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1、 当前我国高校安全危机管理存在的问题与对策 摘要：当前，我国高校安全危机管理存在诸多问题，突出表现在安全危机意识与应对知识不足，危机管理相应制度不完善，以及资源投入的不足三个方面。因此，首先需要提高各个主体的安全危机意识，提升安全应对知识与能力；其次，要进一步完善从危机的安全预警、决策指挥、信息发布到事后评估、责任追究等安全危机管理的制度建设；最后，加大对危机管理资源的投入，同时充分发挥学生主体与社会的相关资源，弥补危机管理中资源的不足。关键词：高校；安全危机管理；制度建设高校安全危机管理是公共危机管理的重要组成部分，实现一个和谐的校园环境，不仅对于学生的学习，生活创造一个良好的环境，也是构建
2、和谐社会的内容的一部分。因此，剖析当前高效安全危机管理存在的问题，探索应对高校安全危机管理的有效对策，提升高校危机管理水平是当前面临的一项重要任务。一、我国高校安全危机管理现状与问题当前，我国高校安全危机管理存在诸多问题，突出表现在安全危机意识与应对知识的缺乏，安全危机管理制度的不完善，以及资源投入的不足三个方面。（一）安全危机意识与应对知识的不足1、安全危机意识的缺乏。当前，我国高校对安全危机的意识的缺乏主要表现在两个方面。其一，学校领导者对安全危机管理意识的不足。当前对高校的各项考核指标中安全危机管理内容还没有占到比较重要的地位，学校领导者和管理者的安全危机管理意识都是比较薄弱的。这种安全
3、危机意识淡薄的状况，首先直接导致高校安全危机管理的形式化，没有真正作为高校管理的重点被重视起来。尽管我国的教育主管部门已经把学校安全危机管理列为学校管理的一项重点内容，并加大力度宣传与推广学校危机管理的理念。然而很多学校的管理者在管理上没有重视起来，在学校安全危机管理的过程中依然存在着大量“走过场”的现象。诸多学校领导对于安全危机管理的重视程度不够，存在着危机侥幸心理，认为安全危机发生只是个别现象，学校的重中之重是教学质量，安全危机管理只是形象工程。对于安全危机管理工作的举措也只是停留在纸面上，在具体的管理中没有到位。其次，这种安全危机意识的缺乏也表现为高校管理者危机意识的偏颇。我国许多高校的
4、管理者虽然有安全危机意识并且也做了相应的一些工作，但是由于安全危机意识存在偏颇，往往也会造成危机管理的不利。这突出表现在高校领导者对学校发生的非危机性的普通问题反应迅速而激烈，很多时候把普通事件视为安全危机事件，小题大做、危言耸听。而到了真正的危机发生时，却表现出理念认识不足、思想方式不当、预防准备不够、应对措施空虚等问题，从而造成损失。其二，作为学校主要成员的在校大学生安全危机意识不足。由于他们生活和读书的环境整体对安全危机管理意识的缺乏，使得他们的安全意识都是很不足的，更别说安全危机意识了。在日常的生活中，仅仅就安全用电方面，在校大学生的安全意识就非常差，经常会发生由于学生在宿舍使用违规电
5、器和乱扯电线，造成宿舍失火，给同学的人身和财产造成损失。2、安全危机应对知识与能力的不足。中国当前的安全危机知识的培训和学习都是非常不到位的。不但高校内部几乎没有关于安全危机相关的课程设置，高校管理者的安全危机知识也是很贫乏的。安全危机大致有哪些类型，各种安全危机的特征和性质是怎样的，以及当危机发生时候采取哪些正确的防范和应对措施，这些专业的安全危机应对知识，还没有能够形成教育和培训的内容教授给学校的管理的人员，以及教授给在校的大学生群体。比如针对失火的分类，各种性质的火灾应该运用什么样的灭火工具来应对，在火灾中怎样选择最佳的逃生线路，以及逃生的技巧等等这些最基本的应对的知识都是模糊的。现实中
6、许多学校从领导者到学生连基本的火灾逃生知识都没有具备，更不用说其他类型的安全危机应对知识了。（二）危机管理制度的不完善健全而完善的管理制度是高校安全危机的管理的基础和前提，其内容主要包括三个大的方面：事前的安全危机防范制度；安全危机事件中完善的决策、指挥、执行、沟通制度；危机事件后的评价和学习制度。在这三个方面，高校的安全危机管理都存在许多问题。1、安全危机防范制度的缺失。安全危机的防范应该是危机管理中的首要的内容，其制度建设的不足首先表现在对各种可能引发安全危机因素的防范管理工作上。这部分很多与日常的管理内容是相互重叠的。比如对学生宿舍的日常安全巡查制度，其实就是安全危机防范的内容之一。当前
7、各高校这方面的工作还是良莠不齐的。主要原因在于学生数量的庞大，而管理人员不足。同时，由于专业人员的缺乏，以及相关资源的不足，导致高校安全危机防范制度的有效建立与运行无法得到保障。其次，安全危机预警机制建设的不足。安全危机预警机制能够在危机发生前，给与高校的管理人员传达相应的危机信号，或者是征兆。 这样可以使得管理人员能够采取措施，将安全危机消灭在萌芽状态。主要包括物质的预警和人员的预警两部分，由于资源的投放的侧重和管理理念的偏颇的问题，这方面的制度在许多高校管理中也是缺位的，大多数只是停留在纸面上，并没有能够有效的实行。再次，对制定安全危机预案的忽视。有一个好的危机预案，在安全危机发生的第一时
8、间就可以根据危机预案启动各种措施。这样一个大致的指导计划，可以使得人们知道每个人应该做什么，每个人的大致的权力和责任，到何处取得相应的资源和设备等等，可以提高人们的应对危机的效率。 但是当前很多高校没有什么安全危机预案，或者说安全危机预案很不完备，只是流于形式，而没有实质作用。2、危机应急决策、指挥、执行机制的不协调。首先，危机应急决策机制效率低下。由于危机具有扩张性，破坏性和无序性等特点，在面对突发的安全危机紧急情况下，管理者必须在巨大的压力下进行决策，要求决策者在有限的时间，资源和人力信息不充分的条件下完成危机的应对措施，因而与一般的常规决策相比较而言，危机的应急决策属于非程序化决策，从某
9、种意义上说，危机管理的实质就是非常规决策。其特点主要有几点：以控制事态的发展为目标，时间压力大，信息不完全，资源紧缺等。因此，科学合理的决策机制与相应的决策能力就成为危机决策最重要的两部分。但是在很多高校的管理体制中，做出一项决策的程序非常的繁琐，同时没有应急的决策机制。危急事件发生后，逐级上报过程的缓慢，危机决策人员的权责的分配等方面都存在众多的问题，使得危机决策机制效率极低，决策方案不合理，这是危机应对中存在的重大问题。其次，危机应对过程中指挥与执行机制的不顺畅、不协调。在安全危机应对过程中，一旦作出决策就应该马上进入执行过程，通过配备各种人员和资源以及工具，进行分工执行和应对危机中各种事
10、件。危机的性质要求合理的指挥以及高效有力的执行机制，往往是在这一紧急时刻，学校管理制度中的各种阻力就显现出来了。突出表现为多头指挥，相互冲突，执行人员不知道听从那一位的指挥意见，在执行过程中相互推脱责任，找不到相应的合适的部门人员去执行方案，或者大家无所适从，无法积极应对。这突出反映了危机管理中指挥系统的不统一、执行机制权責分工不明等制度的缺陷。3、危机管理信息沟通机制不畅。在危机应对中，快速而准确的信息是管理者作为危机决策和应对措施的基础。因此，安全危机管理制度建设中重要的一环就是信息沟通机制。但是在实践中，往往是在安全危机发生后信息系统沟通的不畅，使得危机态势进一步扩大。同时，由于信息机制
11、的不畅，使得危机应对人员无所适从，或者是错误的信息导致误判，或者是有效的的信息由于时滞变得无价值。信息沟通机制不畅在某些时候会导致危机相关人员中谣言传播，导致更大的混乱。4、危机管理评价与学习机制的不足。当前的高校安全危机管理中，对于危机爆发后的应对有一定的制度和实践，但是对于在危机之后进行有效的评价和学习的制度建设，则是不到位的。安全危机事件经过之后，只有深刻的认识本次安全危机发生的原因，找出危机的根源因素，才能够做到防范危机的下一次可能发生。同时，正确评价安全危机事件过程中的各种举措，才能够真正认识和学习到应对危机的途径和手段，反省其纰漏之处，并加以改善。这就需要建立安全危机管理的事后学习
12、和评价制度，用制度形式将这些过程和环节加以正式化，加以制度化。我国高校在这方面的制度建设普遍显得不足，不仅对于安全危机事后评价意识的淡薄，而且许多高校甚至没有什么安全危机事后评价制度。更多的是召开一个大会，表彰一些优秀的个人。而对于安全危机做到深入的冷静地分析，并相应的加以调整相关的政策和措施则关心不多。（三）安全危机管理资源的缺乏高校安全危机管理的有效实行，也离不开相应的人力资源和物质资源的有效供应，相关资源的匮乏会给安全危机管理带来一定的困难。1、危机管理专业人员的缺乏。安全危机管理需要专业人员的指导，从提高管理人员与学生的危机意识，到培训高校人员应对危机的有效知识和技能，以及在安全危机事
13、件中有效的行动，都离不开危机管理专业人员。当前我国高校中就是基本上没有什么专业的危机的管理人员。这一方面是由于社会的因素，我国危机管理理论与教学比较落后，这方面的人才整体都比较缺乏。另一方面是高校自身的原因，不注重这方面人才的自我培养与引进。不管是在对管理者的危机安全教育上，还是对学生群体的安全危机教学上，都没有相应的专业人士。是导致高校安全危机管理水平低下的重要原因。2、相应的物质设备资源的不足。任何事件的预防和应对都需要一定的物资设备的提供，在高校安全危机管理中，尤其危机预防的阶段，存在普遍投入不足的现状。比如对于能够监测校园安全的电子摄像头的等电子设备的装备目前基本上都能到位，但是对高校
14、学生群体进行危机应对训练的培训教学设备，以及在安全危机发生后能够迅速应对的各种设施的资源投入都是比较缺乏和不足的。这也是制约高效安全危机管理提升的重要因素之一。二、完善高校安全危机管理的途径与方法针对当前高校危机安全存在的突出问题，首先，要提高各个主体的安全危机意识，培训安全危机应对知识，提升安全应能力；其次，要进一步完善从危机的安全预警、决策指挥、信息发布到事后评估、责任追究等安全危机管理的制度建设；最后，加大对危机管理资源的投入，充分发挥学生主体的能动性，整合社会的相关资源，弥补危机管理中资源的不足。（一）提高安全危机管理意识1、注重事先预防的理念，提高危机意识。首先，提高高校管理者的危机
15、意识，改变陈旧管理理念。高校管理者安全危机意识，以及安全危机的预防理念的提高对于学校安全危机事件的应对至关重要。没有管理者和领导者的危机意识的提高以及安全危机管理理念的转变，就不可能有相应的安全危机管理的高水平。这个工作一方面需要上级主管部门的重视，比如在指导和检查工作中，对于高校安全危机管理工作内容的重视，同时要组织有关专业人士对于高校的管理者予以相关方面的培训，提高他们的意识和水平，更新他们的管理理念。其次，提高在校学生群体的安全危机意识。学校安全危机的发生，在很多场合下的是发生在学生群体之中，或者由学生群体引起的，同时在更多时候，在校的学生群体是安全危机的受害者。提高在校学生的安全危机意
16、识，是有效预防安全危机事件发生的有效措施。比如安全用电的意识，防止各种危险品进入校园的安全意識，以及日常治安安全意识等。危机安全意识的提高是一个潜移默化的过程，需要在教学以及日常管理中各方面的持续努力。2、培训相关危机知识，提高应对危机的能力。安全危机的有效应对，离不开对安全危机知识的掌握。不管是管理者还是学生群体，充足的危机应对知识都是必要的。这方面国外的安全危机管理给与我们更多有益的启发。由于灾害频发，日本大力推行全民的危机教育，对于防灾可谓是“警钟长鸣”。日本的安全危机教育首先从学校做起。日本各都道府县教育委员会基本上都编写有危机管理和应对手册或者防灾教育指导资料等教材，指导各类学校开展危机预防和应对教育。这就在基本的教育层面上形成了惯例。他们的学生从小学时候开始就被教授给判断各种自然灾害的指示，以及当这些灾害发生时候如何采取有效的措施和技巧来保护自己的生
