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1、 泸州市重点领域依法治理调研报告（） 泸州市深入贯彻落为核心的法治建设，把依法治市工作摆到突出重要位置，全面深入推进依法执政、地方立法、依法行政、公正司法、法治宣传、社会法治，着力把治泸兴市各项事业纳入法治化轨道。在此过程中，泸州市准确把握全市改革发展的阶段性特征和突出矛盾，准确把握加强法治建设的关键和重点，将依法治市与政策导向、社会关切和突出问题紧密结合，确定2014年为“依法治理年”市规划建设和管理、信访问题五大领域）治理。党的十八届四中全会和省委十届五次全会召开后，泸州市积极调整工作部署，主动对接中央和省委关于法治建设的新要求，市委七届九次全会作出关于全面深入推进依法治市的决定，更加清晰
2、地勾勒出法治泸州建设的路线图。2015年初，适逢被称为“史上最严”的新环境保护法实施，环境保护被提到了新的高度。泸州市敏锐捕捉这一法治新动向，按照省委“开展新的探索，努力走在前列”的指示精神，将环境保护领域纳入集中治理范畴，形成了推进依法治市“六大领域”治理的完整体系。在近年来的集中治理过程中，泸州市始终坚持问题导向，遵循做实做细做成的工作取向，着力在实践中深化法治认识、凝聚法治共识、提升法治水平、推进法治落地，打开了全面深入推进依法治市的新局面。一 实施动因1.开展“六大领域”治理是贯彻上级要求的务实举措党的十八届四中全会决定明确提出，要坚持改革方向，坚持问题导向，直面法治建设领域突出问题，
3、推进一系列重大举措。省委全面部署推动依法治省工作，提出要坚持突出问题导向，突出工作重点，加强重点领域治理，依法化解矛盾纠纷，强化办事依法、遇事找法的意识。贯彻落实中央、省委部署要求，务必要牢固树立问题意识，敢于正视问题、善于发现问题，坚持用科学的方法分析和研究问题，以敢于触及矛盾、解决问题的责任担当，到实践和群众中寻找解决问题的思路和办法，通过化解矛盾、解决问题进一步加强法治建设。泸州市从自身实际出发，着力找准贯彻落实中央、省委部署要求的具象化载体，在充分调研、科学论证的基础上，深入分析研判依法治理需求最密集、最迫切的重要方面，坚持依法推进、重点推进，以矛盾集中、问题较多、隐患较大的“六大领域
4、”为重点，集中开展依法治理，进一步解决各方面存在的突出问题，切实抓住深化依法治理的关键抓手。2.开展“六大领域”治理是回应群众期盼的有效途径人民群众是法治建设的主体和力量源泉。推进依法治市必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，切实回应社会关切和群众呼声，充分调动人民群众参与法治建设、支持法治进步的主动性和积极性，让人民群众监督法治建设，让人民群众在法治进步中受益，真正发挥好主体作用。当前，少数领导干部和部门单位不依法办事、不履职尽责和“不作为、慢作为、乱作为”现象没有从根本上解决；在执法领域监管不到位和漠视、忽视群众利益甚至侵害群众利益的现象时有发生；一些领域重视，在市委的统一领导和集中部署人民
5、、依靠人民、造福人民基本取向，以保障人民群众各项权益为出发点和落脚点，进一步解决群众最关心最直接善、生活幸福的目标，让人民群众在“六大领域”治理中得到实惠。同时，在实践中宣传群众、教育群众，使人民群众认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，使法律武器为人民所掌握、所运用，引导和支持人民群众依法理性表达诉求、维护自身权益，推动形成学法、尊法、守法、用法的良好社会风尚。3.开展“六大领域”治理是优化法治环境的现实需要推进法治建设要坚持围绕中心、服务大局，促进经济社会持续健康发展。近年来，泸州市总体保持平稳较快可持公共财政收入115.92亿元，增长8%速；地方公共财政收入87.
6、41亿元，同比增长10.4%2。发展加速不可避免地带来各种矛盾问题的聚集和增长，依法治市的地位风险增多的现象，泸州市着力推进“六大领域”治理，力争在重点领域打开突破口，运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定、确保安全，更好地调节社会关系，平衡社会利益，规范社会行为，不断加强发展软环境建设，为“着力六个突破、实现两个率先”的奋斗目标提供坚强保障。4.开展“六大领域”治理是增强治理能力的必然选择问题是时代的声音，问题倒逼改革。近年来，泸州市相继发生桃子沟治安问题较为突出，“地沟油”“病死猪”等食品安全违法行为屡禁不绝，非正常上访、缠访闹访、以访牟利现象时有发生，因城乡建设、环
7、境保护等引发的治安和信访问题增量明显，这些问题的存在暴露出一些领导干部法治能力不足，法治担当缺失，依法化解矛盾、处理棘手问题的能力亟须提高，暴露出经济社会发展中不协调、不适应的问题，暴露出社会治理能力和治理水平方面的短板。从这些问题中梳理思路、吸取教训、寻找方法，以坚决的态度依法治理“六大领域”，以有力的措施解决突出问题，切实强化领导干部法治能力、管理能力和责任担当，着力形成解决问题靠法，化解矛盾用法的鲜明导向，进一步提升社会安全指数、群众幸福指数，维护和谐稳定大局。二 主要做法1.加强组织领导，凝聚推进合力一是科学制定规划。将“六大领域”治理作为社会依法治理的主体内容，在泸州市依法治市工作规
8、划（20142020年）、中共泸州市委关于全面深入推进依法治市的决定和依法治市年度工作意见中作出安排部署，同时将推进“六大领域”治理的措施全面体现到依法执政、地方立法、依法行政、法治宣传各板块工作中，坚持综合施策、系统推进，确保方案设计科学，措施具体有力。二是细化任务分工。根据部门职能和工作性质，将推进各领域治理的任务具体落实到市委政法委、市城管局、市住建局、市委群工局、市安监局、市食药监局、市规划局、市环保局等八个主要牵头单位和公安、检察院、法院、司法、民政、财政、人社等重点责任单位，分解工作任务到具体工作单元，做到工作内容、时间节点和目标要求“三个明确”。三是加强协同配合。明确由市委主要领
9、导负总责，市委副书记主抓，6位分管市领导分别牵头各领域治理工作，强化市委统一领导。建立区县、部门联席会议制度，定期通报工作进展，分析研判困难和问题，相互交流学习，因时因地调整工作措施。实行联络员会议制度，灵活机动召开协调会，强化具体工作的沟通配合。四是强化考核督导。市人大、市政协、市依法治市领导小组办公室和市委目标绩效督察管理办公室等部门对“六大领域”治理推进情况实行定期督察、专项督察和检查评议，建立约谈通报和责任追究制度，将任务完成情况纳入区县和部门年度目标考核，实行日常考核、垂直考核和年终考核“三方联考”办法，并占依法治市工作考核总分值的18.7%3，同时建立市委常委和分管市领导定期向市委
10、汇报制度，并纳入年终述职述法重要内容，切实强化考核问责压力。2.健全工作体系，强化规范监管一是健”体系责任规定（试行）和配套政策措施，加强对食品行业的全覆盖监管。按照“谁主管、谁负责、谁受理、谁督导、谁办理、谁回复”的信访责任规定，在信访、环保、禁毒、重大项目建设安全等方面实行责任书制度，建立责任倒查机制。二是健全制度体系。实施食品药品违法行为举报奖励制度，编制食品安全事故应急预案和工作手册。强化泸州市城市总体规划（20102030）的刚性约束，加强“法定规划”编制工作，实施城市基础设施、公共服务设施、环境景观风貌专项规划，实施城市公共空间文化商业活动、临街建筑物清洗整治等规范管理办法。完善信
11、访工作“1+8”工作机制和定期分析、工作督察及信访听证等制度。制订涉及大气污染防治、重点流域水污染防治、土壤环境保护的专项方案，完善常态强化动态监管。准确界定市、县、乡三级食品药品监管事权，明确各级职责，避免重复检查和监管空白。健全市、县、乡、村、社五级群众和信访工作网络，形成了横向到边、纵向到底、无缝衔接的信访工作体系。加强环境保护区域合作和部门联动，完善“网格化”环境监管模式，对企事业单位按照环境风险等级、环保守法情况实行分类监管。3.推进系统治理，加大整治力度一是开展专项整治。紧紧抓住道路交通安全、煤矿安全、非煤矿山安全、建筑施工安全、消防设、征地拆迁补偿、民间融资机构风险、拖欠农民工工
12、资等为重心，开展社会治安防控和矛盾纠纷排查专项行动。深化医疗器材、农村食品扎实开展“五类集镇整治”行动，分类制定整治措施，提升整治的针对性和实效性。完善“分级分类化解、成批化解、限时交办化解、领导包案化解、领导下访化解”举措，专项治理信访积案。二是注重源头防范。进一步加快安全隐患排查治理体系建设，实现安全隐患排查、录入、治理、销号闭环。全市已有7265家4企业纳入全省隐患排查治理系统完成40处。修订泸州市社会稳定风险评估实施细则，在重大项目建设、重大事项决策、重要政策出台前组织开展稳定风险评估225件，组织“拉网式”排查行动排查不稳定因素，排查196锅底料、中药材中药饮片安全隐患摸排防治集中行
13、动。强化信访问题每月定期排查和特殊敏感时期专项排查，探索实行“五个统一”矛盾纠纷排查法。2015年群众工作系统排查矛盾纠纷44打击涉黑犯罪、“两抢一盗”“黄赌毒”和严重暴力犯罪，切实维护社会和谐稳定。建立“两法衔接”信息平台和沟通联系、双向通报、提前介入、案后回访四项机制，297家单位接入用户终端，增强打击合力。深入开展食品药品安全“亮剑行动”、医疗器械“五整治”、农村食品市场“四打击四规范”等集中整治活动，严厉打击食品药品安全违法行为。开展营造规范有序信访环境专项活动，细化集访、非正常上访、闹访处置办法，依法处置非法行为。持续深化“环保执法检查年”活动，深入开展环境风险隐患排查、大气污染防治督察等专项执法检查，2015年共出动执法人员3万余人次，检查企业1.3万余家次。4.抓实基础工作，增强治理后劲一是夯实基层基础。制定关于加强社会治理基层基础工作的意见，大力推进“网格化”管理全覆盖，三年内安排2120万元资金对212个“三无院落”进行整治。深化平安示范街区创建活动，
