金股份化改革模式，激活内在资源、内部资产，盘活外部资金，创新了合作经营形式，构建了集体经济新架构，实现了农夫集体合作共赢。截至目前，共有XX个村（居）启动实施了集体产权制度
5、改革，其中完成清产核资XX个、成员界定XX个，XX个村成立了股份经济合作社。新型农村合作组织建立与群众、村集体、经济组织之间利益联接关系，保障了农夫的收益权、知情权、参与权、监督权，村级管理运行更加规范有序，促进了农村和谐稳定。同时，村集体所得收益，大部分用于基础设施建设、村庄环境改善等民生事业，秀丽乡村建设取得长足进步。 3.新型农村社区基层治理模式成为进展的新颖课题。XX县境内山区、老区叠加，贫困人口多，贫困程度深，脱贫难度大。XX县把实施新型农村社区建设作为一切工作的重中之重、脱贫攻坚的首要任务，工程总投资XX亿元，规划建设XX个新型社区，涉及XX个乡镇街道，XX万人。目前，XX社区已建
6、设完成、XX个社区XX万人实现回迁。社区日益成为各种利益关系交汇点、各种社会冲突的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，受传统观念等因素的影响，仍存在大量的一区两制一区多制等现象，社区治理模式创新刻不容缓。 4.传统基层治理模式仍旧占据主导地位。尽管XX个新型农村社区涉及到XX个行政村，占县村居总数的XX%左右，加之部分村居进展充盈着各种类型的土地股份合作社、林业专业合作社、农夫专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型经济组织、新型农业经济体，成为基层治理的重要参与力量，在农村基层治理中发挥着重要作用，但仍有XX%左右的村仍旧沿用着传统的治理模式，不能适应新形势新时代进展的要求，逐步
7、暴露出一些问题和制约因素，在肯定程度上影响了党的执政基础和社会和谐稳定。因此，创新社会基层治理迫在眉睫。 二、全县基层治理的问题 1.治理主体较单一。由于村集体资源条件受限、对外招商引资力度不够或无法充分利用村集体资源等缘由，目前，全县近XX%的行政村没有进展经济合作组织，基层治理主体仍旧以村两委为主。近XX个村党支部功能弱化，照旧沿袭旧的传统治理模式管理村庄，不能接受新型社会组织进入，在肯定程度上陷入农村内部公共服务跟不上、外面公共服务进不来的困局。 2.多元主体不对等。长期以来，人们惯性认为村两委与经济组织的关系是管理与被管理的关系，在政策执行中必定产生肯定冲突。而受历史缘由和现代进展条件
8、的制约，农村经济合作组织需在利益整合和公共服务供应方面担当更多的责任，却不能够担当相应的管理责任，造成权责不对等，直接影响了村级经济组织自治功能的有效发挥。 3.村民自治不完善。在开放性、流淌性的农村社会中，大量乡村劳动力选择进入城镇打工，留守在农村的往往是妇女、儿童和老人，村庄空心化现象严峻。村民自治既缺少高素养高力量、能够带领村民致富的村干部，也缺少有文化、懂技术、会经营的新型农夫，无法正常参与村级事务管理。同时，乡镇对村委会管理服务方式有待转变和进一步加强，农村基层权力行政化倾向较为突出，对村委会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉，不愿支持村民自治，甚至阻碍村民自治，挫伤了村干部的
9、乐观性。 4、新型社区有短板。新型农村社区多是多村合一，人口量大，组织无序，社区群众自治机制、组织建设和制度建设还不到位，社会管理职能未有序连接，很多公共服务职能还没有真正延长到社区。社区民间组织进展培育不足，市场化服务滞后，不能满足社区居民生活生产的需求。 5、产权改革不充分。在产权制度改革中，大多数村实行定期调整股权模式，没有对股权永久性固化到户，一方面增加了成员对集体资产收益的不确定性，一方面亦让股权的有偿退出、流转继承、抵押担保等权能改革探究难以为继。股改后，如何发挥理事会、监事会、股东代表会的作用，将经济管理职能从村委会管理服务职能中剥离出来，实现村庄治理政经分别；基层党组织如何加强
10、对集体经济组织的领导；乡镇党委政府、村委会如何对集体经济组织进行监管；如何经营集体资产，确保增值，成为当前面临的重大课题。 6、乡村能人存缺口。有的村随着大量农村优质劳动力外出，精英人才远离农村，留守群体日渐老龄化，双重失血令农村人才消灭断层、空心化，一些乡村选不出治村能人，导致无人能为；有的村有农业龙头企业、返乡创业青年、高校生退伍士兵和其他一些优秀的本土人才，但是不情愿加入党组织，不情愿参与村集体事务，导致无人想为；有的村集体班子健全，但是带动进展的力量不强，村两委班子不善为，不会为，导致有人无为的逆境。 7、乡村法治待提升。外出务工群体多，群众学法意愿低，造成普法、学法相当难，讲人情、讲
11、关系遇事找熟人成为习惯；有的农村基层干部不学法、不懂法，法律学问缺乏，法律素养偏低，以言代法、以权压法，依法促进展、强服务、抓治理的力量和水平不高。法治为形、人治为实现象较为普遍；农村法制教育的滞后，农村群众法律意识普遍不强、法制观念淡薄、法律学问缺乏，群众学法、懂法、用法的力量格外有限，监督难。 三、创新基层合作治理的对策 1、强化多元共治。一是强化基层党组织建设。始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，推行新型农村社区三委三区两掩盖治理模式，即在组织领导及管理服务机构上，成立社区总支委员会、社区事务管理委员会和社区事务监督委员会；在管理服务体制上，构建三区管理服务网络，社区、片区、楼区（
12、楼院）为上下级关系；逐步实现党组织全掩盖和工作全掩盖。健全党委（党总支）+党支部+党小组+楼栋长组织网络，在党员人数超过XX名的社区成立党总支，不足XX名的社区设立若干个党小组。把党组织拓展延长到产业协会、村民理事会、群团组织等各个领域、行业中，建立健全党群联动、村民自治的村级组织规范化运行机制，使村党支部的核心作用、群团组织的纽带作用、社会组织的基础作用交融互动、互为补充，推动协同共治。以打造过硬党支部为抓手，全面选优培强农村带头人，加强教育培训，提升境界标准，通过争先创优，形成比学赶超的良好氛围。二是大力进展村级社会组织。立足村级优势，强化招商引资力度，因地制宜成立股份合作社、农夫合作社或
13、其他类型的村级经济合作组织，大力引进一批龙业企业或其他劳动密集型产业，建立支部+龙头企业+合作社+群众支部+合作社+农户支部+基地+合作社+农户等机制，在乡村治理中引入市场、社会、群众力量，共同参与村级治理。大力进展包括行业组织、社会中介组织以及公益慈善和基层服务性组织，发挥这些组织在供应服务、协调利益等方面的乐观作用。三是创新城乡一体化进展机制。坚持城乡进展一体化、公共服务均等化、社区治理现代化原则，争辩制订农村新型社区纳入城镇化管理标准，在基础设施建设、公共服务、产业进展、土地流转、社会保障、社区管理等方面作出制度性支配。争辩制订农村新型社区置业经营管理方法，探究农村社区集体建设用地转为国
14、有建设用地方法、集体土地建房出租方法、社区居民房屋出租流转方法，加快推动社区资源资本化，创新社区集体经济进展有效途径。乐观破解在农村产权制度改革中消灭的系列问题，鼓舞各村进一步激活集体资产股份权能，实现占有权和收益权的权能拓展，探究有偿退出权和继承权的实现方式，完善村民行使抵押权、担保权的配套机制。 2、强化村民自治。一是加强村民自治组织建设。教育村民提高民办法识，增加自治力量，引导群众学会使用民主权利。教育、引导村民和村委会成员正确生疏村民自治与党的领导、与乡镇行政管理、与国家法律的关系，在党的领导下，在国家法律、法规规定的范围内，组织村民自我管理、自我教育、自我服务。教育、引导村民提高民主
15、法制意识，学会行使民主权利。二是规范村级工作的决策程序。对涉及到经济和社会进展规划、集体经济所得收益的管理和使用，一事一议、村建道路等经费筹集管理和使用方法，集体经济项目的立项、承包打算及村公益事业建设的承包打算，村民的承包经营打算，宅基地的使用打算，以及村民自治章程和村规民约的制定和修改等村内重大问题和重要事项，都要在党支部的领导下，由村委会召开村民大会或村民代表会议，对决策意见经过争辩后进行表决，表决通过后付诸实施，确保决策民主和决策科学。三是提高乡镇思想生疏。乡镇政府指导村委会工作，必需充分敬重群众的民办法愿，不委派村干部，也不事先划框子、定调子。要敬重村委会自治权利，改进领导方法和工作
16、作风，严禁把村委会当成乡镇政府的下级机关，不得用行政命令加以干涉村委会自治权利的行使。乡镇政府及所属部门要挂念、指导村委会加强自身建设，健全完善村委会自治组织，建立健全村委会工作制度，培训村委会干部，开展竞赛评比活动，挂念村委会协调好与村党支部的关系，准时解决工作中遇到的各种实际困难和问题。四是加大乡村人才培育。加快培育新型农夫，以提高农夫、扶持农夫、富有农夫为方向，以吸引年轻人务农、培育职业农夫为重点，通过培训提高、进展培育，加快构建一支坚守三农情怀，争做懂农业、爱农村、爱农夫的新型职业农夫队伍。同时，乐观引导返乡农夫工、农村高校生、在外老乡等人才回村创业。乐观落实各项政策措施，从政策支持、公共服务、投资环境等各个方面，为乡村人才引进建立全面的保障体系。
