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1、 遵义市金融产业发展调研报告 金融产业是现代服务业的主导产业，是现代经济的核心。加快发展金融产业，对推动现代服务业乃至整个国民经济发展具有重要作用。为进一步明晰思路，强化措施，推进遵义市金融产业加快发展，更好实现金融产业与现代服务业的互惠互利与共生共荣，根据市政府安排，市政府金融办于近期开展了专题调研，形成调研报告，供决策者参考。一 基本情况近年来，遵义市各级各部门努力克服经济下行压力，积极破解融资难题，有效应对“钱荒”及利率市场化改革带来的冲击，遵义市金融产业实现稳步发展。（一）金融体系不断完善随着重庆、贵阳、浦发、招商、中信等银行入驻遵义，遵义市“引银入遵”工程取得重大进展。截至目前，遵义
2、市有32家银行业金融机构，20家保险业金融机构，5家证券业金融机构，5家村镇银行，34家融资性担保机构，22家小额贷款公司，基本形成以银行业金融机构为主体，其他金融机构为补充的较为完善的金融体系。（二）社会融资不断增长近年来，遵义市社会融资保持较高增速，贷款规模增速年均达20%以上，高于同期GDP增速。2013年19月，遵义市融资规模持续高位运行，成为全省存款突破2000亿元、贷款突破1000亿元的两个城市之一。各项存款余额为2081.1亿元，比年初增加368.89亿元，增幅为21.54%，增速全省排名第三；比上年同期增加446.26亿元，增长27.3%，增速全省排名第二。各项贷款余额为115
3、6.12亿元，比年初增加228.49亿元，增幅为24.63%，增速全省排名第一；比上年同期增加251.17亿元，增长27.76%，增速全省排名第三。工行遵义分行存贷比达70%，高于遵义市平均水平近15个百分点；农村中小法人金融机构存贷比达64%，高于全省平均水平。（三）服务能力不断提升为支持地方经济加快发展，遵义市各银行业金融机构积极开展改革创新，结合遵义市特色优势产业发展需要，先后探索推出了白酒基酒质押、三权抵质押、商标权质押等新型融资模式；不断拓宽融资渠道，通过大力发展表外业务，引进大量省外资金，支持遵义市经济社会加快发展。2013年19月，遵义市各银行业金融机构通过委托贷款等表外融资模式
4、，共计从省外引进资金267.2亿元，占同期贷款余额的23%；遵义市保险业保费收入为27.83亿元，增长率为14.19%，在全省排名第二；遵义市金融机构小微型企业贷款余额为189.47亿元，比年初增加72.86亿元。（四）直接融资不断增加2012年以来，在国家融资以及利率市场化等调控政策多重压力下，遵义市除继续抓好间接融资外，还千方百计地在直接融资上取得突破。2012年，市投资（集团）、市国投公司、市道桥公司共计发行三期48亿元的企业债券。今年以来，除汇川区城投公司申请发行企业债8亿元已获国家发改委批准外，市投资（集团）、市国投公司、市道桥公司正在向省发改委积极申报企业债券发行。同时，辖区内各银
5、行业金融机构积极支持“5个100工程”“四个一体化”等重大项目和重点工程共计286个，授信额度约612.48亿元。（五）政银合作不断深化2012年以来，在与国开行省分行签订战略合作协议的基础上，市政府先后与农发行省分行、交行省分行、农行省分行、中行省分行、省农信社以及浦发银行贵阳分行等多家银行业金融机构签订了战略合作协议，大力推动政银双方开展深度合作，取得明显成效。2013年9月，中银富登与市政府签订战略合作协议，近期将以集约化、标准化的方式，在遵义市习水、湄潭等9个县（市）开设村镇银行，为遵义市提前实现村镇银行全覆盖目标奠定了坚实基础。（六）金融生态不断优化人民银行遵义中心支行、遵义银监分局
6、充分发挥窗口指导作用，切实履行监管职能，引导各金融机构不断加强自身建设，切实加强风险防范。2013年19月，遵义市金融机构不良贷款为25.57亿元，不良贷款率为2.22%，低于全省平均水平，银行业资产的质量和效益在全省排名第三，遵义市金融业未发生区域性风险和系统性风险。二 存在的问题当前，尽管遵义市金融产业建设取得一定进展，但受政策、形势变化等因素影响，在平衡金融需求与金融供给之间，在破解融资难与融资贵等突出矛盾上，还存在以下问题。（一）金融总量偏小2012年，遵义市金融业实现增加值41.15亿元，占遵义市GDP的比重仅为3.02%。同时，由于目前遵义市尚未引入或设立信托公司、外资银行等金融机
7、构，加之县域金融网点分布不均以及数量较少等原因，遵义市金融机构、金融总量仍然偏小，与经济社会的发展要求不相适应。（二）存贷比例偏低近年来，遵义市银行存贷比尽管逐年有所提高，但总体上仍然停留在低位。2011年，遵义市银行存贷比为50.7%，2012年为54.2%，2013年上半年为54.7%，低于全省平均水平24个百分点，在全省排名靠后，与遵义市经济发展水平及在全省的发展位次极不相称。（三）融资渠道偏窄从统计情况看，截至今年6月，遵义市有融资需求的项目总投资为802.35亿元，已完成投资95.72亿元，上报资金缺口为403.91亿元。2012年市级融资平台公司间接融资总额96亿元，直接融资总额4
8、8亿元。而2013年上半年，由于受宏观调控等因素制约，市级融资平台公司仅通过直接融资获得资金25.8亿元，间接融资为零。（四）资本市场发展偏慢目前，遵义市只有4家上市企业，另有24家企业进入省政府金融办企业上市后备库，但都处于拟上市阶段，且推进上市难度较大。2013年以来，遵义市虽然积极开展企业债券发行申报，但受多方因素影响，除汇川区已获批8亿元债券发行外，其余申报企业仍未获批。（五）产品服务创新偏少近年来，尽管遵义市银行、证券、保险及融资担保、小额贷款公司等均有所发展，但其金融产品和服务创新均比较滞后，很多在发达地区或一线城市已经推广成熟的金融产品和金融服务，在遵义市还处于起步阶段。特别是银
9、行金融产品单一，传统信贷占比大，对中小企业贷款门槛高，担保抵押条件严格、程序烦琐。（六）发展速度偏慢一是与经济社会发展需求不相适应。当前，遵义市经济社会发展需要大量的资金投入，而遵义市金融产业对经济社会发展的支撑非常有限，尚不能完全满足发展需求，对照“十二五”期末遵义市GDP突破2200亿元、固定资产投资10000亿元、城镇化率达42%以上的目标，金融产业明显滞后。二是与遵义市的知名度和影响力不相适应。从金融增加值占GDP的比重来看，贵阳为6%，而遵义市仅为3%。从金融机构存贷比看，贵阳的存贷比为79%，而遵义市仅为55%。从上市企业的规模看，贵阳有12家上市公司，而遵义市仅有4家。从资源占有
10、率看，广西柳州人均存款51660元、四川绵阳38986元，而遵义市仅为22195元。三是与金融业改革形势不相适应。相比西部同等城市，遵义市金融组织体系还不成熟，没有市级地方法人商业银行，无信托、融资租赁等其他金融机构。三 对策建议（一）突出“三个坚持”，统一思想认识我们必须统一思想认识，突出“三个坚持”发展目标：一是坚持把金融产业发展成为遵义市现代服务业的主导产业，推动服务业集约发展；二是坚持把金融产业发展成为遵义市国民经济的支柱产业；三是坚持把遵义市建设成为贵州区域性的金融中心，创新发展方式，加快推进遵义市金融产业健康发展，确保早日实现遵义市金融产业后发赶超、转型升级。（二）突出“三个并举”
11、，完善金融体系一是抓好增量和盘活存量并举。银行业金融机构要积极向上争取规模，不断扩大金融资产总量；地方政府要根据国家有关产业政策和金融政策，充分盘活存量，促进产业结构升级。二是外来投资与本土投资并举。要通过大力引进外来资金，形成市场竞争，做大做强金融产业；要通过大力发展各类本土金融产业，更好地为“三农”和中小微企业提供金融服务。三是银行业和非银行业并举。大力发展银行业金融机构，积极盘活民间资本，支持民间资本参股村镇银行，设立小额贷款、融资担保公司等各类草根金融机构，积极发展证券、保险等各类金融服务机构，构建更趋完善的金融体系，推动中小微企业加快发展。（三）突出“五个着力”，加快产业发展一是着力
12、加快新蒲新区金融聚集区建设。通过加快新蒲新区金融产业发展，以金融后台服务和金融服务外包为核心，实现资金、人才的集聚，把新蒲新区打造成为特色金融商务区，使之成为遵义市金融产业发展的桥头堡和新引擎。二是着力提高直接融资比例。引导企业拓宽融资渠道，大力推进企业债券申报发行工作，积极培育上市企业，加快推动习酒、百花药业、凯星液力等一批符合条件的企业尽快上市。三是着力推进金融产品服务创新。规范发展小额贷款公司、村镇银行、农村保险互助社等新型金融组织，大力开展银团贷款、工程保理、融资租赁、财务顾问等金融服务，积极拓展服务领域；大力推进股权投资机构发展，在积极引进合伙制股权投资企业的同时，对注册遵义市的股权
13、投资企业在本市兴办企业或投资项目，按照规定给予补助，定期向其推荐优质项目，优先列入上市培育名单，出台优惠政策鼓励上市。四是着力做强融资平台。按照现代企业制度要求，加强机构建设，完善法人治理结构，形成责权利相当的运行机制，提高市场竞争力；通过完善政府资本金注入、投资补偿及资产注入等机制，不断增强资金实力，提高融资和偿债能力，推动可持续发展；尽快出台规范性文件，进一步明确功能定位，促进其向一般化、实体化公司转变，加快形成完善的投融资体系。五是着力加强诚信体系建设。以建设诚信政府为引导，搭建组织机构，明确部门职责，切实加强信用体系建设，努力打造良好的金融生态环境。通过“五个着力”加快产业发展，确保到
14、2017年，遵义市金融业增加值突破120亿元，占第三产业增加值的12%左右，占GDP的6%左右；遵义市金融机构存贷款总量比“十一五”末翻两番，村镇银行县级全覆盖，小额贷款公司60家以上，融资性担保公司50家以上；遵义市上市公司10家左右，其中新增6家左右，新增债券500亿元左右，新增股权投资基金150亿元左右，遵义市实现保费收入100亿元左右。（四）突出“三个统筹”，强化组织领导一是统筹政府融资。各地应比照市级财经工作机构的做法，成立相应机构，负责制定政府融资规划，强化政府融资资金监管，搭建政府、金融机构、企业投融资合作平台，着力提升政府融资水平。二是统筹地方金融。各地应尽快成立金融办公室，不断完善银政企沟通协作、金融运行定期分析、项目融资对接、签约项目跟踪落实等工作机制，定期通报产业发展、项目建设和资金需求动向，全力搞好资金和项目的对接服务。三是统筹督查考核。根据关于加快金融业发展的意见关于鼓励金融机构支持地方经济社会发展考核办法等文件精神，由市政府金融办牵头，会同市直有关部门，按照“定领导、定时间、定责任、定标准、定奖惩”的原则，将目标任务进行分解细化，对确定的目标实行专项督查，确保各项目标任务按计划推进，努力形成遵义市经济金融良性互动、协调发展的新局面。-全文完-
