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1、 河南法治建设状况与展望 律回春晖渐，万象始更新。刚刚过去的2016年，是河南法治建设快马加鞭、疾蹄奋进的一年，是河南司法改革重点突破、成果丰硕的一年。在这一年中，河南各级政法机关认真贯彻落实中央部署要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以“敢啃硬骨头”的精神，锐意改革，用一系列举措汇聚起护航河南经济社会发展的法治力量，为2017年的中原大地更加出彩奠定了法治基础。一 2016年河南法治建设的基本情况及其主要特点综观2016年河南的法治建设，我们可以看到几大突出特点。如，地方立法与改革发展更加紧密联系，重点领域的政府执法更加严格，司法正义更加注重民生保障，法
2、治宣传活动围绕中心大局全面开展，法治氛围更加浓郁，法学研究与对外交流相互促进，研究成果更加丰硕，法学会的平台作用更加彰显。每一个领域取得的成效都显示了法治的张力，配合并推动着河南法治建设向更高目标的实现。（一）立法和改革决策相衔接，重点领域立法更加突出1.立法始终围绕改革发展中的重大问题第一，为了促进河南人口能够可持续均衡发展，发挥人口对经济社会发展最大限度的能动作用，在中央部署关于实施全面两孩政策之后，河南也在第一时间修改了河南省人口与计划生育条例。条例修改后更加彰显了人文关怀，一方面鼓励一对夫妻生育两个子女，并适当延长产假；另一方面规定独生子女父母年满60周岁后，住院治疗期间准予其子女享有
3、护理假期。第二，河南为落实行政审批制度改革要求，对地方性法规中有关行政审批的相关内容进行了全面审查和清理，修改了河南省煤炭条例河南省计量监督管理条例河南省烟草专卖管理条例等10部法规中的相关条款；同时为持续推进简政放权和放管结合，相继取消了煤炭生产许可证、特种烟草专卖经营企业许可证和进口计量器具等行政审批。第三，完善立法，促进公共权力运行的规范化。2016年，为积极落实中央和省委反腐败工作部署，河南省预防职务犯罪工作条例在省人大常委会审议中得以通过，使预防职务犯罪的方针原则、工作程序、机构职责和责任追究等内容在法律制度层面得以明确，有利于预防职务犯罪从一般工作部署转向依法规范，在一定程度上从源
4、头遏制和减少了职务犯罪的发生，督促国家工作人员履行职责时更加依法公正、勤勉廉洁。第四，立法在规范行政执法行为和保护公民、法人以及其他组织合法权益方面的作用更加凸显。河南通过及时修订河南省行政执法条例，进一步规范了行政裁量权的依法行使，对无行政执法资格人员的执法行为进行严格禁止。同时，为推进行政机关更加依法行政，引领严格规范公正文明执法，条例还规定了追究不文明执法行为的法律责任，对于原来行政罚款限额低、违法成本低的问题，省人大常委会修订了原规章设定的罚款限额，从3万元调整到5万元，尤其对违反公共安全、人身财产安全、生态环境保护、有限资源开发利用等方面的罚款限额，修订为20万元，修改后的规定既强化
5、了法规的威慑和惩戒功能，也有效防止了处罚的随意性。1第五，立法在保障社会事业发展方面也做出了努力。特殊的地理位置决定了河南肩负着艰巨的黄河防汛任务。黄河防汛条例在省人大常委会审议中通过，对如何组织和准备防汛以及防汛抢险实施及责任落实等问题进行了详细规定。保障黄河防汛工作，以前通常是采用行政措施，而现在采用了法律手段，这不仅是法治的进步，也切实维护了人民群众的生命财产安全，一定程度上促进了经济社会发展大局的稳定。2.科学立法、民主立法得以深入推进2016年，河南省人大常委会为提高法规的质量和效用，进一步完善立法体制机制，提升设定立法规范的科学化。第一，人大立法的主导性进一步强化。在起草和审议法规
6、草案过程中，省人大在统筹协调和综合指导方面发挥了越来越重要的作用。面对一些重大争议，省人大常委会首先充分听取起草单位和利益相关主体的意见，然后召开主任会议研究决定并达成共识。对于那些诸如河南省物业管理条例等法律关系复杂且社会关注度高的法规，要求进行严格评估和公开招标，引入第三方起草法规草案，以此防止和克服部门利益法律化。第二，加强立法的调研和实践。2016年，河南省人大陆续推进各项立法计划的有条不紊实施，为修订河南省大气污染防治条例实施中华人民共和国农民专业合作社法办法等29部法规做好充分准备，开展了系统调研。反复论证法规草案遇到的重点难点问题，使立法的精细化水平进一步提高。第三，扩大公民对立
7、法的有序参与。不断完善公众意见的征集机制，征求法规草案意见时，为广开言路，听取不同的声音，有效采取网上听证、召开座谈会等各种公开形式，做到任何一部法规草案及其说明必须经过网上公布，任何一部重要的法规草案必须及时发送代表征求意见。同时，立法专家库不断得到健全，相关专家学者受邀请积极参与各项法规草案的修改工作，并进一步探索建立地方立法评估与咨询服务基地，着力构建专兼结合的立法人才队伍，以此增强地方立法工作的智库力量，强化智力支撑。2016年，民法总则、慈善法等法律草案通过省人大共征求到有关方面意见400余条，国家立法资源和力量进一步壮大。3.设区的市立法工作稳步推进2016年，河南省除郑州、洛阳外
8、，15个设区的市首次开展地方立法。对于没有立法经验的设区的市，立法内容和立法程序，无疑都是市领导和市民共同关注的焦点。省人大常委会意识到此项工作的重要性，在工作指导上及时强化、工作推动上全程跟进、工作程序上严格审查，开启了河南省设区的市立法工作的新篇章。第一，更加重视立法培训。河南先后组织了两次大规模的立法实务培训，讲解全国人大立法工作的会议精神和新修改的中华人民共和国立法法及地方立法技术等内容。第二，积极参与设区的市立法工作。在重点关注设区的市的法规草案合法性问题的同时，省人大常委会对立法技术规范问题和立法针对性、可操作性问题给出了指导意见，帮助各地尽快提高立法工作能力和水平。第三，研究制定
9、关于审查批准设区的市地方性法规的工作意见。在具体工作中，省人大常委会秉持合法性审查原则，重点审查报请批准的法规是否与上位法相抵触、是否超越立法权限等内容。2016年，经过审查批准的设区的市的法规范围广泛，内容涵盖环境卫生管理、历史文化保护、传统村落保护和生态城市建设等方面，新制定的法规不仅符合立法法精神，而且体现地方特色，更为依法保障各地市的经济社会发展提供了强有力的推动作用。2（二）执法与人民福祉紧密联系，重点领域执法更加严格1.重拳治理大气污染最近几年，雾霾天气越来越成为广大民众关心的话题。为了改善空气质量，2016年7月，河南开展了大气污染防治攻坚战，在依法治污的基础上，采取一系列重拳措
10、施，铁腕整治如“污染围城”和“小散乱差”企业等污染空气的重点行业和领域。2016年，共有12300多个重点项目工地依法受到严格管控，3492台10蒸吨/时以下燃煤锅炉被拆改，3665台（套）工业窑炉、砖瓦窑炉、水泥粉磨站得到提标治理，全部实现143台5619万千瓦统调燃煤发电机组超低排放，62.3万辆黄标车和老旧车被查扣追缴淘汰，还将车用汽柴油升级为“国五”标准（见表1）。通过这一系列利剑行动，河南省PM10、PM2.5浓度比上年分别下降5.2%、8.8%，大气质量持续恶化趋势得到了一定的扭转，优良天数196天，增加13天。特别是自打响攻坚战以来，PM10、PM2.5平均浓度与上半年相比分别下
11、降21.7%、10.4%，优良天数增加26天。3可见，大气污染防治刻不容缓，必须依法治理，严格执法，才能确保实现环境空气质量改善的目标。表1 2016年重拳治理大气污染成效项目成效重点项目工地依法受到严格管控12300余个10蒸吨/时以下燃煤锅炉被拆改3492台工业窑炉、砖瓦窑炉、水泥粉磨站得到提标治理3665台（套）5619万千瓦统调燃煤发电机组超低排放143台黄标车和老旧车被查扣追缴淘汰62.3万辆表1 2016年重拳治理大气污染成效2.持续推进生态法治建设环境就是民生，生态关乎未来。2016年，河南更加注重环境执法实效，在制度方面，制定了生态环境损害责任追究办法；在机制方面，建立了空气质
12、量生态补偿机制；在水土流失方面，加强综合治理，林业生态省建设卓有成效，全面停止了天然林的商业性采伐，并新增造林321万亩，实现森林抚育483万亩，基本建成了南水北调中线总干渠两侧的生态带。43.严格落实安全生产法律责任2016年，河南重点行业领域的治理整顿进一步强化，“打非治违”高压态势得以保持，重特大事故得到遏制，重特大交通、火灾事故没有发生，安全生产形势稳中转好。信访工作制度的改革继续向前推进，通过集中化解信访积案，群众合法权益得到维护，明显减少了越级访、非法访案件。法制宣传教育和法律援助工作进一步加强，社会治安综合治理更显成效，通过严厉打击违法犯罪和暴恐活动，极大地提高了人民群众的安全感
13、和满意度。（三）司法与民生保障不分离，司法为民更显力度司法保障民生是人民法院的重要职责。2016年，河南法院在全力破解执行难、妥善审理涉民生案件等方面不断延伸司法职能，强化对弱势群体的司法保护，更加体现了“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的价值追求。1.基本解决执行难2016年，最高人民法院周强院长代表全国法院郑重承诺，要用两到三年时间基本解决执行难问题。作为最高法院确定的率先解决执行难省份，河南提出要用两年时间完成目标任务。2016年全年，全省广大法院干警敢于攻坚，勇于奉献，执结案件数、执结标的额同比分别上升46.5%、75.1%（见图1），终于让“法律白条”无容身之地。图1
14、2016年河南省执结案件数、执结标的额同比增长率第一，全省法院树立坚定决心，形成决战态势。在这场破解执行难的战役中，全省法院系统层层立下军令状，如果完不成任务，院长、执行局长自请辞职，不辞职的提请上级按组织程序免职。工作过程中，两人被免职，20名不能胜任工作的执行局长被调整岗位。保障工作方面，坚持人、财、物向执行一线倾斜，增加了1575名执行干警，配备警车、无人机、执法记录仪、单兵指挥系统等装备3200余部，确保队伍拉得出、冲得上、打得赢。如，郑州中院法官在强制执行辽宁抚顺公共汽车公司一案中，用时两个月，奔波4个省市，近万公里，克服重重困难，为宇通集团公司追回欠款2.8亿元。第二，跨省布下天罗
15、地网，强化联合制约。2016年，河南将41.7万余名“老赖”纳入全国法院失信被执行人名单，在担任公职、评先晋级、政府采购、融资投标、乘坐飞机高铁、出入境等方面进行限制。如，一家公司老板在南极旅游期间被列入“黑名单”，无法购买返程机票，偿还欠款后才回到国内；某市粮食局拒不履行生效判决，被撤销省级文明单位称号。同时，根据实际情况灵活掌握，对一些有发展前景的单位采取了“活查封”或“活扣押”，对1.3万余家企业给予边经营边还债支持，帮其顺利渡过难关。第三，抓住时机亮剑出拳，严惩拒执“老赖”。2016年，全省法院掀起围剿“老赖”的“执行风暴”，开展“中秋雷霆”“子夜行动”“凌晨出击”，中午堵酒桌，晚上堵牌桌，“老赖”逃到哪里，就追到哪里。全年共查冻存款158.9亿元、土地8000余宗、房产4.3万余套，司法拘留18327人，罚款6824.8万元，判处拒执犯罪分子1244人，判刑人数是2015年的3倍多，5.6万余人迫于压力履行义务，申请人拍手称快，“老赖”胆战心惊。表2 2016年河南省部分执行工作成效项目成效查冻存款158.9亿元查封土地8000余宗查封房产4.3万余套司法拘留18327人罚款6824.8万元判处拒执犯罪分子1244人迫于压力履行义务人数5.6万余人表2 2016年河南省部分执行工作成效第四，积极争取多方支持，汇聚强大合力。为了保障民生，体现司法
