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1、 龙里县工业园区部分企业未参保情况调研报告 2012年9月1011日，黔南布依族苗族自治州人社局、龙里县人社局组成调研组，深入龙里县工业园区，以华润劳务有限公司、东阳纸厂两户从未参加社会保险企业为样本，通过查阅资料、与企业负责人及人力资源管理负责人座谈、访谈职工等形式，对企业未参保问题进行专题调研。调研期间，还考察了使用农民工较多但全员参加社会保险的贵州际华集团3537制鞋有限责任公司。通过对正反两方面情况的调研，以期发现问题并解决问题。一 基本情况华润劳务有限公司是依托雪花啤酒集团龙里分公司成立的具有劳务派遣资质的独立法人企业。企业管理的职工近100人，主要为雪花啤酒厂作旧瓶回收、清洗和成品
2、搬运等低技能工作。从业人员主要来自周边的农民及啤酒厂征地后失地农民，妇女约占半数，工资按劳动量以天结算，工人流动性较大。企业成立以来从未参加社会保险。东阳纸厂为私营企业，从事废旧包装纸回收及再生纸生产。常年保有工人约70余人，除30多人为企业原在广东招收的技术工人外，其他工人为企业附近农民。企业生产环境较为恶劣，工人流动性较大。企业成立以来从未参加社会保险。际华集团3537制鞋有限责任公司为原总后3537厂，原址在龙里，现搬迁至贵阳花溪，目前仍在龙里县社保局参加除职工医保以外（按属地在贵阳市参保）的其他社会保险。企业十分重视人力资源社会保障工作，严格按照规定，与包括农民工在内企业1320多名职
3、工全部签订劳动合同并参加五个险种的社会保险，无漏保人员。二 企业不参保的主要表象及内在问题（1）企业存在规避参保责任现象。雪花啤酒龙里分公司从企业利益考虑，将一些低技术含量岗位从主业剥离，成立独立法人企业华润劳务有限公司，目的是减少企业人工成本和管理成本。东阳纸厂属私营企业，其在广东的企业按规定强制参加了社会保险，到龙里投资的一个原因就是看中人力资源比较廉价，不参保可以减少成本。两家企业使用的职工流动性大，文化程度低，年龄偏大，对国家相关法律法规政策特别是劳动保障社会保险方面的政策知之甚少。企业不与这些职工签订劳动合同和缴纳社会保险，对一些对个人权益有所考虑的职工，则错误或故意扭曲政策，让职工
4、自行放弃权益或产生对劳动保障政策的抵触情绪。如签订劳动合同时，只强调职工应承担的义务和责任，随意离开企业要受到处罚等；缴纳社保时，对职工更多强调的是本人要缴费，年龄偏大的还领取不到养老金，缴也白缴等，把问题转嫁到职工，以职工不愿参保为由拒绝参加社会保险。（2）职工文化较低，观念落后，维权意识差，也是造成参保积极性不高的主要因素。两家企业的职工大多是附近农民，本身就抱着打短工挣活钱的想法，没有对生计的长远考虑，也不愿意受到企业更多制度的约束。在不清楚自身应享有的权益情况下，对签订劳动合同和缴纳社会保险有抵触情绪。一是认为参保后个人要缴不少的费用，还不如直接拿到现钱实在。二是农忙、节庆等要回家操办
5、，签订合同后人身就不自由。三是谁家给钱多就给谁家干，对企业没有认同和归属感。企业也正好得到职工抵制参保的口实。（3）劳动保障和社保政策宣传方式落后、宣传不到位。近几年来国家出台大量劳动保障和社会保险政策法规，各级人社部门也做了大量的宣传工作。但宣传大多采取街头散发宣传单或街头咨询等形式，针对企业负责人和人力资源管理人员专题培训少，针对参保主体职工的宣传培训就更少。由于职工，特别是农民工文化程度偏低和观念落后，很少了解和关注国家民生方面的政策，比如职工医保，除个人缴费外，还有企业缴费一部分进入个人账户，而且住院报销比例高于城居保和新农合，类似问题职工并不清楚。没有职工的积极参与，社会保险扩面征缴
6、就很困难。（4）社会保险政策缺陷也是造成扩面征缴难的问题。我国宣布在全世界率先建立了全民医保和全民养老保险制度，保障框架日趋完善。但是在进城农民工务工前在农村参加新农保和新农合，到企业后参加职工医保和职工养老保险后，缴费年限和个人账户如果衔接等企业和职工最为关心的问题和环节，仍需要细化和明确。目前黔南布依族苗族自治州按照社会保险法社会保险费征缴条例的规定开展“五险合一征缴”信息系统建设，这是社会保险发展趋势和必然要求。但由于现行的社会保险，特别是养老保险、医疗保险缴费基数大，缴费比例高，企业和职工经济负担较大，在当前全球经济低迷的大背景下，企业对参保确实有心无力。调研中，企业表示黔南州应继续执
7、行国家规定的优先为企业农民工参加医疗保险、工伤保险的规定等，允许企业根据经济状况选择性参保，避免出现五个险种一起上，企业无力全部缴费反而一个险种都上不了的尴尬，也不利于保证职工的利益和社会稳定。（5）招商引资投资环境问题。加速经济社会发展，推进“三化同步”建设是当前各级政府各部门重要的工作任务。工业化发展在增大地方经济总量的同时，也消化了大量农村富余劳动力，很大程度解决就业压力和促进农民增收问题，对迅速改变黔南布依族苗族自治州经济和社会发展落后状态具有积极而深远的意义。近年来黔南布依族苗族自治州人力资源社会保障部门加大对园区企业的政策资金支持力度，提高服务水平，得到园区企业的充分肯定。但由于园
8、区引进的有些小微企业，除了提供产值、税收和就业岗位外，利润并不高。如果人工成本和管理成本增大，企业就无法生存，工人就要失业。而有能力参保的企业，从企业利益最大化考虑，也是尽量避免参保。如果劳动保障部门严格执法，业主就会认为是投资环境不好，地方政府就要干预，造成劳动保障监察和社保经办机构难以作为。（6）由于省、州历年下达的社保扩面征缴目标任务有“鞭打快牛”的现象，因此社保经办机构在基本完成当年任务后一般不愿再扩面征收，以免来年加重任务，同时也为今后完成任务考核留下一定数量的参保资源。因此，如何科学合理地对县（市）工作进行量化考核，也应值得认真考虑。三 解决问题的几点思考在调研过程中，我们发现际华
9、集团3537制鞋有限责任公司同样在当地招用近千人的农民工，企业与所有农民工签订劳动合同并全部参保，这与部分企业不参保形成鲜明对比。我们认为企业是否参保关键还在企业认识问题上，同时人力资源社会保障行政、监察和社保经办机构的工作方式要改进，力度要加强，宣传要到位，政策要落实。1.企业对参保重要性的理解认识有一定的过程3537制鞋有限责任公司过去在农民工参保问题上也存在认识上的误区，认为这部分人员流动性大，自己没有参保意识，企业给他们缴费是为统筹基金作贡献，虽经县社保局多次上门动员宣传，企业对农民工参保持消极态度。2007年，部分原在企业工作的农民工与企业解除合同后，职工以企业未为其办理社保为由要求
10、企业给予补偿，并申请劳动争议仲裁和向法院起诉，最后企业败诉。企业逐渐认识到，如果不认真履行企业责任及时参保，一是违法，二是留下后患，还严重影响企业形象。因此企业开始主动与社保局联系参保事宜。2009年国际金融危机期间，国家对认定的“困难企业”给予社保补贴或岗位补贴，政策规定，企业如果没有参保就不能申请补贴。3537厂作为省属“困难企业”又全员参加所有的社会保险，因此按职工参保人数获得800多万元的社保补贴，企业尝到了参保的甜头。获得社保补贴后企业职工队伍稳定，生产经营正常，没有出现裁员减人现象，企业既保持稳定又增添发展动力，势头良好。由此，3537厂规定，凡新招用人员必须经过岗前培训，其中社会
11、保险政策法规是培训的重要内容，新招用人员必须承诺签订劳动合同和缴纳社保，如果新招用人员不愿意签订合同和缴纳社保，企业一概不录用，即便生产任务再重、人手再紧张，也坚决执行不妥协。在东阳纸厂，企业负责人反映，由于只投商业意外伤害险而没有参加社保，一名职工工伤后被评定为4级伤残，企业将要赔付巨额费用，压力很大。他们也在考虑参加社会保险。关键是现行的养老保险费率太高，对小微企业或农民工使用较多的企业没有给予优惠政策。企业参保压力较大。2.企业职工对参保政策特别是对一些细则不了解，导致抵触情绪企业职工基本都知道国家关注民生问题，要求企业为职工办理参加社会保险手续，也知道参保对自己利益具有保障作用，但是由
12、于社保政策比较专业，他们没有能力也没有条件去深入了解和认知政策。比如进城农民工本身就没有长期在企业工作融入城市生活的想法，进城务工就是要改善当前经济状况，因此现金收入多少才是最为关注的，至于十年二十年或更长时期的生计问题目前难以考虑。年龄偏大的担心缴费年限太短领不到足够的养老金，年轻一些的担心自己未必有能力长期缴费，对未来没有信心。企业也抓住他们心理，对他们灌输参保吃亏的思想，最后以职工拒绝参保为由而免责。事实上国家对企业职工参保是给予优惠的，工伤保险、生育保险强调的是雇主责任，职工并不缴费；养老保险和职工医疗保险实行的个人账户与统筹基金相结合，个人缴费全部计入个人账户，而且医疗保险还要从单位
13、缴费中划出一定比例资金计入个人账户，这些资金本息完全属于个人所有，可以继承。因此参加社会保险对职工而言是有益无害的。3.加强对企业职工特别是农民工参保的专门培训和宣传职工要求参保和职工监督用人单位按时足额缴费是社保扩面征缴的关键。针对企业职工特别是农民工社保政策知识缺乏的实际，要重视和改进社保宣传的方式方法，避免形式主义，将更多的时间和力量落到基层，对企业逐户地召集职工进行宣传和讲解。要结合职工特点和企业用工性质，要少讲纯理论的东西，多讲职工感兴趣听得懂的内容，总之要通俗易懂，说得清讲得明，让职工真正知道参加社会保险的好处在哪里。4.人社部门要加强与园区管委会、工会等部门的联系，加强人社部门行
14、政、经办、劳动保障监察内部协作，形成促进企业参保的合力扩面征缴任务纳入省、州、县政府年度考核，因此促进企业依法参加社会保险，是包括人社部门在内政府相关管理部门和工会组织的共同责任。人社部门应主动与相关部门联系，群策群力，分工合作，共同推进。人社部门要在加强对缴费参保积极性不高企业进行政策宣传和出现诸如工伤事故等引发的劳动争议仲裁典型案例宣传的同时，严格执行劳动法社会保险法和社会保险征缴条例，认真做好服务和监管工作，经办机构要履行社会保险稽核和征收职责，对拒不缴费参保的企业要按规定下达催缴通知书，仍不执行的，劳动保障监察机构要下达整改指令书，逾期不加以整改的，应依法进行处罚。维护职工的利益不受侵
15、犯，体现法律的严肃性。5.建议上级部门加快社保政策细则的出台，进一步完善政策企业未参保原因有多方面，客观上现行的社保政策灵活性、操作性差，不够细化不够完善也是造成扩面难的问题之一。比如过多强调“五险合一统一征缴”，也带来企业无力缴费问题。建议对有些险种可以让企业缓交，特别是企业刚成立时期或生产经营困难时期，应帮助企业渡过难关。建议继续执行国家对农民工参保的政策，对农民工优先参加职工医保和工伤保险，除企业为所有职工参加失业保险外，农民工可自愿选择本人是否缴费参加失业保险。建议省厅尽快出台社会保险法已明确但没有具体化的政策，比如企业职工养老保险、职工医疗保险与新农保、新农合及城居保等制度衔接问题，缴费年限如何接续问题，参保人员缴费期间死亡待遇问题等。这些问题不解决，职工参保就有顾虑。-全文完-
