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1、 茂名市社会组织发展报告 茂名市地处广东省西南部，鉴江中游，东毗阳江，西临湛江，北连云浮和广西壮族自治区，南临南海。全市陆地面积11427平方千米，约占广东省陆地面积的6.4%，海域面积75平方公里。现辖茂南区和电白区，并代管高州市、化州市和信宜市。2016年茂名市常住人口总数612.32万人，其中，茂南区85.36万人、电白区166.85万人、高州市136.64万人、化州市125.75万人、信宜市97.72万人。茂名是中国华南地区最大的石化基地，是广东省“三高农业”重要发展的地区，盛产荔枝、香蕉、龙眼等“岭南佳果”，水产养殖享誉盛名，是“中国罗非鱼之都”。（一）茂名市社会组织发展现状1.社会
2、组织类型及其比例2016年茂名市社会组织保持稳定的发展势头，社会组织涵盖经济、教育、文化、科技、体育、卫生等行业和领域。截至2016年底，全市登记在册的社会组织1632家，比2015年增加102家，增长率为6.7%。其中，社会团体906家，占55.51%；社会服务机构721家，占44.17%；非公募基金会5家，占0.31%。从各区县分布看，市本级社会组织567家，占34.74%，信宜市212家，占12.99%；高州市179家，占10.97%；化州市260家，占15.93%；茂南区234家，占14.34%；电白区180家，占11.03%。图1 2016年茂名市三类社会组织比重图2 2017年茂名
3、市三类社会组织比重2017年全市社会组织1890家，比2016年增加258家，增长率为15.8%。其中，社会团体964家，占51.0%；社会服务机构921家，占48.73%；基金会5家，占0.26%。全市登记在册的志愿服务类社会组织有21家，志愿服务站点450家。全市志愿者服务人数达9万，志愿服务时间18万小时。表1 20162017年茂名市社会组织增长情况年度社会团体数量社会服务机构数量基金会数量合计增长率（%）2016906721516326.720179649215189015.8资料来源：2016、2017年广东省民政厅计财年报全省社会组织数据。表1 20162017年茂名市社会组织增
4、长情况表2 茂名市社会组织发展情况地区社会团体社会服务机构非公募基金会合计比重（%）市本级382.00180.005.00567.034.74信宜市15656021212.99高州市10574017910.97化州市82178026015.93茂南区62172023414.34电白区11961018011.03小计90672151632比重（%）55.5144.170.311002015年底873652515302016年新增33690102增长率（%）3.810.606.7资料来源：茂名市民政局提供。表2 茂名市社会组织发展情况2.社会组织从业人员情况截至2016年底，社会组织从业人员164
5、35人。在从业人员中，女性6796人，占41.35%；男性9639人，占58.65%。从受教育程度来看，大学专科以下8335人，占50.71%，大学专科5288人，占32.17%，大学本科及以上2812人，占17.11%。从年龄结构情况看，35岁及以下7494人，占45.59%；3645岁6490人，占39.48%，4655岁1517人，占9.23%，56岁及以上934人，占5.68%。助理社会工作师66人，社会工作师24人。2016年三类社会组织的从业人员情况见表5。在从业人员中，志愿者服务人次数和志愿服务时间分别为：3000人次和10000小时，较上一年增长了22%。表3 20162017
6、年茂名市社会组织从业人员受教育程度和职业资格水平年份年末职工人数性别受教育程度情况职业资格水平情况女性大学专科大学本科及以上助理社会工作师社会工作师20161643567965288281266242017151637620515525606824资料来源：2016、2017年广东省民政厅计财年报全省社会组织数据。表3 20162017年茂名市社会组织从业人员受教育程度和职业资格水平表4 20162017年茂名市社会组织从业人员年龄结构年份35岁及以下3645岁4655岁56岁及以上20167494649015179342017773745831864979资料来源：2016、2017年广东省
7、民政厅计财年报全省社会组织数据。表4 20162017年茂名市社会组织从业人员年龄结构截至2017年底，社会组织从业人员15163人，较2016年减少7.73%。在从业人员中，女性7620人，占50.25%；男性7543人，占49.75%。从受教育程度来看，大学专科以下7448人，占49.12%，大学专科5155人，占33.99%，大学本科及以上2560人，占16.88%。从年龄结构情况看，35岁及以下7737人，占51.03%；3645岁4583人，占30.22%，4655岁1864人，占12.29%，56岁及以上979人，占6.45%。助理社会工作师68人，比2016年增加2人，社会工作师
8、24人。2017年三类社会组织的从业人员情况见表5。表5 茂名市各类型社会组织从业人员状况社会组织类型年份社会组织数从业人员数性别受教育程度职业资格水平年龄结构女性大学专科大学本科及以上助理社会工作师社会工作师35岁及以下3645岁4655岁56岁及以上社会团体2016906630796588279728111802314275261120179644224872926865261195115941027652基金会2016564812400013261692017566915380014251710社会服务机构20167211006458234394197538135679332274931
9、4201792110873673942141657421367722964820317资料来源：2016、2017年广东省民政厅计财年报全省社会组织数据。表5 茂名市各类型社会组织从业人员状况（二）茂名市社会组织发展的做法和成绩1.社会组织法规政策创制2016年以中共茂名市委、茂名市人民政府发布的社会组织管理综合性文件有两个，一是中共茂名市委办公室茂名市人民政府办公室关于成立市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组的通知（茂发201644号），二是茂名市人民政府办公室关于做好广东省市场监管条例贯彻实施工作的通知的通知（茂府办2016232号）。其他文件：关于进一步加强各类讲座、论坛、报告会、研究
10、会等大型活动安全管理的通知（茂民发201656号）、关于建立茂名市“两新”组织党工委社会组织党建联系点的通知（茂组通201647号）。同时，积极学习和宣传中央及省关于社会组织管理制度改革文件，一是在广东省民政厅关于印发广东省民政厅关于社会组织法人治理的指导意见等四个文件的通知下发后，茂名市民政局及时将文件转发各区、县级市民政局和各市级社会组织；二是通过会议、网站发布等形式，及时学习宣传广东省大型群众性活动安全管理办法、慈善组织公开募捐管理办法、慈善组织认定办法等政策法规；三是学习与贯彻落实中华人民共和国慈善法，于2016年8月份举办全市民政系统学习贯彻中华人民共和国慈善法专题培训班。2.大力扶
11、持社会组织发展2012年，中共茂名市委、茂名市人民政府发布关于实施社会建设“六大工程”构建社会管理“六大体系”的工作方案。方案将“实施社会组织培育壮大工程”列为推动茂名社会建设的首要任务，明确提出对社会组织发展实行“宽入严管”和“全方位支持”，并强调“各级政府要将社会组织管理专项经费列入地方年度财政预算。建立公共财政对社会组织扶持机制，建立社会组织扶持发展专项基金和孵化基地。根据有关规定，落实对社会组织企业所得税、营业税减免政策，保障社会组织享有会费收取、政府委托培训等项目的税收减免待遇。”同时，积极争取省级专项资金的扶持，2016年，茂名市家庭服务业协会、高州市奇奇康复训练中心等9个社会组织
12、获得省级培育发展社会组织专项资金230万元。2017年市级财政扶持社会组织发展资金73万元，市级福彩公益金支持社会组织发展资金37万元。2017年通过制度创新进一步加大社会组织发展扶持力度。对在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织，采取降低准入门槛的办法，支持鼓励发展。会员人数由50名降至30名，注册资金由3万元降至2000元。对符合登记条件的社区社会组织，优化服务，加快审核办理程序，并简化登记程序，由60天期限降至15天。对达不到登记条件的社区社会组织，按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象，由街道办事处（乡镇政府）实施管理，
13、加强分类指导和业务指导。3.政府向社会组织购买服务茂名市已经出台政府向社会组织转移职能目录，以及政府向社会组织购买服务目录。为落实茂名市社会组织等级评估工作，茂名市民政局已向市政府申请将社会组织等级评估工作经费纳入年度财政预算。2016年，茂名市向社会组织购买服务项目共8个，支付购买服务费1272800元，项目承接服务的主体包括茂名市志愿者联合会、茂名市安全生产协会、茂名市文化产业商会、茂名市电子商务协会、茂名市慈善总会等5个社会组织。表6 2016年茂名市政府购买社会组织服务序号项目名称资金（元）承接组织文件依据1志愿者基地运行经费100000.00志愿者联合会2016年市级财政预算，茂财预
14、201628号2志愿者活动专项经费100000.00志愿者联合会2016年市级财政预算，茂财预201628号3志愿者驿站经费43400.00志愿者联合会2016年市级财政预算，茂财预201628号4志愿者中心专项业务工作经费45000.00志愿者联合会2016年市级财政预算，茂财预201628号52016年慈善救济134400.00市慈善总会市政府请示报告处理表622号6促销配套公共服务项目700000.00市电子商务协会茂商务201692号7安全生产技术服务按专家级别、按天数计算市安全生产协会安全生产技术服务协议8深圳文博会150000.00市文化产业商会协议资料来源：茂名市民政局提供。表6 2016年茂名市政府购买社会组织服务4.行业协会商会脱钩工作茂名市按照中办、国办脱钩总体方案要求，扩大脱钩范围，开展全
