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1、 调查分析煤矿企业职工素质现状及成因研究解决煤矿安全生产问题的措施对策 呼秀智 李玉文 杨纪伟 苏安英 张连耀 河北工程大学成人教育学院摘要：本研究试图从煤矿从业人员素质和煤矿企业管理模式存在的问题来探寻解决煤矿安全生产的对策，为此采用抽样调查和重点调查相结合的方法，选择了邯郸峰峰矿务局下属煤矿新三矿、郭二庄煤矿、黄沙矿、康城矿、陶一煤矿、小屯矿等煤矿作为调查对象，意在摸清当前煤炭企业职工素质状况、用工制度、企业管理等方面的情况，探寻提高职工素质的培训机制和解决煤矿安全生产问题的措施对策。关键词：煤矿职工 素质 现状 调查 对策新世纪以来，党和政府高度重视煤矿安全，煤炭企业抗灾能力得到加强，煤
2、矿安全工作取得了很大成绩。由于我国煤田地质条件繁杂，96%属地下开采，水、火、瓦斯、煤尘、顶板、机电、运输等灾害隐患问题严重。我国煤矿安全生产状况与国外主要采煤国相比，差距很大。职工素质是安全管理生产的前提。分析各类安全事故，多数事故的直接原因是现场作业人员素质较差，安全第一的思想树立不牢，现场管理工作松懈，安全意识淡薄，违章作业所致。本文意在摸清当前煤炭企业职工素质状况、用工制度、企业管理等方面的情况，探寻提高职工素质的培训机制及精简企业内部机构、加强一线管理等解决煤矿安全生产问题的措施对策。一、煤炭职工素质现状据统计资料显示，从2001年至2004年10月底，我国煤矿共发生一次死亡10人以
3、上的特大事故188起，平均每7。4天一起。2003年全球煤炭产量约50亿t，煤矿事故死亡总数约8 000人。当年我国煤炭产量约占全球的35%，事故死亡人数则占全球的80%左右。2003年国内煤矿平均每人每年产煤3211，效率仅为美国的2.2%、南非的8.1%；而百万吨死亡率是美国的150倍、南非的30倍。从对比数字可知，我国煤矿安全生产状况与国外主要采煤国相比，差距大太。课题组于2007年1月至2009年6月对河北省峰峰矿务局数十个煤矿职工人员结构进行调查，发现煤矿职工中受过培训或接受高等教育的技术人员很少，人员结构不合理。煤炭行业人才短缺的问题仍很突出。1、一线工人构成在一线工人构成中，特别
4、是井下工人中农民工占45%- 40%，有的甚至高达75%以上。目前，采掘一线工人主要有三类人员组成：一是正式工（又称合同工），由院校毕业生、肚子弟和复员军人等组成，一般签订长期合同；二是农民协议工，从农村招工，与煤矿签订定期合同，一般工作2-3年，最长不超过5年，流动性较大，这部分人员占采掘工人总数的23%左右；三是成建制外包工程队，其成员以农民工为主，流动性大，难于管理。在调查中了解到，各矿尤其是效益较差、规模小的煤矿普遍使用农民工（农民协议工和外包工程队的农民工）。其数量占到井下工人总数的30% - 40%，有的甚至高达75%以上。2、职工学历结构本研究对新三矿、郭二庄煤矿、黄沙矿、康城矿
5、、陶一煤矿、小屯矿、薛村矿、羊渠河矿、阳邑煤矿和云驾岭矿的职工学历结构进行了调查，详见下表1。2007年这几家煤矿现在职职工共26595人，拥有各类专业技术人员2138人，占8.04%。从学历结构看，仅有陶一煤矿有一名硕士研究生，其他煤矿均没有；大学本科学历比例最高仅为为1.55%，最低0.50%，初中以下学历比例最高达97.20%。具有专科以上学历者基本都在从事管理和机电控制。而在一线工人中，几乎全部是初中以下教育程度，技术人员严重不足。3、职工职称结构从职称结构看，高级工程师比例只有0.160.38%，有职称职工比例为2.16%9.99%；从专业结构看，矿山工程系列专业人员比例仅为0.18
6、%。在煤矿中，采矿、地质、机电和通风安全四大专业技术人员是支撑煤矿生产的骨干力量，共有965人，仅占职工总数的3.63%。详细数据见表2。以上结果表明工人素质较低，人才总量不足，专业技术人员比例低，且结构不合理，这些调研结果引起了政府和行业的高度重视，也是本研究目的所在。二、煤矿职工素质较低和技术人员缺乏的原因分析1、煤矿条件艰苦，工资待遇低，留不住人我们所调查的煤矿没有一个靠近城区，煤矿大多处于偏僻地区，远离城乡生活条件艰苦，工作危险性大于其他行业，工资待遇低。我们调查显示煤矿技术人员年平均收入仅2万元左右，小煤矿则更低。一线采煤工年收入平均值为1.7万元左右；一线开掘工年收入平均值为1.5
7、万元左右；安检员年收入平均值为1.6万元左右。不用说和其他行业职工相比，和现在的打散工的农民工年收入56万相比就相差1倍。 收入低势必造成招工不好招，招来留不住。有知识和学历的人才更是招不来、留不住。仅由我校培养出来的煤炭相关专业的大学毕业生，在煤矿工作的不足10%。同样也有很多毕业生到煤矿工作大多只是暂时过渡，一旦有了一定的工作基础和经验后改行的比率很高。中国煤炭报的调查显示，93%的煤矿企业技术人才调出大于调进。如此现状势必导致职工素质较低的状况延续下去。2、人才引进困难，难以适应安全生产的需要笔者认为煤矿工人素质偏低的根本原因，一是煤炭行业缺乏吸引力；二是煤炭企业内部的分配制度不合理，煤
8、炭行业职工的工资和福利不足以吸引优秀人才。一线工人总体素质偏低，具体现在“招不进”、“分不来”、“留不住”三个方面。 一是“招不进”。我国煤矿“苦、累、脏、险”状况尚未根本改善，使煤炭行业在吸引人才方面的竞争力远远弱于其他行业。峰峰煤矿集团为了补充井下采掘一线缺员，近年来不得不降低招工标准，放宽年龄，不论文化，不问户口，便可下井工作。二是“分不来。煤炭职业院校“改行”，煤矿技术人员“断流”。从九十年代中期开始，煤炭院校纷纷更名，除中国矿业大学和甘肃煤校外，全国50多所煤炭院校全部更名。我校也由原来的“矿院”更名为河北工程大学，相关专业仍然保留，但每年的招生生源和其他工科专业相比差距明显，招生规
9、模连年下降。三是“留不住”。由于工资待遇低，煤炭企业技术人员流失严重。这在各地非常普遍。3、企业对在职职工培训重视不够，投入严重不足我国很多企业对培训的认识不足观念需要更新。相当一部分企业将培训看作是单纯地投入，尽可能地减少培训人数和费用。据对我们对这几家煤矿的调查，员工培训投资经费只有工资总额的2.8%。并且很多培训是上级下达的任务不得已而为之，职工培训经费得不到落实。在培训内容上存在误区。例如，在进行工人技术等级培训时，要求有应知（理论）、应会（技能）两种考试，双双通过即可获得等级证书。乍看，即包括理论又包括实践，似乎很完善，其实两者是完全割裂的，而后者纯粹是以考代训。向这样的误区，在现实
10、中比比皆是。在我们调查的煤矿中，近乎每家近5年都进行过培训，但培训时间有的一年仅一天，长的有20天左右，大多数企业培训主要停留在员工的简单知识和技能方面的培训，而对于员工在其他方面的培训则做的不够如对企业文化的传承企业内聚力的加强员工工作热情的激发等方面认识不足就导致只注重技能培训而忽视素质培训。虽然员工技能得到长足的提高但缺乏正确的工作态度和优良的职业精神，最终的结果是员工不安于本职工作，企业的培训投入白白的浪费。4、企业职工培训缺乏激励机制由于多数企业负担重、效益差，没有能力使职工的技能水平和待遇水平挂钩，严重挫伤了职工学习，钻研业务的积极性，认为学与不学一个样，技能高低一个样，另外，由于
11、企业内部的就业竞争加剧，参加培训的费用又要自理，还要脱产进行学习，这样一算，里外要花去几千元，而取得职业资格证书之后企业不仅不兑现工资，而且在人才使用上也不能优先考虑，由此职工没有学习专业技能的积极性是可以理解的。三、提高职工素质的对策1、建立健全与市场接轨的人才激励与约束机制建立与权利相对应的责任机制将责任与权利紧紧联系起来，形成“努力=报酬”的良性循环，调整煤炭企业的工资政策，提高煤矿职工的整体收入标准，像煤矿提取安全生产费用那样，为企业提高煤矿职工收人提供较大空间，吸收较高素质人才到煤矿工作，从而全面提高职工队伍的整体素质。积极推行绩效工资制，将员工的工资收入与个人的业绩挂钩，向业绩优秀
12、者倾斜。要深化企业用人制度改革，为煤矿专业人才的成长创造良好的环境。如定期组织开展岗位技术大比武活动。对比武的优胜者实行“岗位贡献津贴”制度。就是在给岗位技能优胜者授予“岗位技术能手”称号的同时，实施奖励津贴，构筑技术工人重新定位的平台，在企业中营造浓厚的学技术、学业务、学本领的氛围，使企业的核心竞争力得到增强。命名表彰先进操作方法和流程，承认一线优秀职工的价值和贡献，又是对生产一线广大职工的激励。以职工的名字命名先进操作法，鼓励职工立足岗位，学技术、钻业务，优化工艺，完善操作流程，实现工作学习化、学习工作化。2、充分注重企业人力资源的发展企业人力资源的发展，是以关注全体职工的发展为起点，以管
13、理职工职业生涯和进行工作设计为中心，达到协调企业和职工个人自我实现的基础上带来企业的业绩增长。加强企业人力资源管理，合理调配人才，激发职工的主观能动性，也能够提高职工的素质，造就和加强职工的创新能力，从而实现企业整体创新能力的提高，造就竞争优势。3、落实和争取国家有关政府部门对煤炭专业人才培养的优惠政策积极落实国家有关部门已提出的相关政策，包括加大财政投入，逐步提高煤矿培训的生均经费拨款标准，设立煤矿相关专业建设专项经费。积极吸纳企业和社会资金，用于“煤炭行业技能型紧缺人才培养培训工程”。配合有关政府部门制定煤矿专业人才配备标准，严格煤矿生产准入制度，并逐步提高人才配备标准。四、对职工进行有效
14、的职业培训煤炭工业发展“十二五”规划发展目标明确指出：到2015年煤炭工业，基本建成资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续发展的新型煤炭工业体系。为实现这一发展目标，要建立和完善职工培训制度。开展多层次、全方位的生产安全、技术培训和继续教育。建立终身学习制度，不断进行职工的科技文化知识更新，推行学习型企业创建活动，形成重视教育、重视人才、重视知识、重视学习的氛围。制定完善企业专业人才配备标准及特殊岗位就业准入制度。加强与各类煤炭院校联合，扩大地矿专业的人才培养规模，加快煤矿专业人才培养基地和煤炭行业技能型紧缺人才培养培训基地建设，努力提高教育质量。总之，职工整体素质是煤炭企业安全生产的保障，要提高煤矿职工素质建立科学的管理体制和培训体系，努力做到：体制上健全、制度上落实、责任上明确、措施上到位、质量上保证、效果上明显才能真正形成企业提高职工素质和安全生产的长效机制，实现企业和谐、健康、又好又快的全面发展。责任编辑：张娣-全文完-
