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1、湖南永兴：“4+2”农村基层组织建设的“金钥匙” 人民网10年02月26日 作者：曹华斌【大 中 小】 【案例背景】 永兴县在今年的农村基层组织建设中，紧密结合本县实际，在工作中运行“4+2”工作法，使党员和群众代表参与村级事务的积极性空前高涨，党群干群关系更加密切。“4+2”工作法被群众形象地称为是集民智、汇民力、推进农村经济的“加速器”，是顺民意、谋民利，密切干群关系的“连心桥”，是打基础、促和谐、化解农村矛盾的“金钥匙”。 【具体做法】 着手“三个强化”，周密动员部署 为确保“4+2”工作法的顺利实施，该县突出做到“三个强化”。强化组织领导。建立建全县委统一领导，县委组织部牵头抓总，民政
2、、涉农部门共同参与的领导体制和工作机制。把推行“4+2”工作法作为农村党建“三级联创”的重要内容，与开展争创“三强”基层党组织结合起来，实行目标管理，严格考核奖惩。强化职责分工。切实强化乡镇党委书记的直接责任、村党支部书记的具体责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。各指导检查组各分包一个乡（镇），督促检查，全程把关，当好推行“4+2”工作法的“监督员”；各乡（镇）党（工）委领导班子成员每人分包一个村，指导协调，调研辅导，当好推行“4+2”工作法的“辅导员”；大学生村干部、新农村建设指导员当好学习推广“4+2”工作法的“组织员”，各司其职，分工协作，共同推进。强化指导检查。把推
3、广“4+2”工作法纳入学习实践活动督促检查的重要内容，并规定各指导检查组和各乡镇要及时向县委组织部和县委学习实践办报告推行“4+2”工作法的情况和存在的问题。 着力“三个狠抓”，提高运作水平 学习推广”4+2”工作法，既要规范，又要创新。要在坚持原则的前提下根据实际灵活运用。只有创新，基层组织工作才能打破陈规陋习，彰显新活力；只有创新，基层组织工作才能适应新形势，解决新问题。该县在学习推广“4+2”工作法过程中，一是狠抓“阵地”建设。应用“阵地”实现了“十有”：有办公室、有牌子、有电话、有机构、有制度、有方案、有流程图、有联络员、有档案、室外有意见箱和公开栏；舆论阵地通过悬挂横幅、开辟专栏、编
4、发简报、创建网上博客等形式，营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。二是狠抓分类指导。按照“因村制宜，分步实施，全面推开”的原则，分类有序推进。对村班子凝聚力、战斗力强，村级事务公开透明，日常工作推进好的村，作为学习推广“4+2”工作法的“示范村”，提升标准，从严要求，先行一步；对村情比较稳定，村班子有一定凝聚力，工作推行比较好的村，作为学习推广“4+2”工作法的“普及村”，加强指导，规范运作，稳步推广。三是狠抓运作质量。在坚持“4+2”工作法原有程序不变的前提下，丰富完善具体操作环节，着力提高“四率”：提高事项评估率，准备用“4+2”工作法通过的重大事项，事前进行“三项评估”，就是开展项目科学性评
5、估、项目信访评估、村情民情评估，论证科学性、风险性和可行性。提高提议通过率，对村内关系群众切身利益的重大事项，尽量做到“四个一致”方能进入“4+2”工作法操作程序。提高决议完成率，经过“4+2”工作法程序通过的事项，做到“五定”，就是定目标、定要求、定措施、定时限、定责任人。提高群众满意率，决策过程全面公开，让群众全程参与，全程监督；充分发挥村监委会的作用，监督本村决议事项是否按照决议实施，并及时向群众公开，切实达到“运作质量高、落实效率高、干群满意率高”的“三高”目标。 “以前，我们村干部在工作中老办法不管用、新办法不会用、非常规办法不敢用，村级工作开展起来比较困难；现在，经过县乡两级指导，
6、我们不仅掌握了“4+2”工作法的操作程序，而且学会了创新，懂得了拓宽，村级事务解决起来得心应手。”复和乡巷口村党支部书记冯秋山高兴地说，“村干部清白了，群众明白了，矛盾隐患消除了，干群关系融洽了。” 【取得成效】 着重“三个促进”，应用成果显著 “4+2”工作法的推广和应用，关键是要了解群众想什么、盼什么、支持什么、反对什么，把村“两委”的心愿，变成群众的意愿；把党支部想干的事，变成群众愿干的事。该县坚持把学习推广“4+2”工作法与开展学习实践科学发展观活动相结合，与深化“三级联创”、加强农村基层组织建设“三项工作”相结合，与建设新农村、推进当前各项重点工作相结合，充分发挥“4+2”工作法在集
7、民智、汇民力、推进农村经济发展的“加速器”，顺民意、谋民利、密切党群干群关系的“连心桥”，打基础、促和谐、化解农村矛盾的“金钥匙”等方面作用，全面加快了新农村建设步伐，取得了明显成效。 “4+2”工作法，加出了农村工作的创新，成为破解农村发展难题的有效办法。复和乡巷口村坚持以科学发展观为指导，学习吸收了“4+2”工作法，并结合巷口实际，充分发挥区位、交通和资源优势，按照“支部+一组一会”的思路，成立了村“党员公共事业管理小组”和由党员牵头的“村民小组理事会”，通过发挥村党支部的组织协调作用和党员的示范带动作用，真正做到了村务公开、财务管理、村集体项目建设等重大事项和决策，村两委班子都向公共事务
8、管理小组征求意见。公开透明的民主管理，使群众对村里的事务明明白白。截至目前，该村村委会连片开发了200余亩冰糖橙种植基地，为村集体年增收1万多元。发展腐竹等农产品深加工企业62家，建筑建材企业9家，交通运输业企业65家，商饮服务业企业43家。全村90%的农村富余劳动力实现了“离家不离村，打工不出门”。 “4+2”工作法，加出了民心民意的凝聚，成为推动中心工作的强大动力。推广“4+2”工作法，群众参与村级事务的积极性和主动性得到充分调动，干事创业的热情空前高涨。马田镇马田村在新农村建设中，运用“4+2”工作法，召开村民代表大会十余次，设立新农村建设意见箱，收到各种合理化的意见和建议26条；通过组
9、织村干部、党员外出学习经验数十次，赴苏仙、北湖、资兴、嘉禾、桂阳等郴州各新农村建设、经济建设先进村观摩、学习后，大胆运用到村容村貌建设中。截止目前，该村已硬化载重环村公路1200米，修建村内通户便道910米；新建生活污水排放水沟2021米；完成村支柱产业马田大厦的改造扩建，硬化停车场3268平方米；新修建260平米大餐厅一个，在临近市场地段建成停车场一处，每年可为村里增加集体收入5万元以上；新建垃圾站一个，路边果皮箱100个，并从村内组建了6人的保洁队伍；清理了池塘淤泥13000立方米；石砌塘边256米，清除废旧房屋、厕所76间，新建水冲式公厕4所。修筑标准篮球场、羽毛球场、乒乓球场各一个；修
10、水塘护栏326米，砌绿化池边386米。 4+2”工作法，加出了干群关系的融洽，成为提升农村基层组织建设的重要载体。推广“4+2”工作法，实现了农村党组织领导、群众民主管理和依法办事的有机结合，使干部办事更透明，在群众中的信任度进一步提高。湘阴渡镇“和美”村庄创建活动中，正确运用“4+2”工作法，使“和美”创建工作有条不紊地进行，形成了全镇上下共同参与“和美”建设的良好氛围。该镇松柏村谢家组在创建小组精心指导下，切实开展丰富多彩的和美创建活动，通过几年来和美创建，取得了很好成效。全村13个污水厕所改建成立三个标准化的大众厕所，投资40万元修建了环组公路，投资45万元建成一个文化中心，开设了一个农
11、家书屋，现有各类书籍2021余册。大力倡导“三爱”（夫妻恩爱，老少关爱，合家亲爱）活动，使这里的家庭夫妻相敬如宾，父母关爱子女，子女孝敬老人，兄弟姐妹情深，姑妯同心，婆媳胜似母女，老少相处融洽，日子过得称心，其乐融融。 “农村问题”就像门上的锁，而“4+2”工作法就是开锁的金钥匙，只要有钥匙，一切问题都会迎刃而解。” “一花独放不是春，万花齐放春满园”。如今，“4+2”工作法已成为该县农村的一道亮丽风景，在经济发展、民生改善、社会稳定、组织建设方面发挥了巨大的作用。 人民网10年02月26日作者：曹华斌【大中小】 【案例背景】 永兴县在今年的农村基层组织建设中，紧密结合本县实际，在工作中运行“
12、4+2”工作法，使党员和群众代表参与村级事务的积极性空前高涨，党群干群关系更加密切。“4+2”工作法被群众形象地称为是集民智、汇民力、推进农村经济的“加速器”，是顺民意、谋民利，密切干群关系的“连心桥”，是打基础、促和谐、化解农村矛盾的“金钥匙”。 【具体做法】 着手“三个强化”，周密动员部署 为确保“4+2”工作法的顺利实施，该县突出做到“三个强化”。强化组织领导。建立建全县委统一领导，县委组织部牵头抓总，民政、涉农部门共同参与的领导体制和工作机制。把推行”4+2”工作法作为农村党建“三级联创”的重要内容，与开展争创“三强”基层党组织结合起来，实行目标管理，严格考核奖惩。强化职责分工。切实强
13、化乡镇党委书记的直接责任、村党支部书记的具体责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。各指导检查组各分包一个乡（镇），督促检查，全程把关，当好推行“4+2”工作法的“监督员”；各乡（镇）党（工）委领导班子成员每人分包一个村，指导协调，调研辅导，当好推行“4+2”工作法的“辅导员”；大学生村干部、新农村建设指导员当好学习推广“4+2”工作法的“组织员”，各司其职，分工协作，共同推进。强化指导检查。把推广“4+2”工作法纳入学习实践活动督促检查的重要内容，并规定各指导检查组和各乡镇要及时向县委组织部和县委学习实践办报告推行“4+2”工作法的情况和存在的问题。 着力“三个狠抓”，提高运
14、作水平 学习推广“4+2”工作法，既要规范，又要创新。要在坚持原则的前提下根据实际灵活运用。只有创新，基层组织工作才能打破陈规陋习，彰显新活力；只有创新，基层组织工作才能适应新形势，解决新问题。该县在学习推广“4+2”工作法过程中，一是狠抓“阵地”建设。应用“阵地”实现了“十有”：有办公室、有牌子、有电话、有机构、有制度、有方案、有流程图、有联络员、有档案、室外有意见箱和公开栏；舆论阵地通过悬挂横幅、开辟专栏、编发简报、创建网上博客等形式，营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。二是狠抓分类指导。按照“因村制宜，分步实施，全面推开”的原则，分类有序推进。对村班子凝聚力、战斗力强，村级事务公开透明，日
15、常工作推进好的村，作为学习推广“4+2”工作法的“示范村”，提升标准，从严要求，先行一步；对村情比较稳定，村班子有一定凝聚力，工作推行比较好的村，作为学习推广“4+2”工作法的“普及村”，加强指导，规范运作，稳步推广。三是狠抓运作质量。在坚持“4+2”工作法原有程序不变的前提下，丰富完善具体操作环节，着力提高“四率”：提高事项评估率，准备用“4+2”工作法通过的重大事项，事前进行“三项评估”，就是开展项目科学性评估、项目信访评估、村情民情评估，论证科学性、风险性和可行性。提高提议通过率，对村内关系群众切身利益的重大事项，尽量做到“四个一致”方能进入“4+2”工作法操作程序。提高决议完成率，经过
16、“4+2”工作法程序通过的事项，做到“五定”，就是定目标、定要求、定措施、定时限、定责任人。提高群众满意率，决策过程全面公开，让群众全程参与，全程监督；充分发挥村监委会的作用，监督本村决议事项是否按照决议实施，并及时向群众公开，切实达到“运作质量高、落实效率高、干 群满意率高”的“三高”目标。 “以前，我们村干部在工作中老办法不管用、新办法不会用、非常规办法不敢用，村级工作开展起来比较困难；现在，经过县乡两级指导，我们不仅掌握了“4+2”工作法的操作程序，而且学会了创新，懂得了拓宽，村级事务解决起来得心应手。”复和乡巷口村党支部书记冯秋山高兴地说，“村干部清白了，群众明白了，矛盾隐患消除了，干群关系融洽了。” 【取得成效】 着重“三个促
