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1、 新形势下吉林省旅游业高质量发展的对策建议 吉林省旅游业近年来发展势头良好，是吉林省重点培育的新型支柱产业之一。2020年初暴发的新冠肺炎疫情对吉林省旅游消费带来了一定程度的消极影响，通过省内各项鼓励措施的实施，旅游市场也逐步恢复，旅游消费也呈现回升态势。随着国内疫情进入防控常态化阶段，吉林省旅游业需要在危机中寻找新的发展机遇，顺势而为转变产业发展思路，从而保障旅游业走向高质量发展的新路程。一 吉林省旅游业的现状吉林省近年来坚定推动旅游业高质量发展，旅游业保持着平稳、快速的发展趋势。2019年全省接待国内外游客24833.01万人次，同比增长12.08%；全年旅游总收入4920.38亿元人民币
2、，同比增长16.85%，其中国内旅游收入4877.89亿元人民币，同比增长17.1%。12020年初新冠肺炎疫情的暴发给旅游业造成了一定损失，而随着国内疫情防控取得良好效果、进入防控常态化，吉林省旅游业面临的压力也有所缓解，旅游消费热情逐步恢复。（一）政策扶持力度不断加大为指导旅游业发展，吉林省相继出台了加快推进全域旅游发展的实施方案吉林省全域旅游示范区管理办法吉林省全域旅游发展规划避暑冰雪生态旅游大环线发展规划乡村旅游扶贫规划等政策。为抵御新冠肺炎疫情影响，又迅速出台了关于有效应对疫情支持文旅企业发展的13条政策措施和关于抓好惠企政策落实全力帮扶企业纾困加快推动文旅产业高质量发展的通知，以及
3、一系列帮扶政策，为旅游业的稳定保驾护航。（二）项目建设不断加快2019年，全省建设文旅项目184个，总投资1780亿元。全省5A级景区达到7家，位列东北三省第一。截至目前，2020年吉林省新增4A级景区11家、高等级乡村旅游经营单位15家、全国乡村旅游重点村19家、省级乡村旅游重点村17家、工业旅游示范点和省级度假区10家。恒大文化旅游城、冰雪大世界、这有山等一大批旅游项目建成并投入运营。（三）产业布局不断完善在“一主、六双”产业空间布局规划指导下，不断完善东北边境风景廊道和东西旅游“双环线”。持续推动寒地冰雪经济快速跃升和避暑休闲产业创新发展，树立冰雪产业大省和避暑休闲名省的形象。形成了“联
4、动冬夏、带动春秋、驱动全年、四季皆有特色”的全时段旅游发展格局。“清爽吉林22度的夏天”、“温暖相约冬季到吉林来玩雪”、四季旅游品牌在全国影响力不断增强。（四）全域旅游不断推进吉林省率先举办“吉林省全域旅游高峰论坛”，成立国家全域旅游示范区创建联盟。2019年，延边州敦化市、长白山池北区被国家验收认定为首批国家全域示范区，超过辽宁省与黑龙江省；2020年，全省7个县市区列入省级全域旅游示范区创建单位名录；截至目前，全省有29个县市区先后列入国家全域旅游示范区创建单位名录，是全国首批国家全域旅游示范区创建单位最多的省份，国家和省级全域旅游示范区创建单位，已占全省县市区总数的57%。（五）旅游产品
5、不断创新“行走在吉线”边境游、“到吉林森呼吸”康养游、“精彩夜吉林”等新型旅游线路备受喜爱。为丰富旅游市场，全省两百多家A级景区新增了丛林穿越、滑翔伞、热气球、山地越野等百余项新型旅游产品。为迎合自驾游风潮，全省推广“吉刻出发”自驾游品牌，发布自驾游热点线路，推出160多条省内旅游线路，内容涵盖温泉养生、乡村休闲、文化研学等多种主题。（六）旅游市场不断回暖进入疫情防控常态化阶段，全省旅游业各部门积极探索发展思路，努力降低疫情影响。截至2020年6月，全省旅游景区接待有序恢复，A级旅游景区开放率达51.08%，全部符合限量开放、预约开放、错峰开放的要求。2020年上半年吉林省共接待游客5650.
6、29万人次，实现旅游总收入636.13亿元。“五一”假日期间吉林省接待游客人次已经恢复到上年同期的63.65%，高于全国10.10个百分点；旅游业总收入恢复到上年同期的53.46%，高于全国16.76个百分点。旅游企业复工率与A级景区接待游客量均远高于辽宁省与黑龙江省。端午节期间吉林省游客接待量与旅游收入也呈现稳步回升的态势，两项分别高于全国平均水平1.18个和11.3个百分点。中秋国庆双节期间全省共接待游客1626.30万人次，同比恢复89.65%，高于全国10.05个百分点；实现旅游总收入107.53亿元，同比恢复80.04%；人均花费661.2元，同比恢复89.29%。2二 新形势下吉林
7、省旅游业面临的挑战与机遇随着国内疫情得到有效控制，进入疫情防控常态化的新阶段，旅游业的发展既面临挑战，也面临新的机遇。（一）新形势下吉林省旅游业面临的挑战2020年初新冠肺炎疫情暴发后，原本应该是吉林省冰雪旅游黄金期的春节期间，所有旅游景区闭门歇业，据预估春节期间全省旅游收入受疫情影响减少150亿160亿元。根据吉林省文化和旅游厅对2020年第一季度旅游收入同比增长率10%的保守估计，仅一季度全省旅游业总收入减少1100亿1200亿元。新冠肺炎疫情对旅游业供需两端都造成了诸多影响，并且这种影响将在较长的一段时间持续发挥作用，这一突发性公共卫生事件给旅游业带来了一段不可避免的冷淡期，旅游业需要在
8、这一特殊背景下谋求新的发展。然而从长远来看，疫情只是诱因，旅游产业转型升级是发展的必然趋势。当前个性化、差异化的旅游消费需求愈加强烈，主题游、定制游将持续增长，旅游市场的专业化、精细化分工和精细化服务将更加突出。而新冠肺炎疫情只是旅游产业“大浪淘沙”的导火索，今后人们对旅游消费的要求将更高端更精细化，这将进一步促进旅游行业洗牌。吉林省旅游业长期以来发展模式较为粗放，旅游产品同质化严重，景区存在重复性开发问题，旅游景点、旅游线路大同小异，产品质量难以提高。面对日渐多样化的市场需求，吉林省旅游产品对于市场变化缺乏灵活性，吸引力不足、影响力不强、丰富性不够。良好的旅游资源尚未得到充分的开发利用，“一
9、流资源、二流开发、三流服务”的状态尚未有太大改善，旅游产业结构单一，初级化明显，旅游经济增速较快但发展质量效益不高，这些问题始终制约着吉林省旅游业的进一步发展，也是推动旅游业向精细化、重体验、可定制、多样性转型升级的最大桎梏。吉林省旅游业要想尽快走出冷淡期，获得全新的发展，必须重新审视自身的不足，尽快弥补短板，探索新的发展思路与转型升级途径。（二）新形势下吉林省旅游业面临的机遇首先，我国的旅游产业已进入较为成熟的发展阶段，形成了一定规模，具有较为强劲的内在增长动力。国民对美好生活的乐观向往没有变，当前文旅消费已经成为广大民众的生活必需品，因此从长远来看，旅游消费的热情必能随着时间的推移及疫情的
10、有效控制而逐渐恢复。其次，近年来我国倡导旅游业转型优化，市场需求和政策导向也在不断变化，旅游企业需要丢掉旧思维，在旅游产品的开发、运营、管理上跟进日益变化的新趋势，迎接时代的挑战。在新形势下，各地旅游业都在探索转型升级之路，谁行动得早，谁就能抢得先机，在未来的旅游市场上分得最大利益。吉林省若能把握这次机会，迅速行动，引导旅游业改变以往的粗放式发展，转向精细化、专业化的高质量发展，将对旅游业的长期发展形成巨大助益。此外，根据当前形势来看，出境游受国外疫情以及国际交流政策影响，在较长一段时间内难以恢复。近年来我国出境游人次与消费高速增长，仅2019年，中国出境游就达到1.55亿人次，总消费额累计2
11、万亿元人民币以上，这么大的消费市场，转移到国内将为国内旅游业提供诸多发展机会。若吉林省能在这一时期推出可以成为出境游替代品的旅游产品，将部分出境游需求转移到省内，将可形成大量旅游消费。吉林省作为多民族聚集的边境省份，在冰雪旅游、温泉旅游、民俗旅游、边境旅游等方面均有一定优势和产业基础，可在这一特殊时期推出相应的旅游产品作为出境游替代品。与此同时，吉林省出台了一系列针对文旅产业的帮扶政策，并拨发扶持资金。2020年2月，省文化和旅游厅决定实施吉林文旅“春风计划”，共有文旅企业扶持壮大计划、产业蓄能计划、产品提升计划、激发文化活力提振文旅消费计划、“雪后阳春”省内游复苏计划、“吉行天下”对外营销推
12、广计划、冬季市场引爆计划、宣传领航计划、监管护航计划等9大任务。随后出台了关于有效应对疫情支持文旅企业发展的13条政策措施，指导文旅企业享受普惠性减免税、缓缴社会保险费及医疗保险费、适度减免租金、延期缴纳水电气费和相关金融政策等国家已经出台的公共服务政策，并且制定了对冰雪旅游企业、乡村旅游经营单位、组织包机的旅行社等给予补助，暂退部分旅游服务质量保证金等措施，同时决定将在2020年全年加大旅游项目支持力度、金融服务力度和奖补力度，加大旅游宣传营销以激发消费潜力，并为有需要的文旅企业提供智力支持和人才培训。7月吉林省文旅厅又下发了关于抓好惠企政策落实全力帮扶企业纾困加快推动文旅产业高质量发展的通
13、知，进一步督促推动全省文旅系统抓好各项惠企政策落实。旅游企业若能有效利用政府提供的支持性政策措施，优化升级、创新求变，将会在未来时期迎来新的发展。三 新形势下的旅游业发展趋势（一）旅游主体结构有所改变新冠肺炎疫情之前旅游主体以旅游团队、观光客、出差会议等为主。现在受疫情影响，人们出行时对卫生安全和私密性的要求陡然提高，传统的散客拼团方式因此而备受冷落，游客自发组织的小团体成为旅游群体的新主流，如亲子游、亲友游、团建游、自驾游、包车游、定制游等。此外，据携程旅行网统计，旅游群体年龄构成呈现明显的年轻化，符合年轻人消费心理的旅游产品成为时下热销产品。（二）短程游成为主流新形势下人们在选择旅游产品时
14、更为谨慎，长线游由于特殊时期不确定性因素太多而普遍遇冷，反之，短程游则受到青睐。本地游、省内游、周边游、周末游、郊游等旅游需求上涨，这些旅游产品普遍具有旅游时间少、准备周期短、灵活性高、可随时出游的特点。这一趋势对激发省内旅游是一项重大利好。中秋国庆双节期间，吉林省许多旅游区迎来了省内游高峰。（三）康养旅游成为热门疫情对公众心理最重要的影响就是健康意识将得到普遍提高，这种心理必将激发对健康旅游、养生旅游、体育旅游、户外休闲旅游、田园乡居旅游的大量需求。可以预见的是，后疫情时期，以“健康”为核心的旅游项目将是热门选择，也将催生一系列旅游新业态。乡村旅游、度假旅游已经成为吉林省旅游消费的主流。中秋
15、国庆双节期间吉林省乡村旅游共接待游客476.34万人次，占全省旅客人数的29.29%；长白山鲁能胜地等多个省内度假区游客爆满。（四）新型体验性旅游发展势头迅猛近年来游客越来越注重深度体验，高端化、个性化的定制型旅游产品更受青睐，如自助游、研学游、向导游、房车游、线上IP转化线下体验游等，传统旅游产品的吸引力越来越小，今后能够有效吸引大众的旅游产品必是创新型产品，而注重游客体验是创新的根本。（五）网络一体化营销需求暴涨由于游客年龄结构年轻化，旅游产品购买行为也发生了改变，游客对网络一体化营销的需求呈现井喷趋势。网上预约、网上购票、预售优惠、提前种草、直播带货、土特产线上销售等网络营销方式效果显著
16、。未来，网络营销的便捷程度将成为游客选择旅游产品的一道门槛。四 促进吉林省旅游业高质量发展的对策建议（一）提高智能化服务水平数字旅游、智慧旅游正在迅速发展，在当前形势下，智能化旅游服务水平将成为旅游消费者的重要考量因素。吉林省要充分利用互联网、电子导游等技术，探索“无接触”旅游模式，适时推出“安心游”“健康守护”旅游产品。各景区及旅游相关场所必须迅速推进智能化服务，落实实名制购票制度，在必要区域增加人脸识别装置和口罩自动贩卖机；景区出入口等易形成人员聚集的区域设置好分流通道，保持安全距离；在景区附近、市内交通枢纽等处设置线下取票机。网络营销平台要做到提前预约，分时入园，削峰填谷，售后无忧。号召省内旅游行业学习华住旗下酒店的无接触服务，推广自助入住、机器
