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1、 全面落实两个责任，提升自主办案能力市属国有企业领导人员违纪问题情况分析报告 【摘要】2015 年，大连市国资委纪委按照中纪委五次全会和省、市纪委五次全会工作部署，主动适应党风廉政建设和反腐败斗争新常态，把纪来自www.lW5u.CoM律挺在前面，全面落实“两个责任”，贯彻案件查办“三个为主”原则，着力提升大连市国资委纪委自主办案能力，将国有企业领导人员违纪线索作为重点，持续加大执纪问责工作力度，严肃查处了一批腐败案件。【关键词】两个责任；办案能力；违纪问题；分析一、问题线索受理及处置情况全年共受理反映市属国有企业领导人员违纪线索的举报48 件次，已处理48 件。立案查处违纪案件4 件，结案4
2、 件，涉及人员4 人，涉及违纪金额796.02 万元，挽回经济损失464.22 万元。给予党纪处分3 人、给予政纪处分4 人，配合省巡视组、省市纪委，指导、督办企业初核11 件，处理12 人次。二、主要特点和表现形式1、违反八项规定违纪问题时有发生“十八大”以来，中纪委将从严查处“四风”问题和违反“八项规定”做为反腐败斗争的重要抓手。大连市国资委纪委也印发大连市国资委系统加强国有企业领导人员管理的九项规定等文件约束和规范国有企业领导人员的职务消费方面的行为。但仍有个别党员政治敏感性不够，在严肃的执纪问责大环境下，仍然放松对自身的要求，抱有侥幸心理。如，市属某企业中层领导人员为其女在同一地区操办
3、两次婚宴，与其上报个人事项的内容不符，未对组织如实上报，且收受有直接上下级工作往来的礼金合计6400 元，最终上缴违纪所得，并受到党纪处分。又如，2015 年春节前，某市属企业中层干部，安排公司会计用虚开购买汽车轮胎发票的方式，套取现金6 万元，在某大型超市购买了面值500 元至2000 元不等的购物卡。2015 年9 月，该中层干部个人决定，用截留代发司机工资6 万元安排马某在某大型超市购买了55 张购物卡。安排会计私设账外账，虚开发票、截留资金12 万元购买购物卡送礼，上述违纪款项已予以追缴，相关责任人受到党纪处分。2、失职渎职的违纪问题导致国有资产损失严重国有企业领导人员的第一要务就是确
4、保管理运营的国有资产保值增值，因此国有企业领导人员的失职渎职造成的影响也是愈加恶劣。如，市属某企业董事长，重大投资未向市国资委报批及备案，违反财经纪律、违规出借，造成巨额借款未能收回，使国有资产存在损失风险，受到了党纪处分。又如，市属某企业生产部长，没有根据天气信息预警做出调整，导致生产经营受到损失，被给予降级处理。3、侵害职工权益的违纪问题影响恶劣市国资委纪委在案件查办中发现，群众反应强烈、侵害职工权益的行为背后往往会发现更大的腐败线索。市属某参股企业前后两任董事长，挪用、侵占集团资金数百万元，将企业改制时应向职工发放的经济补偿金挪用。其行为严重侵害了广大职工的切身利益，上述二人也被移交司法
5、机关处理。又如，市属某企业中层干部，擅自无故克扣职工工作补贴，对待群众仍态度蛮横、简单粗暴，对正常反映有关问题的职工，言语粗俗、影响恶劣。行为严重违反了党的群众纪律，受到了党纪处分。4、贪污等恶性违纪案件呈现团伙化由于财务制度的建立健全、领导人员的个人素质不断提高，从近年来纪律审查统计数据来看，市国资委系统贪污公款等恶性违纪案件数量较少，但个案涉及的人数众多。如，某集团二级企业因效益下滑，被集团扣发年薪，该二级企业总经理、副总经理、党总支副书记、财务部长等人集体贪污公款，涉嫌贪污罪被依法移交司法机关处理。三、对策建议1、把纪律挺在前，促进“两个责任”落实把纪律挺在前面，严肃执纪问责。认真贯彻执
6、行廉洁自律准则和党纪处分条例，把执行纪律贯穿于企业领导人员监督的全过程，一是按照市国资委关于实施大连市国资委系统企业纪委书记委派制的意见要求，继续向国有及国有控股企业委派纪委书记，纪委书记直接对市国资委纪委负责，不兼任行政职务，不断加强企业纪检监察部门监督执纪问责力度。二是根据大连市国资委系统企业巡查工作制度，认真开展企业巡查工作，重点巡查企业落实两个责任、执行中央八项规定和“三重一大”决策制度、职务消费、亲属参与经营等问题，运用“四种形态”，减少腐败存量、遏制腐败增量。三是深入排查、梳理领导干部违规插手土地转让、国有资产转让等问题线索，严肃查处相关问题，坚持无禁区、零容忍，保持惩治腐败的高压
7、态势。2、激发纪检监察活力，加大审计巡查力度全面实行企业纪委书记、总会计师由国来自Www.L资委委派制，根据委派企业的实际情况与工作开展情况进行综合考量，定期轮换。委派制的实行，可以从根本上解除企业纪委书记因自身的任免、工资待遇等各项权益受制于企业，工作开展起来存在各种畏惧的顾虑，从而最大限度避免发生上级监督不到、下级不好监督的不利局面。加强审计巡查力度，建立监督制约权力运行情况资源共享平台，针对专项审计中发现的问题，重点对企业财务、查阅企业的财务会计资料及与企业经营管理活动有关的其他资料，验证企业财务会计报告的真实性、合法性检查；对企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况检
8、查；对企业负责人的经营行为检查的职能作用，及时了解和掌握企业领导干部权力运行的动态情况，对处于萌芽阶段的越权、越位行为做到及时纠正和查处。3、建立健全各项制度，优化法人治理结构公司法人治理结构中的各组成部分，如董事会、监事会、经营决策层等都各自拥有自己的权力、责任和义务，形成了相互制约、相互监督的关系，这种法人治理结构是对经营管理者实施监督的一种有效的形式，近年来，市国资委积极推行董事长、党委书记、总经理分设，明确董事长作为股东利益的最高代表，不直接管理公司的具体业务，党委书记负责党务工作，凝聚班子活力，做好选人用人，总经理作为董事会代理人具体担负公司日常经营管理事务的职责。防止“一把手”的过
9、度集权，以及由此产生的寻租和腐败空间。落实“双向进入、交叉任职”制度，要使符合条件的企业党委成员按法定程序进入董事会、监事会和经理班子，企业董事会、监事会和经理班子中的党员要依照有关规定进入党委会，确保党章和公司法的有机衔接，保障国企党组织在董事会发挥参与决策、主导用人、保证监督的作用。完善监事会制约制度和外派监事会制度，保持履职的独立性、专业性和权威性。改进外部监事会的职能，例如，强化外派监事的职责定位，赋予外派监事会更广泛的权力，必要时可由监事会代表出资人聘请审计中介机构独立承担审计工作等。注重董事、监事人员知识结构的平衡，既可以聘请业绩好、能力强、经验丰富的国企退休高级管理人员，也可以引
10、进境外公司、跨国公司的华人高管，经济、法律、财务方面的专家学者等作为外部董事。4、强化监督手段，规避市场潜规则随着国有企业改革不断深化，企业国有产权的转让方式已从最初的以协议转让为主到必须采取进场交易的方式进行，竞价交易已成为目前企业国有产权交易的主导方式。为了进一步规范国有企业产权转让流程，完善产权交易管理体系，加强对产权交易过程的科学化监督，通过建立起企业国有产权转让电子竞价系统，采用电子竞价的方式转让企业国有产权，以多轮次竞价确保资产市场价值得以充分实现，以封闭的交易环境、独立的竞价系统确保交易过程公开、公平、公正。在实现产权转让全面进场电子竞价的基础上，还要进一步推动国有企业的产权、股
11、权等资产的进场交易，最大限度避免国有资产流失，使“一把手”权力无获利空间。在加强企业采购、招标、重大项目投资方面，要对资金额超过100 万以上的工程项目和500 万以上的采购项目，强制出资企业公开招标，评标专家从行业主管部门确定的专家库中随机抽取，增加招标过程中的透明度；对企业重大项目的投资，国资委要进行专项检查，针对项目投资的备案情况、执行情况、运营管理情况和收益情况，开展监督询查工作。围绕企业采购、招标、重大项目投资要建立“一把手”权力运行风险防控机制，结合企业内控制度、系统权限、节点控制、职权分离等关键节点查找“一把手”易于违规越权风险点，建立“一把手”职权目录表和廉洁风险点以及风险防范示意图，运用信息化手段，实现重点业务、重点环节自动控制，减少人工干预，让“一把手”的权力在阳光下运行。-全文完-
