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1、 河南省十八市营商环境评价研究 一 研究背景近年来，随着世界银行营商环境研究的影响力不断扩大，营商环境正成为全球关注的焦点。而国内对于营商环境的关注和研究也呈井喷式增长。中共十八届三中全会在中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中提出了“推进国内贸易流通体制改革，建设法制化营商环境”的重要内容。习近平总书记也多次提出“营造稳定公开透明的营商环境”，国务院总理李克强也强调“营商环境就是生产力”。在刚刚召开的十三届全国人民代表大会上，“进一步优化营商环境，深化放管服改革”更是受到了全国人民的热切关注。目前，关于营商环境的研究主要是从全球和国家的宏观角度出发，对于国内各个省市的研究较少，而针对河
2、南十八市的营商环境分析更是处于完全的空白。在刚刚结束的2019年河南省上，对于营商环境建设的提案也引发了全体人大代表的广泛关注，从河南本身的经济发展来看，营商环境的改变是河南这种欠发达省份快速发展经济的根本要求，也是当前弯道超车的最佳良机。基于此，本次研究希望通过对河南18地市的营商环境进行综合评价，对河南营商环境的优化改进提出建议，从而促进河南经济的稳步发展。二 数据来源与指标体系构建（一）数据来源本报告以社会治理河南省协同创新中心于2019年3月开展的“河南省营商环境调查”为数据来源。本次问卷题项的设计秉持着可得性、理解性和全面性三个原则，综合考量世界银行、OECD及各个机构的指标设计，力
3、求科学合理和全面。本次问卷主要通过四种渠道进行发放：第一，采用线上发放问卷的方式；第二，采用内部资源，即本机构内部相关人员直接采集；第三，郑州大学校内MPA、MBA学生的数据采集；第四，社会治理河南省协同创新中心寒假调查员的组织协助。由此，累计发放问卷近千份，最终回收有效问卷仅728份。但其中调查对象一般为外省企业，不符合本次调查的要求，进行筛除后，最终统计有效问卷为360份，问卷有效回收率为49.5%。调查样本中，被调查人员男性、女性分别占样本总量的66.39%和33.61%；在年龄结构上，大多调查对象年龄在3039岁，其中1824岁、2529岁、3039岁、4049岁、5059岁和大于等于
4、60岁的分别占样本总量的2.50%、10.56%、38.06%、35.28%、11.94%和1.67%；职位上，企业中层管理者和高层管理者占样本总量的比例分别为65.00%和35.00%；在学历上，大多数管理者为大专及以上学历，大专、大学本科和硕士及以上学历占样本总量的比例分别为35.56%、34.17%和4.17%（见表1）。表1 调查样本描述分析单位：人，%变量指标人数比例性别男23966.39女12133.61年龄1824岁92.502529岁3810.563039岁13738.064049岁12735.285059岁4311.94大于等于60岁61.67职位中层管理者23465.00高
5、层管理者12635.00学历初中及以下215.83高中/中专/技校7320.28大专12835.56大学本科12334.17硕士及以上154.17|Excel下载表1 调查样本描述分析同时，被调查人员所在企业的基本情况如表2所示。在所调查的企业中，大多数为民营企业，占总样本量的79.44%，而国有企业紧跟其后，占比7.50%；而从企业规模来看，调查对象多为小微企业，10人以下的企业占总样本量的28.33%，1049人规模的企业占比32.22%，5099人规模的企业占比18.33%。表2 调查样本所在企业描述分析单位：人，%变量指标数量比例企业性质国有277.50集体256.94中外合资154.
6、17外商独资20.56民营28679.44个体51.39企业规模10人以下10228.331049人11632.225099人6618.33100249人3910.83250499人236.39500人及以上143.89|Excel下载表2 调查样本所在企业描述分析（二）指标体系构建根据世界银行全球营商环境报告的定义，“营商环境”是指一个经济体内的企业在开办企业、金融信贷、保护投资者、纳税等覆盖企业整个生命周期的重要领域内需要花费的时间和成本等的总和。营商环境包罗万千，从企业所在的经济环境、社会环境、法律环境、政治环境等多个方面对企业的经营施加重要影响。对于营商环境的评价，各个国家和组织尚未达
7、成一个普遍的、一致的指标体系。国外学者对营商环境评价指标的研究，大多从宏观角度出发，关注国家在营商环境建设中发挥的作用。罗德里克、瑟马克、莱文、拉波塔、考夫曼、格莱泽等学者从法律法规、经济贸易开放程度、法治观念、政府作风、行政效率、金融体制深化等方面全面探索了投资营商环境的影响因素，由此建立宏观的评价体系。经济合作与发展组织（OECD）指出了影响投资营商环境的六个因素：市场、人力资源、社会基础设施、开放程度、政策、对投资的保护与引进。世界银行主要从各国国内中小型企业的角度出发，对企业生命周期的五个阶段所使用的监管规则进行衡量，分别是创业阶段、获得场地、获得融资、日常运营阶段和出现问题阶段，并在
8、这五个维度下设立11个一级指标，包括开办企业、雇用工人、办理施工许可、获得电力、登记财产纳税、跨境贸易执行合同、办理破产。1而普华永道则转换视角，从城市吸引力和企业发展力两个角度来评价城市的营商环境，主要分为四个维度政府服务优化、产业转型升级、城市功能完善、人才资本聚集展开，包括8个一级指标和30个二级指标。而科尔尼咨询公司在评价体系中加入了非经济因素对营商环境的影响，在其发布的全球城市营商环境指数中，从四个维度来评价一个城市的营商环境：商业活力、创新潜力、居民幸福感、行政治理，并下设23个指标。而国内对于营商环境评价指标体系的研究仍处于起步阶段，学者何秀兰、廖柏伟等，主要从市场、知识产权保护
9、、基础设施建设、税务、政府政务服务等方面对营商环境的影响因素进行了初步探索。2刘迎霜提出中国营商环境评价的一级指标，包括企业设立、土地与建设活动、获得水电气供应、财产登记与保护、获得金融、环境监管、纳税、企业纠纷解决、市场退出。3魏淑艳、孙峰提出了以自然条件、社会状况、政府环境、经济因素、基础设施五维结构为基础的适宜东北的评价体系。4粤港澳大湾区研究院于2017年发布广东省的评价体系，从软环境、市场环境、城市基础设施、商务成本、社会服务、生态环境六个维度展开评价。2018年，国家发改委公布首个国家级评价体系，该体系从衡量企业全生命周期、城市投资吸引力、城市高质量发展水平三个维度，构建了包括软环
10、境、市场环境、基础设施环境、社会服务环境、商务成本环节的评价指标体系。而目前对于河南营商环境的评价仍是空白，本研究在考察河南经济状况、社会发展、人文历史等环境后，通过对研究问卷所有指标进行主成分分析，最终将所有指标汇集为七个主要的二级指标，分别是基础完善度、政府服务便利度、税费合理度、政策支持度、融资便利度、法务执行度和政府清廉度。而这些二级指标之下，又分别设置了相应的三级指标，基础完善度包括供电水平、通信水平和商业服务配套机构，政府服务便利度包括政府审批程序、服务智能化水平和政府信息公开水平，税费合理度包括企业税负水平和企业摊派费用水平，政策支持度包括政策稳定性、政策实用性和政策公平性，融资
11、便利度包括融资渠道、融资成本和融资限额，法务执行度包括开办企业、执行合同和商业纠纷处理、劳动力市场监管，政府清廉度包括政府采购公平性和事务办理其他成本（见表3）。同时，在此基础上，采用AHP层次分析法和专家打分法确定各个指标的权重。其中二级指标基础完善度、政府服务便利度、税费合理度、政策支持度、融资便利度、法务执行度和政府清廉度的权重分别为15%、10%、20%、15%、15%、15%、10%，并将结果转换为百分制，由此分别计算18地市的营商环境指数。其中，各城市营商环境指数的最终评定标准为：40分以下为“低”，4060分为“比较低”，6070分为“一般”，7080分为“比较高”，80分以上为
12、“高”。表3 河南省营商环境指标体系一级指标二级指标三级指标营商环境指数融资便利度融资渠道融资成本融资限额基础完善度供电水平通信水平商业服务配套机构政府服务便利度政府审批程序服务智能化水平政府信息公开水平税费合理度企业税负水平企业摊派费用水平政策支持度政策稳定性政策实用性政策公平性法务执行度开办企业执行合同商业纠纷处理劳动力市场监管政府清廉度政府采购公平性事务办理其他成本|Excel下载表3 河南省营商环境指标体系三 河南省营商环境现状与问题分析（一）河南省整体营商环境水平较低通过对融资便利度、基础完善度、政府服务便利度、税费合理度、政策支持度、法务执行度和政府清廉度这七个二级指标进行加权计算
13、，得出河南省及其18地市的营商环境指数，具体如表4所示。河南省整体的营商环境指数平均得分仅仅为62.57分，可见河南省整体营商环境一般，还需要进一步提升和改善。表4 河南省及其18个地市的营商环境指数得分单位：分城市融资便利度基础完善度政府服务便利度税费合理度政策支持度法务执行度政府清廉度营商环境指数排名济源80.9181.6969.756.8269.4272.8356.3668.871许昌73.7581.0767.559.3862.2769.1252.5065.982安阳73.3378.4961.8556.1161.0167.6562.2265.433漯河75.5076.8665.6753.
14、7563.7368.5359.0065.424商丘73.0472.1163.9158.7062.9264.0463.0465.205郑州68.8976.7167.5552.9263.8464.6964.0364.836平顶山73.2171.0767.9853.9364.5567.4855.7164.017三门峡74.4470.6366.353.8964.2464.5856.6763.768新乡65.7169.2965.2461.0763.2560.7660.0063.559南阳66.5566.7068.3955.0063.7662.5659.3162.5410周口71.363.8563.1956.7461.3463.4355.2261.7711洛阳61.1564.6165.6462.3162.8756.8855.0061.2612鹤壁73.3370.9560.0051.6761.8263.1446.6760
