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1、全市行政执法工作的调研报告|全市行政执法工作的调研报告 2021年11月份,市政府法制办和市收费管理局组成三个联合检查组,对全市19个县(市、区)及市政府有关部门的行政执法状况进行了检查。目的是规范执法行为，加强对罚没行为的监督，为我市经济进展制造良好的环境。这次检查实行的方式是：到执法一线实地查看、抽查有关单位罚没卷宗、听取有关单位行政执法状况汇报。从检查的状况看，大部分执法部门和执法人员能够依法行政，严格执法，执法行为规范，程序适当。但也有部分单位执法状况不尽如人意，与建立法治政府的要求还不相适应，一些执法人员依法行政水平还不高,不学法、不用法的现象依旧存在；有法不依、违法不究、执法违法的
2、问题还没有完全解决。 一、行政执法过程中存在的问题 一是执法观念淡保一方面服务观念淡保一些执法部门领导和工作人员认为“管理就是审批、执法就是惩罚”，服务意识不强，执法态度生硬，使得行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化。另一方面程序观念淡保有的执法人员执法简洁粗暴，随心所欲，不按法定的程序办事，在行政执法特殊是行政惩罚中违反告知制度、申辩制度、听证制度和案件会审制度等法定程序制度，强调自己的管理职权，漠视管理相对人的权利，往往造成查处违法事实不清，证据不足，适用法律错误或不当。 二是执法程序不合法。行政惩罚法具体规定了行政主体在实施行政惩罚时所必需遵循的步骤、方式、时限、挨次，建立了从
3、立案、调查、作出惩罚打算和制作惩罚打算书等一系列程序。但从检查的状况来看，“重实体、轻程序”问题依旧比较突出：执法时不出示行政执法证件，不表明执法身份；应适用一般程序的却错误地适用了简易程序；对当事人数额较大的罚款应告知听证程序的却违法不告知等等。如某县公安局的惩罚案卷只有惩罚票据和惩罚打算书,相关的调查询问笔录、行政惩罚事先告知书等没有制作，造成程序违法。 三是执法文书格式不规范、内容不适当。从所查阅的行政执法案卷来看，一些执法部门在执法中制作的笔录存在不少问题。比如，一份谈话笔录应当有问话人的姓名、职务、被询问人的基本状况等，可有的案卷连起码的问话人、记录人都没有。某县大路站甚至将被询问人
4、所回答的内容“格式化”，使得当事人有口难辩。 四是行政惩罚显失公正。同一个案件，对不同的当事人罚款的数额相差很大。比较突出的是赌博案，同时间、同地点、同性质，多罚与少罚的数额能相差9倍之多，甚至对有的当事人不作任何处理。执法的随便性非常突出。 五是超越职权乱罚款。依据中华人民共和国治安管理惩罚条例，公安派出所只能对50元以下的罚款有惩罚权，50元以上的应由公安局惩罚。但某些基层派出所超越法定职权、违法惩罚。另外，在执法过程中还存在着不告知当事人申辩权利或告知法定救济途径、救济权利错误等问题。 二、对今后行政执法的建议 国务院颁布的全面推动依法行政实施纲要，确立了全面推动依法行政、建设法治政府的
5、目标。行政执法工作是建设法治政府的重要组成部分，行政执法工作的好坏，直接关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到经济的进展和社会的进步。为确保我市的行政执法机关公正执法、文明执法，优化投资软环境，避开因违法或不当的详细行政行为侵害公民、法人或其他组织的合法权益，现就加强和改善我市行政执法工作建议如下： （一）切实加强领导，坚固树立依法行政观念 各级各部门的领导要带头学法、守法、用法，提高依法决策、依法行政的力量，擅长用法律手段管理经济社会事务，促进经济进展和社会进步。特殊要坚固树立“依法行政”的意识，彻底摒弃传统的“官本位”观念，树立“民本位”的观念。既严格依法办事，又乐观履行职责，做到不越权
6、、不滥用、不失职。把行政执法工作列入重要日程，切实加强对行政执法工作的领导和指导。各行政执法机关的主要领导要仔细讨论行政执法工作，对重大、简单的行政惩罚案件，要集体争论打算。 （二）加强队伍建设，不断提高依法行政力量 首先，要整顿现有行政执法队伍，坚决取缔没有行政执法权的单位违法从事行政执法活动。对没有合法依据、随便将执法权托付给下属企事业单位和个人行使的执法部门，要依法追究领导责任。其次，要切实加强执法队伍培训，建立高效廉洁的执法队伍。要进一步加强执法人员法律业务学问培训和思想作风训练，不断提高行政执法队伍的整体素养。要严格执行行政执法人员考试录用制度和持证上岗制度，严禁合同工、临时工和未取
7、得行政执法资格的行政执法人员从事行政执法工作。第三，要选拔政治强、作风正、业务精的干部充实到法制工作队伍，使政府法制工作机构的设置和人员配备同本地本部门包括行政执法监督在内的整个政府法制工作任务相适应。各级各部门的法制工作机构要加大行政执法监督力度，重点查处不依法履行职责、徇私舞弊、滥用职权等违法行为。 （三）规范执法行为，树立行政执法新形象 各行政执法机关要通过规范执法行为，严格执法程序，促进公正执法、文明执法。在实施详细行政惩罚时，要仔细贯彻惩罚与训练相结合原则。一是对于情节稍微又没有造成危害后果的违法行为，原则上不予惩罚，要通过说服训练，促使当事人自觉改正。二是依法应当赐予惩罚的，要充分听取当事人的陈述和申辩，说明应当惩罚的依据和道理。杜绝野蛮执法、粗暴执法，努力树立文明执法形象。三是要把查处和引导结合起来，疏堵结合，服务进展。在实施行政惩罚、订正违法行为的同时，要增加服务意识，关注和解决人民群众的实际困难，引导企业或组织依法经营，尽量避开使用责令停产停业、吊销许可证或执照等严峻的行政惩罚种类。 第 3 页 共 3 页
