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1、 加快安徽社会组织发展的研究 2012年社会组织在省委、省政府领导重视下，按照安徽省“十二五”社会组织建设发展规划，围绕“创新、改革、培育、服务、引导”的思路，通过健全政策规章、创新管理体制、强化扶持措施、规范登记管理、促进发挥作用，有效地推进了全省社会组织健康稳步发展。截至2012年年底，全省登记注册社会组织19419个，其中社会团体11291，民办非企业单位8076个，基金会52个，社会组织数量这几年每年以10%以上的速度增长。目前，全省社会组织遍布全省城乡，涉及社会生活各个领域，基本形成门类齐全、结构合理、层次不同、功能互补的社会组织体系。社会组织总体实力逐步增加，覆盖范围不断扩大，服务
2、能力逐步提升，自身建设日益加强，作用发挥日显突出。已成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，成为经济建设、政治建设、社会建设的生力军。一 安徽省“十二五”社会组织建设发展目标分析近年来，社会组织建设与管理作为加强和创新社会管理的重要内容，受到党中央、国务院的高度重视。2011年2月，在省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班上发表了重要讲话，将加强和完善社会组织管理，推进社会组织健康有序发展纳入加强和创新社会管理的重要工作。同年3月，十一届全国人大四次会议通过的国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，首次专设一章阐述加强社会组织建设，进一步明确了“十二五”时期我国社会组织建设的具体目标。12月
3、初，根据中央要求，由民政部牵头、23个部门组成的中央综治委“两新组织”专项组社会组织工作小组正式成立。在2012年的政府工作报告中，社会组织发展和规范也被纳入“今后一段时期深化改革的重点领域和关键环节”之一。第十三次全国民政会议，将2012年确定为全国“民政政策创制年”。安徽省委、省政府对社会组织建设和管理极为关心、重视，在安徽省国民经济和社会发展“十二五”规划中，针对社会组织建设提出了具体目标任务。这一系列涉及社会组织建设与管理的政策和举措，提高了公众对社会组织的关注度。社会各界对于加快培育社会组织，加强规范管理，为社会组织健康发展增添驱动力，逐渐成为共识。安徽省顺应时势，把握机遇，部门协同
4、，着力创制，使安徽省“十二五”社会组织建设发展规划（以下简称规划）顺利面世。二安徽省“十二五”社会组织建设发展规划的主要内容规划从6个方面展开论述。既归纳总结“十一五”社会组织改革发展经验做法及存在的困难和问题，又勾画出“十二五”时期安徽省社会组织改革发展的宏伟蓝图。规划从4个方面概括了“十一五”社会组织发展状况。（一）培育扶持，社会组织发展明显加快安徽省先后制定安徽省促进行业协会发展指导意见、安徽省社区民间组织培育发展与管理的意见、安徽省农村专业协会管理办法、关于加快推进全省行业协会商会改革发展的意见、关于加快异地啇会建设与管理的指导意见。通过降低门槛，简化登记手续，实行基层社会组织登记与备
5、案准入“双轨制”，重点培育扶持经济社会发展急需的经济类、公益类、服务类社会组织，积极推进行业协会和基层社会组织的发展。“十一五”末，全省社会组织14995个，比“十五”末增长69.36%；其中，社会团体9174个，民办非企业单位5785个，基金会36个，分别比“十五”末增长56%、95%和125%。全省社会组织拥有固定资产71.6亿元，年筹资收入31.3亿元，年服务社会支出24.7亿元，专职工作人员、从业人员10.3万人。（二）不断提升能力，社会组织功能作用日益彰显全省社会组织能力不断得到提升，影响力、公信力明显增强，政府购买服务，社会和企业的赞助、捐赠比重逐步增强，经费来源日益多元化。全省基
6、金会积极开展社会公益活动，在慈善、教育、科技、环保、文化艺术等领域发挥着积极作用。全省民办非企业单位充分利用社会资源，为社会提供了大量的公共服务，既缓解了财政投入的不足，又成为加强和改善社会建设的重要力量。行业协会在反映会员诉求、推进产业集聚、承接产业转移、促进招商引资、加强行业自律的作用凸显。各类社会组织积极承担政府委托或剥离的公共服务项目，提供了多样化、专业化、个性化的公共服务，弥补了政府公共服务的不足。各类学术性、专业性社团，为繁荣先进文化、推进科技进步、促进各项社会事业发展作出了贡献。1.基金会的社会功能基金会主要通过在社会中募集资金，然后用于社会中的公益项目。这样的举措可以在社会中发
7、挥重大作用，实现基金会自身的社会功能。（1）从基金会的活动领域可以看出，在实践自身功能过程中，既发挥了本身的优势，又显示出与其他主体的不同。一是慈善领域。当基金会将其活动领域界定为慈善时，我们看到它是在执行全社会最基本的行善职能：一种仅仅依据人们的困苦、灾害状况而进行帮助的行为，而不管是什么原因造成的，也无需在帮助之时附加任何其他条件。基金会通过筹集资金、将资金用于资助那些需求这些钱的弱势群体。基金会也可以接受政府的资助做事，多数情况下，基金会所使用的资金都是在政府税收之外的社会资源。如果没有基金会，这些资源就不会汇聚，进入社会公益领域加以使用。这正是基金会独特之处。二是慈善之外的公益领域。包
8、含更为广泛的内容，例如教育、科技、文化艺术等。三是社会创新领域。如创业基金会，通过自己的公益项目运作，以自身的特长，解决一部分社会问题，实现一部分社会理想，从而达到在社会中创立一番事业的目的。（2）基金会在整个社会中提供公共服务，通常应由政府来承担，如扶贫济困、兴办教育、卫生保健等。但基金会的6项职能，使之很好地与政府形成互补。一是基金会对政府的补充作用。补充作用是指在需求多样化而现有公共财政紧张无法满足公众需求的情况下，基金会为处于现有公共服务体系之外的群体提供服务。二是基金会对政府的暂时替代作用。基金会代替政府行使一些本应由政府提供的职能，成为公共物品或准公共物品的提供者。三是基金会的再分
9、配作用。再分配作用是指基金会参与到对初始经济资源的再分配过程，促使资源由高收入群体向低收入群体流动。“三次分配”就是通过基金会这样的组织向社会筹集资金后再向需要帮助的弱势群体进行经济资源的再分配。四是基金会的文化促进与价值倡导作用。这一作用是指促进人们在现有社会观念、价值观、社会关系和做事方式上的创新。基金会都有自己的价值理念，这些理念可以用于指导组织成员的公益行动，也可以通过这些理念来影响被帮助者。五是改善社会环境和政策的作用。是指基金会能促进社会结构的改变，提高社会公正，发展对新需求的认识以及扶持弱势群体。六是保护传统文化的作用。基金会致力于保存一些现代社会、文化和经济发展中日益被淹没的过
10、去的、历史的宝贵财富和成就。2.民办非企业单位的功能民办非企业单位作为改革开放以来中国经济转型过程中的新生事物，对很多人而言，是一个陌生的名词。作为一种民间非营利性组织实体，民办非企业单位以其独特性的内涵和特征区别于基金会、社会团体等其他社会组织。民办非企业单位的从业人员范围广，类型多样，分布在不同领域，在经济和社会生活中发挥了重要的作用，承担了广泛的社会责任。（1）扩大公共服务供给和改善公共服务绩效。民办非企业单位通过向社会提供具体的服务，获得自身存在和发展。在事业单位效率低下，财政负担较重和公众需求多元化的背景下，允许和鼓励民办非企业单位等社会力量参与公共服务，极大地丰富和扩大了公共服务的
11、供给数量，有力推动了教育、科技、卫生、文化、体育、环保、扶贫等社会事业和公益事业的发展。民办非企业单位参与公共服务，形成了多中心服务供给体系，增加了公众的选择权，促进公办服务机构在运行机制、内部管理、服务质量上进行改革，提高了公共服务的绩效。（2）吸纳社会就业和培育新的经济增长点。民办非企业单位在创造大量经济产值的同时，也为下岗失业人员和新增就业人口提供了工作岗位。不仅扩大了就业和再就业渠道，还成为就业培训服务的重要基地，对于缓解就业压力和社会矛盾起到了一定的作用。（3）推动事业单位改革和政府职能转变。在探索国家与社会、政府与市场、政府与非营利性组织关系的过程中，政府、事业单位和民办非企业单位
12、等社会组织明晰各自的职能边界，民办非企业单位承担政府和事业单位改革释放的职能空间，并进一步推动事业单位改革和政府职能转变。（4）促进社会意识培育和公民社会成长。民办非企业单位随着自身的发展逐步健全诚信和自律机制，对各种利益相关者承担了相应的诚信和自律的社会责任；同时，通过大量的公益性项目和志愿者行动，向社会传播和扩散诚信和自律的组织文化，提升整个社会的诚信水平。民办非企业单位在承接事业单位的部分公共服务职能和责任的同时，也担负起了培育公民参与和志愿精神的社会责任。3.社会团体的功能作用社会团体是自然人、法人或其他组织自愿组成，为实现会员的共同意愿，按照章程开展活动的非营利性社会组织。社会团体有
13、组织性、自愿性、合法性、平等性、非营利性、互益性、公益性和代表性等特点。社会团体根据不同分类标准会有不同的分类。目前，理论界对社团的分类有政治性与非政治性，民办与官办，互益性与公益性，学术性、联合性、行业性和专业性4种。学术界对社会团体的功能有不同的表述，如从领域来透视社会团体的作用，可分为5个方面。（1）推进政治体制改革，健全民主制度，丰富民主形式，确保人民当家作主的权利，使公众有更多的机会参与公共决策活动。社团的参与是政治民主化的基本要求，是反映群众诉求，扩大群众有序参与的基本组织形式。社团是党和政府联系群众的桥梁和纽带，通过社团收集和了解各种信息，为正确决策提供扎实基础。从稳定的角度看，
14、社团充当安全阀的作用。在社会冲突出现时，最先觉察社会冲突的是扎根于人民群众之中的社会组织。早觉察、发预警，就可以避免把局部矛盾酿成全局冲突，避免把能够妥善处理的矛盾演化成不可调和的矛盾。在社会冲突发生以后，社会组织又可起到化解矛盾的润滑剂、稀释剂的重要作用。社团既有维护会员互益性权益的合理要求，又有服务社会公共利益的群体诉求，通过社团的活动，监督政府管理活动，推动政府职能转变，提高服务的质量。为更好地发挥社团的作用，保障社团对政府决策的知情权，参与权和监督权，扩大社团参与公共政策程度，提高决策的科学化和民主化水平。（2）社会团体在维护经济秩序、促进经济发展方面发挥了不可替代的作用。在向市场经济
15、转型过程中，行业协会和商会紧紧围绕经济建设这个中心，为对外开放、招商引资提供经济技术信息等服务，利用行业自身的优势收集市场、技术、社会信息，为会员企业提供投资、生产、销售等诸多信息、促进商机。承接政府转移的职能，配合政府宏观调控，协调市场资源配置，积极制定行业规范、行业标准、发布行业信息、协调行业矛盾、促进产业升级、熟悉国际经济规则，在反倾销和反补贴中扮演积极角色，维护行业合法权益，参与市场秩序的建立和完善，促进市场经济的有序发展。通过行业自律，规范行业行为，通过协商机制，协议解决纠纷，已成为促进行业自律、合作交流的平台，推进经济发展的生力军。（3）社会团体在社会建设和管理中作用更加凸显。随着
16、政府社会管理和社会服务职能的逐渐转移，社会团体承接政府剥离的职能越来越多，这就促成社会团体成为公共管理的主体之一。社会团体分为互益性社会团体、公益性社会团体，其活动领域涉及社会事业的所有方面，包括教育、科技、就业、医疗、卫生、分配、社会保障、环境保护等。公益性社会团体以帮助困难群体、维护社会公平正义、促进生态可持续发展为目标，参与公共服务，影响政府决策，促进社会制度建设，完善社会管理制度，建立起科学高效、符合实际的社会管理新体制。（4）社会团体是文化建设的生力军、精神文明的倡导者。文化建设是指以一定的社会价值观为导向，规范公民的行为，陶冶情操，丰富人们的精神生活。文化建设的基本任务就是用最新的科学技术成就提高人民群众的知识水平，培养社会主义新人。社会团体聚集了成千上万专家学者，通过教育、体育
