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1、 黑龙江省社会形势党政干部调查报告 2016年9月，笔者选取正在中共黑龙江省委党校培训学习的三个主体班次的学员，就20162017年黑龙江省社会经济形势的若干问题进行了一次无记名问卷调查，共发放问卷104份，收回问卷96份，回收率92.3%，有效率100%。本次调查的党政干部年龄分布集中，除一人年龄在35岁以下外，其他人均在3659岁，占调查总人数的99.0%；性别分布上，男性干部居多，占76.9%，女性干部为23.1%；政治面貌以党员为主，占96.8%，民主党派人士占2.1%，无党派人士占1.1%；行政级别及专业技术职称情况分布，司厅局级占62.5%，县处级占33.3%，正高级占3.1%，副
2、高级占1.1%，由此可见，本次调查党政干部的行政级别整体上偏高。一 对2016年黑龙江省社会经济形势总体评价（一）对2016年社会形势总体评价较高，对社会和谐状况比较满意党政干部对2016年黑龙江省社会形势的总体评价如下。认为“很好”的占7.3%，认为“比较好”的占71.9%，认为“不太好”的占18.8%，认为“很不好”和“说不清”的各占1.0%。其中，认为“很好”和“比较好”的共占79.2%，与2015年基本持平，仅高出0.2个百分点。因此，党政干部对2016年黑龙江省社会形势总体评价满意度较高。此外，在问到对当前黑龙江省社会和谐状况的总体感受时，4.2%的党政干部认为“很和谐”，85.3%
3、的党政干部认为“比较和谐”，两项合计89.5%，这一比例与上年相比低1.1个百分点，但是总体满意度还是比较高的。（二）对2016年经济形势总体评价相对较高，对东北老工业基地振兴有信心党政干部对2016年黑龙江省经济形势的总体评价明显高于2015年，认为2016年黑龙江省经济形势“呈下降趋势”的人数比例明显少于上年，2015年是50.7%，2016年是26.3%。同时，2016年党政干部认为经济形势“呈上升趋势”与认为经济形势“发展稳定”的人数分别占21.1%和37.9%，合计59.0%，比2015年高出18.6个百分点。当问到对东北老工业基地振兴是否有信心时，认为“非常有信心”和“比较有信心”
4、的比例分别是9.4%和67.7%，合计77.1%，表明多数党政干部对东北老工业基地振兴有较大信心。（三）大多数党政干部认为黑龙江省社会总体状况比较公平同2015年相比，2016年党政干部对黑龙江省社会总体公平状况评价有所下降（见表1），2015年认为黑龙江省社会“很公平”和“比较公平”的占77.5%，2016年认为社会“比较公平”的占68.8%，评价“很公平”的选项没有人填选。表1 2015年与2016年党政干部对黑龙江省社会总体公平状况评价对比（四）对居民实际生活水平总体评价不乐观，对未来预期向好党政干部对2016年黑龙江省居民实际生活水平的评价是：认为“上升很多”占1.1%，认为“略有上升
5、”占36.8%，认为“没有变化”占37.9%，认为“略有下降”占14.7%，认为下降很多占1.1%，认为“不好说”占8.4%。总体上党政干部对居民的实际生活水平并不乐观，认为有改善，“略有上升”的人数比2015年下降了14.8个百分点，超过一半的人认为“没有变化”或者“略有下降”。但是，当问到对2017年黑龙江省居民生活水平的评价时，认为会“上升很多”和“略有上升”的比例达到61.5%，表明党政干部对未来预期是比较乐观的，对黑龙江省经济发展比较有信心。（五）“看病难、看病贵”连续四年成为社会焦点问题，对社会治安状况基本满意本次调查问卷对黑龙江省社会发展存在的主要问题共设置了23个具体选项，填答
6、时要求依据问题的严重程度进行排序并选出三项。加权统计结果（见表2）显示，2016年黑龙江省社会发展的最突出问题是“交通拥堵”，占18.45%，处于第二位和第三位的依次是“行政审批效率低”和“看病难、看病贵”，分别占13.9%和11.0%。表2 党政干部对2016年黑龙江省社会问题的评价“交通拥堵”首次成为最突出的社会问题，应该引起政府有关部门的高度重视。但是，对于这种评价需要辩证地看，此次填答问卷的党政干部绝大多数居住在哈尔滨，所以他们的感受反映的还是对哈尔滨交通拥堵的一种主观判断，实际上黑龙江省其他城市相对哈尔滨来说，拥堵程度要低得多，许多城市只是在个别时段出现过交通拥堵现象。因此，不能简单
7、地把“交通拥堵”归为黑龙江省最突出的社会问题。针对哈尔滨实际情况来看，“交通拥堵”的确已经成为哈尔滨市突出的社会问题，据多家权威数据机构联合发布的2016年第三季度中国主要城市交通分析报告，哈尔滨已经成为全国最拥堵的城市，政府确实应该采取有力措施，积极解决这一问题。“行政审批效率低”和“看病难、看病贵”问题，2015年就分列在突出社会问题的第一位和第二位，虽然2016年位序分别降了一位，但目前仍然是黑龙江省比较突出的问题，尤其是“看病难、看病贵”已经连续四年成为黑龙江省三大社会问题焦点之一，从某种程度上反映了这方面工作做得不够到位。而且，在这三个社会问题中，有两个都是重要的民生问题，涉及百姓的
8、切身利益，必须引起政府有关部门的高度重视。此外，对“社会治安问题严峻”的评价连续两年都较低，2015年排在倒数第二位，2016年排在最后一位。近些年，黑龙江省不断强化社会治安综合治理，创新立体化治安防控体系，已经初见成效。由此可见，黑龙江省的社会治安状况良好，人们比较满意。二 对2016年黑龙江省政府各项工作满意度评价（一）对2016年政府各项工作评价基本满意本次调查问卷对黑龙江省政府的主要工作设置了28个具体问题，请党政干部按照“很满意”“比较满意”“不太满意”“很不满意”和“不好说”这五个等级分别进行客观评价，评价结果如表3所示。表3 党政干部对2016年黑龙江省政府各项工作的满意度评价上
9、述统计结果表明，党政干部对2016年黑龙江省政府的这28项工作基本持肯定态度，只有“推进转岗职工就业安置”这一项内容满意人数没有达到半数，低3.2个百分点，其他27项工作评价满意人数均超过半数。其中，满意率超过80%的有3项，分别排在第一、二、三位的是“推进两大平原现代农业综合配套改革”“深化国企改革”“发展旅游业”。（二）“稳定扩大就业”评价较低，就业形势依然严峻如表3所示，党政干部对“稳定扩大就业”的评价较低，虽然满意率超过50%，但总体上满意率排倒数第三位，比2015年对此问题的评价排序还要靠后，在2015年调查的23个政府工作中该问题满意率排倒数第六位。而当问到对黑龙江省2016年就业
10、形势评价时，有74.7%的人认为“形势依然严峻”，8.4%的人认为“形势更为严峻”，还有4.2%的人表示“不太了解”，只有12.6%的人认为“形势有所好转”和“形势大为好转”，这也再次表明了黑龙江省目前的就业形势依然严峻。（三）“生态环境软实力”依然是黑龙江省的核心竞争力党政干部对2016年黑龙江省各项实力的综合评价统计结果如表4所示。表4 党政干部对2016年黑龙江省各项实力在国内位置的评价总体上看，在2016年黑龙江省各项实力评价中“生态环境软实力”的评价相对最高，这与2015年的评价一致，生态环境软实力依然是黑龙江省的核心竞争力，黑龙江省应该继续发挥生态优势，始终坚持绿色发展理念，始终坚
11、持“绿水青山就是金山银山”，大力推进生态文明建设，走可持续发展道路。同2015年相比，2016年除了生态环境软实力的评价略有提高外，其他几项实力的评价都有所下降，比如“综合实力”，2015年认为“中上等”的占2.1%，2016年是1.0%；认为“中等”的2015年占37.9%，2016年是24.0%；与此相对应，认为综合实力是“中下等”“下等”的2016年合计是70.9%，2015年合计是57.9%，2016年比2015年高出13个百分点。三 对黑龙江省保障和改善民生的对策思考（一）着力解决损害群众利益的突出现象，加强政府对食品药品制假、售假监管为有效保障和改善民生，必须着力解决损害群众利益的
12、突出问题。本次调查问卷共设置可能损害黑龙江省群众利益的8个社会现象，要求填答者按照突出程度选出三项，最突出的填在第一位，同时还设置了一个开放式问题，填答者如有其他看法可以填在“其他”选项里。经加权统计后评价结果如表5所示，同时表5也列出了2015年的评价，可进行对比分析。表5 党政干部对目前黑龙江省损害群众利益突出社会问题的评价统计结果表明，党政干部认为当前黑龙江省损害群众利益最为突出的三大社会现象是：“政府对食品药品制假、售假缺乏监管”“政府办事人员工作拖拉、态度不好”以及“看病就医时医务人员收取红包”，仅这三项就占68.8%，而这三个问题在2015年的评价中也都是相对突出的问题，分别排在第
13、一位、第二位和第四位，可见这三个问题确实是黑龙江省比较突出的社会问题，为了切实保障和改善民生，应首先解决好这些问题，避免引发群体性事件，让人民群众满意。把2015年和2016年的评价进行比较不难发现，2015年处于第二位的“强制征地、拆迁”位序发生明显变化，2016年降至第五位，说明黑龙江省在这方面的工作应该是有一定成效的。2016年，黑龙江省各地认真贯彻执行国家和省有关国有土地房屋征收拆迁补偿的法律法规和相关政策规定，不断完善房屋拆迁补偿机制，积极化解拆迁矛盾纠纷，房屋征地拆迁工作取得了很大进展，总体向好发展。（二）聚焦黑龙江省主要民生问题，应从“公共服务不完善”“看病难、看病贵”“高质量就
14、业难”等问题入手保障和改善民生问题是一个系统工程，结合黑龙江省实际，本次调查问卷共设置了目前存在的13个具体问题，希望通过调查了解未来应该着重解决的一些民生问题，从而为省委、省政府决策提供参考依据。填答问卷时，要求填答者按照重要程度选出3项，亟须解决的问题填在第一位，依次一共选出3项，同时还设置了一个开放式问题，填答者如有其他看法可以填在“其他”选项里。数据统计结果如表6所示。根据表6统计结果，党政干部认为未来黑龙江省应该着力解决的三大民生问题是：“公共服务不完善”“看病难、看病贵”和“高质量就业难”。此外，对于“收入差距进一步扩大”“食品安全问题”和“教育公平尚未实现”问题也比较关注。这6项
15、除第一项占到17.2%，其他5项均为10.1%13.1%，分值相差不多，前后最多相差3个百分点，因此这些问题也应该引起关注。表6 党政干部对黑龙江省主要民生问题的评价（三）完善社会保障制度，不断提高社会保障水平总体上看，党政干部对黑龙江省的社会保障状况（见表7）基本持肯定态度，平均得分5.61分，满分是10分，2015年是5.80分，变化不大，而对其他保障评价的平均得分与2015年相比变化也不大，两个年度的平均得分均超过5分。但离人民群众满意还有一定差距，比如，黑龙江省社会保障还面临着一系列问题，企业养老保险基金收支缺口连年增加，部分项目保障水平较低，社会保障项目统筹级别低，社会保障城乡差别依
16、然存在，个体、小微企业参加各项社会保险的比例偏低，社会保障管理仍存在条块分割等现象。因此，需要进一步完善黑龙江省社会保障体系，不断提高社会保障水平，真正解决群众的后顾之忧。（四）切实保障最大的民生，着力解决黑龙江省就业问题表7 党政干部对黑龙江省社会保障状况的评价就业是收入之源、生存之本，是最大的民生。本次问卷调查从不同角度都涉及黑龙江省的就业问题，比如“就业难、失业率高”在黑龙江省社会发展面临的社会问题中排第五位；而对黑龙江省政府28项工作进行满意度调查，“稳定扩大就业”的满意度排在倒数第三位，再有“高质量就业难”是未来黑龙江需要着力解决的三大民生问题之一。因此，切实保障和改善黑龙江省的民生，必须着力解决就业问题。那么，具体采取哪
