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1、 贵安新区投资项目审批制度改革报告 一张白纸建新区，空手起家建新城，要快速推进新区开发与建设，根本性、方向性、原则性的发展目标和着力点是谋划策划好、科学规划好新区总体区域布局、功能划分、产业结构、生态环保的同时，切实有效解决新区投资项目快速落地建设，是加快新区建设的先行之举和核心所在。在新区建设起步晚、基础差、困难多的历史背景下，坚持以大招商、大企业、大项目为主要抓手，快速推进贵安新区产业集聚发展、节约发展、绿色发展。现行的投资项目审批政策一定程度上存在申请材料多、互为前置多、证明材料多、审批程序多、时间跨度长、审批效率低，一些政策规定已不适应、不利于新区投资项目快速落地建设，严重影响了引入企
2、业的积极性，制约着新区的快速发展。为此，贵安新区始终树立法治思维、破除墨守成规、敢于先行先试的理念，坚持有利于新区发展、有利于精简高效、有利于解决实际问题为改革原则，力求做到依据合法、程序合理、措施可行，高效推进投资项目行政审批制度。新区实行相对集中行政许可权改革后在投资项目审批改革中走出了事项集中审批的第一步，取得了阶段性成效，但仍然也存在诸多不足和短板，亟待进一步提升和完善。需要积极发挥行政审批职能优势和政务服务的主导作用，实现审批服务深度融合、审管联动、协调推进，全面推进投资项目改革顺利实施。2016年以来，贵安新区行政审批局深入重点企业、项目施工现场走访调研、深度摸底排查、广泛吸取外经
3、、全面分析研判新区投资项目审批试点改革措施推进落实情况，精准查找投资项目审批制度改革实施过程中存在的突出矛盾和问题。在充分吸纳各方意见的基础上，进一步完善了新区投资项目行政审批制度改革的配套措施，积极营造了规范、便捷、高效的项目投资环境，为加快新区建设做出积极贡献。一 贵安新区投资项目审批改革的实践与经验贵安新区积极探索“投资项目审批改革40天全流程试点”，从改革准入审批、规划审批、施工审批及全面改革审批方式等方面提出了19条改革措施，有效解决项目审批流程繁、环节多、耗时长等问题。2016年12月贵安新区印发实施了投资项目审批改革试点方案，2017年3月1日正式全面实施。（一）实现审批流程再造
4、围绕“投资项目审批改革40天”时限目标，从项目建设单位申报角度出发，再造项目审批流程，制作贵安新区投资项目审批40天全流程示意图，让企业直观、形象、清晰地掌握审批手续的办理时间、办理条件和审批事项前后置关系，避免出现申报手续告知不清、审批事项互为前置、报批程序烦琐复杂等不良情况。1.备案管理的企业投资项目审批全流程贵安新区通过审批流程再造，对实行备案管理的企业投资项目，剔除企业进行方案设计、资料准备及工艺优化等自身因素后，将审批部门总体审批时间控制在25个工作日以内。通过再造的审批流程，贵安新区对项目备案实行“全程网报网批”，符合条件的项目一个工作日内即可完成备案，备案后企业可立即开展其他审批
5、事项的申报工作。对环评、节能、取水许可等不受前后置约束的审批事项，项目备案后可立即开展有关准备工作。对用地报批、规划许可、设计文件审查、施工许可等必须按照基本建设流程办理的审批手续，通过流程再造及流程图展示，让企业清楚知道办理各项审批手续应具备的条件，精准指导企业项目申报。所有审批事项企业均可通过网上办事大厅同步申报，避免企业在几个部门间往返跑现象，缩短申报时间。2.核准管理的企业投资项目审批全流程通过审批流程再造，贵安新区对实行核准管理的企业投资项目，在剔除企业自身因素后，将审批部门总体审批时间控制在35个工作日内。从再造的审批流程，贵安新区在项目申请核准时，除了国家规定的重特大项目将环评审
6、批作为前置审批外，只将规划选址、用地预审作为企业投资项目准入的前置审批，取消了节能审查、取水许可等诸多原有的前置审批事项，企业可根据自身情况选择是否与项目申请报告同步申报，充分赋予企业项目申报的自主决策权。据贵安新区行政审批局工作人员介绍，在2016年向前来办理项目核准的企业介绍办理流程和前置条件时，一些企业非常惊讶，总觉得按照以前的办事经验，项目核准不具备几十个审批要件，审批部门根本不会核准。3.审批管理的政府投资项目审批全流程贵安新区不仅对企业投资项目进行审批流程再造，同时再造了政府投资项目审批流程，在政府投资项目报批过程中，严格区分立项审批事项和报建审批事项，对国务院在清理报建审批事项时
7、已经明确的42项报建审批事项、两项部门间征求意见事项和5项涉及安全的强制性评估，除“节能审查”经2017年1月1日起施行的固定资产投资项目节能审查办法重新明确仍作为报批可行性研究报告的前置条件外，全部不再作为报批可行性研究报告的前置要件。从再造的审批流程可看出，政府投资项目审批部门的总体审批时间控制在40个工作日以内。（二）制定符合改革需求的政策措施1.改革准入审批（1）减少投资前置要件。除国家规定的重特大项目仍将环评审批作为前置条件外，只将规划选址、用地预审作为企业投资项目准入的前置审批。（2）减少中介评审环节。对投资强度不大、建设内容单一、工程技术简单的项目，审批可行性研究报告时，只需项目
8、建设单位和编制单位共同对建设项目的可行性、合规性、合法性等做出书面承诺，即可实行“即报即批”的非实质性审批模式。（3）创新社会稳定风险评估审查方式。对本级审批（或核准）的重大工程项目，由项目建设单位先行开展社会稳定风险分析预评估，对预评估风险等级为“低风险”的项目取消单独的评估论证环节，将社会稳定风险分析作为可行性研究报告的独立篇章一并报批。（4）实行产业园区项目直落地改革。由各产业园区管委会根据产业指导目录和园区产业定位，组织编制园区水土保持、压覆重要矿产资源、地质灾害、雷电灾害风险等区域性整体评估报告，对符合区域性整体评估结论的入园建设项目，不再重复办理上述审批，实行项目直接落地建设。2.
9、改革规划审批（1）减少建设工程规划许可前置要件。对已取得土地使用证或签订土地出让合同并支付土地出让金，且规划设计方案和专项设计方案符合工程建设要求的建设工程，制定简化前置审批的办理流程和申报材料清单。例如，建设单位在申请核发建设工程规划许可证时，将规划监察备案、相应单体指标复核报告审查等事项的申报资料一并递交，规划建设部门不再将其作为前置审批手续。（2）简化规划许可手续。对经贵安新区管委会审定明确项目建设单位、建设规模及用地预审意见的政府投资项目，若可行性研究报告已获批准，在办理规划许可手续时，实行选址意见书与建设用地规划许可证合并办理，项目建设单位可同时申请建筑设计方案审查，待方案审查通过后
10、即可按程序核发建设工程规划许可证。对企业投资项目，基本不涉及选址意见书的办理，在土地挂牌取得土地出让合同后，即可申请核发建设用地规划许可证。3.改革用地审批（1）减少用地预审前置要件。对不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，使用已批准建设用地建设的项目，不再进行用地预审（涉及土地用途变更的除外）。（2）改革地质灾害危险性评估办法。项目申报用地预审时，无须提交地质危险性评估证明，只需提交相关红线图和拐点坐标等，证明不属于地质灾害易发区，国土资源部门将地质灾害危险性评价结果通过用地预审意见告知项目建设单位。（3）试行统一代办用地手续。对本级审批（核准、备案）的经营性和工业
11、类项目，在土地挂牌出让前，由各产业园区向国土资源部门统一代办用地预审手续，预审意见提出的有关要求作为土地出让条件纳入土地招拍挂方案，建设单位需同时承诺在履行土地招拍挂程序后严格落实。4.改革施工审批（1）试行建筑工程项目分阶段报建施工和验收。在办理施工许可时，建设单位可自主选择工程整体立项备案，或将软基处理、基坑支护、桩基础、主体结构等工程单独立项备案，对单独立项备案的工程，在专项验收阶段实行分阶段独立验收。（2）开展“先建后验”试点。对具备开工建设条件的企业投资项目，对其报建审批手续试行“先建后验”，建立以“部分审批事项前置代办+企业依法承诺+备案”为核心的并联审批模式。企业获得建设用地后，
12、对照报建审批清单自主进行分析评估，只要依法做出及时办理相关手续并在竣工验收前全部补齐补正的承诺，经公示和备案后项目即可“先建”，行业主管部门按承诺内容和行业规范加强监管。5.改革审批方式（1）实行“单一窗口”报件。通过投资项目在线审批监管平台实行“外网申报+内网审批”，结合40天全流程审批程序，推行“一个窗口办理、过程内部流转、限期完成审批”模式，实现非涉密项目“平台受理、在线办理、动态跟踪、限时办结”。（2）实行报建清单告知管理。按照“项目准入规划设计报建施工竣工验收”的全链条流程分类编制审批事项、监管事项标准告知清单，形成投资项目建设领域制度汇编，解决投资主体信息不对称的问题。（3）推行“
13、预审批”制。对贵安新区重大工业项目、政府投资项目实行“预审批”，即项目用地未办理征收或出让手续，由国土资源部门先行出具用地预审“初步意见”，审批部门即可正式受理，提前咨询、提前介入、提前辅导，模拟正式审批过程，出具与正式审批要素对应的项目初审意见，作为项目进入下一阶段的审批依据。待项目用地完成征收和出让手续并达到法定条件后，项目建设单位在规定期限内补齐补正相关材料，审批部门即可正式下发审批文件。（4）实行技术审查与程序审查分离。对投资项目审批过程中涉及的技术审查，全面推行政府向第三方中介机构购买服务，项目审批部门将技术审查结果作为程序审查的依据。（三）取得的主要成效1.实行“单一接口”报件改革
14、前。投资项目审批报件需分别到国土、环保、规建、行政审批局等部门申报审批材料，企业和业主单位要来回相关部门跑，信息不共享，审批时限各部门按各部门的承诺时限办理，并不通过网上记录受理时限，各部门办理时限自由控制空间较大，造成项目审批时限长，流程复杂，环节多。改革后。投资项目审批的所有报件材料，无论审批事项是否划转到行政审批局，都必须通过政务大厅项目建设窗口统一受理，在全国投资项目在线审批监管平台统一使用的基础上，实行“外网申报+内网审批”，结合40天全流程审批各阶段时限要求，实现“单一接口报件，统一窗口出件”，有效保证了40天的审批流程。贵安新区碧桂园.贵安1号综合体二期项目，就于2016年12月
15、9日立项备案当天完成；用地规划2017年1月9日申报，1月13日获批；土地2016年11月8日招挂牌，2017年3月25日缴纳完获取土地的相关税费，2017年3月27日申报办理土地证，3月31日领证；工程规划证2017年5月7日申报，5月10日领证；施工许可2017年6月13日申报，6月16日领证。从立项到施工许可各部门审批时间共15个工作日。贵安山语城综合体一期等项目均在40个工作日内取得施工许可。2.减少中介评审环节改革前。无论项目投资大小，均经专家或中介机构对项目的经济、技术、社会效益等进行可行性论证和评审，评估评审环节作为审批必须环节，对强度不大、建设内容单一、工程技术简单的项目，很多
16、既是民生项目又是必需的基础设施配套工程，增加不必要的环节和流程，费时费力。改革后。结合贵安新区直管区政府投资项目管理办法（试行）有关规定，经建设单位和设计单位共同对可行性研究报告中关于建设项目的可行性、合规性、合法性等做出书面承诺后，审批部门即可根据项目具体情况酌情研判是否可以实行“即报即批”，取消技术审查环节。此项改革措施大大减少了新区民生项目和基础设施项目建设的审批时间审批环节，促进项目建设早日动工，新区的污水处理、垃圾处理设施、乡村基础设施建设、园区招商引资配套工程等项目只要符合强度不大、建设内容单一、工程技术简单均不需要进行专家或中介评估评审。贵安新区170厂周边片区污水收集及处理工程实施方案、磊庄机场污水处理工程实施方案、贵州省第一女子监狱及家属区生
