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1、 案例十一江苏省江阴市幸福江阴指数 江阴市在科学分析、认真调查研究、广泛听取民意的基础上，建立了考核评价体系。考核评价体系遵循三个基本原则：一是群众公认、不含水分的原则；二是百姓视角、人民群众认可的原则；三是人民满意、老百姓得实惠的原则。指标体系共分两方面内容，一是幸福江阴综合评价指标体系，分主观指标和客观指标，客观指标占60%的权重，主观评价指标占40%的权重，两个不同的评价指标体系形成有机统一，在操作上相对独立运行。客观评价指标围绕“五个好”设定了五个子系统，共23个一级指标，14个二级指标。主观评价指标设定五个方面的指标，下设若干个二级指标，主要是通过对市民的民意调查，重点反映市民的“幸
2、福感”和满意度。二是以率先实现全面小康为基础，巩固提升全面小康建设水平、率先基本实现现代化指标体系，主要用于检测江阴市全面小康和现代化建设的成效，对这一指标体系按江苏省、无锡市确定的方案实施，进行跟踪监测，定期分析并公布进展情况。指标体系的确立，把事关幸福江阴建设的民生指标一一细化，减少了“硬性指标”，突出了“民生指标”，实现了由经济挂帅到科学发展的转变，实现了江阴市考核导向的根本转变。政绩考核新政已成为江阴市落实科学发展观的“指挥棒”，正有力地将江阴市导向科学发展、和谐发展。建设幸福江阴，就是要在关注物质财富增长的同时，更加注重人的全面发展，更加注重人民福祉的不断提升，更加注重人民群众幸福指
3、数的不断增长；就是以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体，让江阴人民群众感到幸福，感到自豪，感到希望，感到力量，感到信心。幸福江阴综合评价指标体系作为政绩考核新政，实现了原有发展指挥棒和方向盘的根本性转变，对政府服务的提升、经济发展的转轨、政治社会的创新，起到了很大的推动作用。指标体系不仅把更多的民本指标纳入对干部政绩的考核内容，更是把民意评价纳入对干部的评价，把评价权和监督权交给人民，真正使每个干部都把百姓的幸福装在心里、落实到行动中。同时，指标体系不仅用来对发展的结果进行
4、检验，更重要的是用来对发展的实践进行科学引导。2007年江阴市重新制定了全市乡镇机关考核评价体系，通过考核的“突变”，引导经济社会政治发展“渐变”，确立发展理念、发展模式、发展方式的根本性转变，积极引导各级干部转变观念，真正树立和落实科学的发展观、正确的政绩观，彻底摒弃急功近利的短期行为和片面发展的思想误区。从工作考核制度改革入手，旗帜鲜明地把政绩考核由偏重经济建设向经济、社会、民生等全面均衡评价转变，建立了符合以以人为本的经济社会协调发展为中心的考核体系和奖惩制度，促使全市各级真正把“幸福江阴”作为奋斗目标的导向、指导实践的标杆，团结和指引全市人民向着幸福愿景前进。以幸福江阴综合评价指标体系
5、作为政绩考核新政，打破以GDP“说话”的传统考核框架，突出科学发展、民生和谐，把发展的指导思想转到以人为本上，转到科学发展、和谐发展上，转到为人民群众真正谋幸福上，转到切实解决“衣食住行、安居乐业、身心健康”等人民群众最关心、最直接的问题上，使政府的执政要求、社会的发展要求与百姓的生活需求实现了有机结合，实现了在做好“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，让全市人民受益。在2009年6月对全市各类人口、各个行业、各个年龄段的1200名市民的抽样调查中，有97.23%的人为自己是一个江阴人感到自豪和幸福，对自己“幸福感”的打分平均达到86.29分。具体表现在六个方面：经济发展又好又快。2009年16月，全市
6、完成地区生产总值570.25亿元，增长18.6%；预算内财政收入83.01亿元，增长35.62%，其中一般预算收入36.19亿元，增长35.09%。农业在工业反哺中稳步发展，2009年上半年全市“三资”投入农业累计达4.2亿元。全市已建或在建的投资超500万元的农业企业达到76家。工业在结构调整中优化提升，16月，全市工业企业实现利税150.97亿元，增长38.15%。服务业在港城互动中取得突破，服务业主要指标继续在全省县（市）中保持领先。科技研发经费支出占地区生产总值的比重达到1.8%以上，“江阴板块”继续扩容，上市公司达到22家，募集资金达160亿元。节能降耗减排成效明显，全市万元地区生产
7、总值能耗、万元工业增加值能耗分别下降4.6%和5.1%。就业创业氛围更浓。在全市各行政村设立劳动保障专职管理员，形成了以市职业介绍中心为龙头、乡镇职业介绍所为依托、村级劳动保障专职管理员和社区再就业服务站为基础的多层次、全覆盖的就业服务体系。继续实施“5年5万”农村劳动力培训工程，培训后的再就业率达到70%以上。全面启动“5年1万”创业培训计划，创业培训成为促进就业的“助推器”。制定出台新一轮再就业扶持政策，继续实施“4045”再就业援助工程和“121”阳光扶助工程，城乡各类弱势群体实现充分就业。持续增收途径更广。坚持富民优先方针，落实富民举措，推动创业富民、就业富民、置业富民和保障富民。20
8、09年上半年，全市城镇居民人均可支配收入达到10666元，增长14.07%；农民人均纯收入达到6464元，增长12.03%。保障覆盖更加全面，建立健全了“覆盖城镇、辐射农村，保障多形式、服务社会化”的社会保障体系。人与自然相处更亲。全市森林覆盖率、城市建成区绿化覆盖率分别达到23.1%和43.55%。城市客厅建设加快推进，霞客大道、芙蓉大道等道路建设进展顺利。老城区背街小巷和“平改坡”工程三年改造计划有序推进，启动“城中村”改造试点工作。12个镇建成国家环境优美乡镇。城市公交日运送乘客达到16万人次，公交分担率提高到9%以上；全市所有行政村全部开通公交车，自然村公交覆盖率提高到63%以上。平安
9、和谐环境更优。技防城建设全面，基本实现“全市域覆盖、全天候监控、全防区联动”，人民群众对社会治安的满意度达96.5%。全面加强法制建设，依法行政和公正司法水平有效提升。广泛开展和谐创建，全社会文明程度和市民素质不断提高。慈善冠名基金实现新突破，认捐超过10亿元。社会服务体系更全。教育、卫生、体育等社会事业服务体系实现城乡全覆盖，教育质量进一步提高，各类教育健康协调发展。新型农村合作医疗参保率、社区卫生服务覆盖率达到100%，基本建立了覆盖城乡、人人享有的卫生保健制度。城乡社区卫生服务机构功能进一步发挥，社区卫生服务不断优化，基本形成了“小病在社区、大病进医院”的就医格局，有效缓解了城乡居民“看
10、病难、看病贵”问题。体育健身日益普及。以健身月为中心，长假体育、周末体育、日常体育生活圈正在形成，市民“我锻炼、我健康、我幸福”的意识不断增强，“村村体育健身工程”基本完成，全市体育人口达47%。点评一个时期以来，我们对各级各部门的考核中，偏重对经济方面的考核，而忽视了对民生的考核，这容易造成干部在工作中只重视抓经济建设，从而导致经济建设和社会建设的不平衡。事实上，领导干部实绩考核是衡量领导干部执政理念和领导干部能力的重要标尺，也是促进领导干部转变发展理念、提高行政效率的标杆。深入贯彻落实科学发展观，关键在于各级领导干部树立正确政绩观，这就要求建立科学的干部政绩考核机制。江阴市出台幸福江阴综合
11、评价指标体系作为对全市各级各部门全新的政绩考核，把考核侧重点从经济领域向社会领域延伸，实际上是一种导向和标杆，目的就是要引导各级各部门走上科学发展的轨道，注重发展的全面性和协调性，努力创造符合科学发展观要求，经得起实践、群众、历史检验的政绩。与以往的考核体系相比，政绩考核新政考核体系降低了经济发展类指标比重，提升了民计民生类指标比重；降低了客观评价指标比重，提升了主观评价指标体系比重，淡化GDP、转变经济增长方式的科学发展观在考核体系中得到充分体现。实施政绩考核新政，是一个重要的命题，也是一项创新的工作。创新性体现在：（1）从以经济建设考核为主实现向经济社会全面发展考核转变。以往的考核，更多注
12、重的是经济类指标，容易造成干部在工作中只重视抓经济建设，轻视经济与社会的协调发展。考核新政中，有人均GDP、人均地方财政收入一般预算收入等经济类指标，也有社会保障水平、公共卫生服务体系等社会发展类指标，并且占有很大比例，把考核侧重点从经济领域向社会领域延伸，有利于引导各级干部进一步注重发展的全面性和协调性。（2）从以单一GDP考核为主实现向民计民生考核转变。在以往的考核中，以GDP为重要指标，容易引起干部把“以经济建设为中心”片面理解为“以GDP为中心”。做好“蛋糕”体现科学发展需要，分好“蛋糕”体现社会和谐，就是不仅要把经济这块“蛋糕”做好，还要体现社会的公平公正，把“蛋糕”分好，让人民群众
13、更多地享受到经济社会发展的成果。在考核新政中，更好地体现了做好“蛋糕”和分好“蛋糕”。在指标体系中，民生指标占有很大比重，特别是幸福江阴综合评价指标体系的客观评价指标体系，涉及民生、民富、民享、民安、民强五个方面共23个一级指标，14个二级指标，使考核从单纯注重GDP转向以人为本、注重民生，促使各级干部更加关注经济发展的质量和效益。（3）从以领导评价为主考核实现向领导评价与群众评价相结合考核转变。百姓心里有杆秤，百姓对干部工作成绩的好坏，心里最清楚。如果只是将上级部门的考核作为最后的考核结果，而没有群众的参与和发言权，这样的考核很可能是片面的。江阴在考核中，加大了群众的主观感受权重，让百姓来评价党委、政府的工作业绩。在幸福江阴综合评价指标体系中，百姓的主观评价占40%的权重，真正做到不以工作总结代替群众直观感受，不以统计数据代替实际发展水平，不以平均数代替大多数。（案例来源：江阴市申报第四届中国地方政府创新奖项目资料，2007年9月）-全文完-
