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1、 深圳残疾人工作发展报告 2016年以来，在中国残联、广东省残联的关心和指导下，在市委市政府的重视和领导下，深圳市认真贯彻落实国务院关于推进残疾人小康进程的意见和“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要，围绕完善残疾人社会保障和社会服务体系，着力改善残疾人民生福利、提升残疾人服务水平，为全面推进“十三五”规划残疾人工作开好了局、打好了基础。一 深圳市残疾人基本情况根据2006年第二次全国残疾人抽样调查数据统计，深圳市常住各类残疾人13.47万人，其中，户籍残疾人5.49万人，户籍残疾人占全市户籍总人口比例为3.02%。目前，深圳市持有第二代残疾人证的户籍残疾人21988人，其中肢体残疾9169人、
2、精神残疾4959人、智力残疾2957人、视力残疾1341人、听力残疾2286人、言语残疾301人、多重残疾975人。从趋势上看，传统盲聋哑、肢体残疾人数量在降低，精神残疾人数量在增加。据深圳精神卫生数据统计，截至2016年底深圳市在册严重精神障碍患者34000多人，报告患病率3.12，较上年同期上升0.46。据估算，深圳市2016年常住残疾人超过50万人。二 2016年深圳残疾人工作情况回顾在全面建成小康社会的决胜阶段，以习近平同志为核心的党中央对残疾人格外关心、关注，特别指出：“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。”2016年以来，深圳市残联牢记使命，不忘嘱托，认真落实中央和省委
3、、市委市政府的决策部署，以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为引领，扎实推进各项工作，努力为党和政府分忧，为残疾人解难。（一）出台深圳市加快残疾人小康进程“十三五”规划2016年11月底，经深圳市人民政府同意，出台了深圳市加快残疾人小康进程“十三五”规划。该规划结合深圳市残疾人工作实际，提出“十三五”期间按照“更好环境、更好设施、更好服务”的目标要求，通过落实14项大的指标、28项主要任务、42项重点工作，打造“人文残联”、“平等残联”、“智慧残联”、“共享残联”、“法制残联”、“光荣残联”，为深圳市残疾人事业发展提供了遵循。（二）加强残疾人工作法制建设一是出台了深圳经济特区实施中华人民共
4、和国残疾人保障法办法，标志着深圳市残疾人工作进入新的发展阶段。二是贯彻落实深圳市残疾人特殊困难救助办法，开展残疾人特殊困难救助工作，取得明显成效。三是深入调研，修订残疾人就业保障金征收管理使用政策和康复辅具产品产业化方案。（三）加大残疾人社会救助力度一是全面落实残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴制度，全年救助特殊困难残疾人近3万人次，实现了救助全覆盖。二是切实维护残疾人合法权益。在坚持残联领导信访接待日制度的同时，开通了12385热线，认真做好信访工作人员的业务培训工作，提高为残疾人排忧解难的能力。三是采用社区日间照料、异地托养等方式，为2065名残疾人提供托养服务。（四）扎实推进残疾人就业服
5、务一是做好残疾人就业年审和残疾人就业保障金征收工作。二是促进残疾人上岗就业。扎实开展残疾人职业培训；将残疾人就业工作列入市政府民生实事项目，接受社会监督；资助多家用人单位进行残疾人就业环境改造，落实各项残疾人就业扶持政策，及时做好残疾人社保补贴、灵活性就业补贴等政策落实及资金发放。全市残疾人就业人数稳中有升，全市共有6798名户籍残疾人实现了就业。（五）积极开展残疾人康复教育服务一是残疾人评估转介能力明显提升，全年完成残疾等级评定2428人次、专业评估服务2394人次、辅具评估1297人次，为落实推进残疾人精准康复服务提供可靠依据。二是残疾儿童少年康复救助力度明显加大。全年落实残疾儿童康复救助
6、近4000人。残疾儿童学前康复教育工作拨付资金5729.6万元。构建了“机构康复+个性化后续康复服务”模式，为听障儿童提供言语评估及言语矫治，提供助听器验配及调试等服务。三是残疾人康复服务覆盖面明显扩大。开展多期视障人士训练营，实施残疾人心理辅导服务，全年完成个案咨询2000人次、团体辅导700场。四是提供了残疾人义务教育和残疾考生高考指导服务工作。为义务教育阶段残疾儿童少年，实施分级评估入学工作；按政策为残疾中考、高考考生提供便利服务；开展残疾高考考生登记及“南粤助学”项目，全市有30名残疾学生被全日制高等教育学校录取。（六）大力发展辅助器具服务一是做好辅助器具目录修订工作，开展辅具适配、维
7、修、借用服务，超额完成市政府民生实事项目规定的辅具适配任务，在2016年全国辅助器具服务技能竞赛活动中取得优异成绩。二是开展辅具配套服务。坚持开展筛查咨询服务、个案服务、回访服务；开展辅具体验活动，加强辅具使用培训和训练；完成机动轮椅车新车上牌、备案、建档及验车工作。三是开展辅具宣导进社区、进机构、进家庭系列活动。四是完成世界卫生组织轮椅服务管理者教程的翻译工作。（七）加强无障碍环境建设一是加强对市、区（新区）两级无障碍环境建设督导队的管理；二是推进实施公交导盲系统项目；三是参与深圳地铁7、9、11号线等18项工程的无障碍环境验收工作；四是组织专家指导大鹏新区残疾人综合服务中心的无障碍改造工程
8、；五是配合全市禁摩限电整治行动，加强机动轮椅车的管理工作。深圳市被住房和城乡建设部等五部门授予全国无障碍建设示范市称号。（八）广泛开展残疾人文体、宣传活动一是开展形式多样的文化宣传活动。成功承办了国际精神卫生日宣传活动；成功举办了全国助残日、国际残疾人日系列主题活动。组织、参加全省残疾人事业好新闻评选、全省残疾人艺术会演、全省残疾人艺术作品大赛、全国全省盲人歌手大赛、2016年韩国济州-中国深圳残疾人国际书画交流展。二是举（承）办或组队参加各类境内外体育活动，共获得各类文体活动16枚金牌。三是加强残疾人事业宣传工作。在深圳广播电台制作播出阳光人生节目、在深圳电视台定期播出手语节目新闻一周、在深
9、圳商报开设“残疾人家园”专版；利用中残联、省残联、深圳残疾人网站和“深圳残疾人”微信公众号对残疾人工作和残疾人事迹进行广泛宣传。三 与广东省残疾人工作比较存在的主要问题对比广东省残疾人工作，深圳市残联工作特点是：残疾人福利保障水平相对较高，比如广东省制定的残疾人生活津贴标准是每人每年1200元，深圳市是每人每年2400元，广东省重度残疾人护理补贴标准是每人每年1800元，深圳市是每人每年4800元。但深圳市残疾人工作也有不足之处，表现在以下几个方面。一是硬件设施不足。根据第二次残疾人抽样调查统计数据，深圳市有各类户籍重度残疾人1.67万人，估计目前增加到了3万余名，重度残疾人生活自理能力较差、
10、家庭负担较重，一般具有强烈的托养服务诉求，目前深圳市还未建立市级重度残疾人托养照料机构。二是信息化程度较低。未将残疾人基础数据联结到市政府办事大厅网上办公系统，未实现残疾人证与电子证照系统对接。三是机构设置不健全。中国残联、广东省残联以及北京、上海、广州、中山等兄弟城市，均已设置独立的权益保障部门。而深圳市残联至今未单独设置权益保障部门，体现残联重要职能和服务宗旨的权益保障部门设在组织宣传部。四是人才队伍建设能力弱。顶层制度设计不健全，学科建设滞后，残疾人康复、特殊教育、残障社会工作等专门人才不足，残疾人服务专业人才工资待遇水平低、流动性大，缺乏相关奖励扶持办法。此外，深圳市残疾人工作与省委、
11、市委对发展残疾人事业产业的要求，与科学发展趋势相比，还有以下问题亟待改进。一是深圳市2009年率先在全国出台深圳市无障碍环境建设条例，但没有进行系统性建设，没有构建城市无障碍管理理念、规划设计、工作标准等体系。二是未持证户籍残疾人和非户籍常住残疾人未能共享深圳经济社会发展成果。三是政策研究和科研能力较低，制约了事业产业的科学健康发展。四是残保金使用不灵活，留存较多，难以有效推动事业产业并重发展、加快发展。四 针对深圳残疾人工作存在的主要问题的建议为切实解决残疾人的实际困难，确保实现习近平总书记“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的要求，实施深圳市“城市质量提升年”战略，建设国际化、现代化城
12、市，推动深圳经济社会加快发展、协调发展，提高残疾人幸福度、深圳城市文明度，提出以下建议。一是建设重度残疾人托养中心。市残联将托养中心建设列为“十三五”规划的重点工作，建议有关部门尽快协调落实托养中心建设用地，推动该项目早日立项施工。二是明确相关部门无障碍环境建设职责，切实形成无障碍环境建设合力，并建议市政府和中国残联加强合作，推进创建“国际全面无障碍城市”，真正实现残疾人乃至全社会参与共享“零障碍”，打造“全面无障碍城市”的“深圳标准”、“深圳质量”。三是深圳市残联、深圳市民政局已牵头起草深圳市加快发展康复辅助器具产业的实施方案。建议以市委、市政府名义颁布出台，建立“加快发展康复辅助器具产业联
13、席会议制度”，发展康复辅助器具产业。四是深圳市残联草拟了深圳市残疾人就业保障金征收使用管理办法（草稿），提出了成立残疾人保障基金、专款专用和灵活使用、扩大残保金使用范围、大力支持扶持残疾人创业就业的产业、建立残保金社会化分配机制、使用透明化等改革思路。建议尽快以市政府名义出台该项政策。五是推动深圳大学引进高水平的国内外专家，与深圳市残联合作成立实体性的“残障政策研究院”，开设残疾人工作管理、康复、无障碍建设等学科，培养专业队伍推动残疾人工作可持续发展。六是深圳市约30%的残疾人从业人员正在从事艺术创作和模拟工作，他们每年生产万余件具有深圳特色的风俗、风情和风骨艺术产品。在国际国内重要交往活动中
14、广泛使用残疾人艺术作品，塑造城市形象和缔造城市间的友谊。七是独立设立残疾人权益保障部门，将深圳市残联权益保障部单列，作为独立的处室。八是探索建立适度普惠型的残疾人福利制度，逐步将持居民居住证的非户籍常住残疾人纳入残疾人福利保障特别是公共服务范畴。五 2017年重点和创新工作展望深圳市残联大力推进残联组织社会化改革，于2017年1月10日，召开市残联六届六次主席团全体会议暨全市残联工作会议，大力改革残联主席团和理事会的构成，引入社会各界精英和各阶层残疾人进入主席团和理事会，聘请一批社会知名人士担任主席团的顾问和名誉职务，聘请一批社会各界优秀代表担任主席团和理事会兼职职务，并制定了主席团、理事会的
15、工作和议事规则，增强残联的代表性、广泛性和非行政性，在全国率先完成了残联组织的社会化改革任务。2017年，重点抓好以下八个方面的工作。（一）扎实推进残疾人小康进程首先，聚焦“两不愁、三保障、两扩面”1，修订残疾少年康复救助服务政策，扩大受助面，提高救助标准，推动减免盲人、聋人信息消费费用。其次，促进残疾人创业就业增收。积极探索灵活就业、辅助性就业、支持性就业等多种方式，建立就业状况的考核和公示制度。加快修订残疾人就业保障金征收管理使用办法，推动残保金制度改革。建设残疾人或为残疾人服务的创意创新创业“创客新空间”。加快残疾人基本公共服务平台建设，推进重度残疾人安养院、精神残疾人疗养院建设。（二）
16、加快信息化建设对残疾人基本服务状况和需求信息数据进行开发使用。建立残疾人服务智能调配、监控和管理大数据平台，定期发布残疾人服务需求目录清单、残疾人状况及服务全景图和路线图，探索构建个性、精准、有效的残疾人服务工作链条和流程。推动残疾人服务数据信息与全市统一的政府数据开放平台、公共信息平台和统一门户的对接。推动建设基于大数据的智慧决策系统。实现深圳市残疾人社会保障和社会服务信息系统正式上线使用；开发实施“互联网+”和“大数据”服务计划。制作、发放第三代智能化残疾人证。（三）完善无障碍环境建设一是推动编制无障碍设施建设和改造规划、交通设施无障碍建设规划以及信息交流无障碍环境建设工作方案。二是积极协调有关部门，推动无障碍建设任务落实。三
