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1、 中国旅游安全行政管理工作分析与展望 旅游安全行政管理工作是全国各级旅游行政主管部门针对旅游企业、旅游者等主体所开展的旅游安全领域的行政治理、协调和服务工作。旅游安全行政管理工作对于调控旅游产业安全生产，稳定全国旅游安全形势具有重要作用。2015年全国范围内发生多起重大涉旅安全事故，国外也发生多起恐怖袭击事件，这对我国各级行政主管部门的旅游安全管理是一个极大的考验。2015年，我国各级旅游行政主管部门从规范指导、检查监督、风险警示、通报批评、安全培训、突发事件处置等方面强化旅游安全的管理工作，使2015年的旅游安全管理工作有条不紊地进行。本文以我国各级旅游行政主管部门的安全管理工作为研究对象，
2、查阅并整理2015年度国家旅游局和相关部委、省级（含自治区、直辖市）旅游行政主管部门和港澳台地区旅游行政管理部门在官网发布的旅游安全工作信息，全面回顾了2015年度我国的各项旅游安全工作，并对2016年度我国旅游安全行政管理工作的趋势进行了展望，并提出相关建议。一 2015年我国旅游安全行政管理工作的总体形势（一）文明旅游工作有序进行2015年，我国各旅游行政主管部门高度重视文明旅游工作。4月份国家旅游局印发游客不文明行为记录管理暂行办法，5月份将文件名称修改为国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法，并对应纳入“游客不文明行为记录”的内容进行了补充。5月4日公布首批游客不文明行为记录名单
3、，其中包括亚航事件、云南“开舱门”事件、攀爬红军雕像照相事件的当事人。8月17日再次公布游客不文明行为记录名单，包括乘机时因调整座椅问题与他人发生争吵打闹被拘留的2名当事人，以及踏坐景区主题雕像并拍照传播的1名当事人。同时，为增强民众和游客的文明价值认同，2015年国家旅游局推出的两项关于文明旅游的重点专题，分别是“文明旅游看大家之微电影原创作品征集活动”和“中国公民文明旅游公约有奖征集活动”。安徽省、山东省、河南省、贵州省、湖南省等旅游局在节假日期间发布关于做好节假日文明旅游的通知。（二）旅游经营规范受到各级旅游行政管理部门的重视2015年，各级旅游行政管理部门对旅游经营规范十分重视。国家旅
4、游局于7月29日印发旅游经营服务不良信息管理办法（试行）；9月30日连续发布两条关于打击组织“不合理低价游”、欺骗和强制购物行为的意见，对旅游经营规范做出明确要求，加强对旅游市场秩序的监管力度。此外，各省级旅游行政主管部门对于旅游经营规范也采取一定措施。四川、贵州、青海等省级旅游行政主管部门针对不合理低价、虚假广告、欺骗和强制购物等行为进行专项整治。同时国家旅游局、广东省旅游局、天津市旅游局、重庆市旅游局、湖南省旅游局等行政主管部门多次发出通知，提醒游客警惕低价团，旅游消费需谨慎理性。（三）各级旅游行政主管部门的应急预案编制取得较大进展2015年，国内外发生多起重大旅游突发事件和公共突发事件，
5、为进一步提高旅游安全管理能力，我国多个旅游行政主管部门相继制定旅游突发公共事件应急预案，相比往年取得较大进步。甘肃省、湖南省、山东省、河南省、重庆市、广西壮族自治区等地旅游行政主管部门先后制定或修订了旅游突发公共事件应急预案，为迅速有效处置各类突发事件提供指导，有效提高我国旅游行政管理部门的应急能力。（四）旅游安全培训工作广泛开展针对2015年发生的多起重大突发事件，各级旅游行政主管部门开展多项旅游安全培训与应急演练活动。天津市针对“812”危险品仓库特别重大火灾爆炸事故举办关于危化品安全的培训；河北省旅游局为吸取“上海踩踏事件”等安全事故教训，对旅游企业的主要负责人进行安全培训；陕西省旅游局
6、、上海市旅游局针对旅游饭店以及旅游相关部门、旅行社、景区相关负责人进行安全培训与应急演练；广西壮族自治区制作10集宣传片，从食、住、行、游、娱、购等方面对旅游者进行安全知识的宣传与培训；青海省旅游局、陕西省旅游局、贵州省旅游局、湖南省旅游局等多个旅游行政主管部门，围绕旅游安全生产进行培训与宣传。二 2015年国家旅游局与相关部委的旅游安全行政管理工作（一）旅游安全的法制建设与规范指导工作2015年，国家旅游局制定了依法治理旅游市场秩序三年行动方案（2015年）、游客不文明行为记录管理暂行办法、旅游经营服务不良信息管理办法（试行），通过制定一系列的方案以及管理办法，加强对游客不文明行为的管理，对
7、旅游市场秩序、旅游服务经营等方面进行指导。2015年3月份，针对广西桂林市叠彩山发生的山石坠落事故，国家旅游局当即发布国家旅游局关于加强近期旅游安全保障工作的通知，强调对旅游安全的重视，进一步明确旅行社及从业人员、购物场所和旅游者的责任和义务。6月28日，针对“东方之星”号客轮翻沉事件，发布国家旅游局办公室关于做好旅游安全与应急工作的通知，要求各省、各地区做好旅游安全与应急工作，保障旅游者生命财产安全；次日，国家旅游局再次下达通知要求各地进一步落实安全生产监管责任，加强应急演练与安全监管，各旅游企业认真落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知，以及转发国务院安委会办公室关于做好当前安全生
8、产工作坚决遏制道路交通消防等重点行业领域重特大事故的紧急通知。针对上海外滩踩踏事件、“东方之星”号客轮翻沉事件等多起涉旅重大事故，国务院安全生产委员会于8月15日召开了全国安全生产电视电话会议，对旅游安全相关工作做出指导。9月份，针对接连发生的旅游经营服务不规范、不合理低价等问题，国家旅游局发布国家旅游局关于打击旅游活动中欺骗、强制购物行为的意见、国家旅游局关于打击组织“不合理低价游”的意见，提出对旅游市场中的不合理低价以及旅游欺骗、强制购物等行为进行严厉打击，以保障旅游者的合法权益。（二）旅游安全的监督检查工作旅游安全监督检查工作保证了旅游安全相关规范的有效实施，有利于及时发现旅游安全隐患，
9、妥善解决安全问题。节假日是旅游高峰期，节假日期间开展旅游安全监督工作十分必要。2015年2月份，国家旅游局转发国务院办公厅关于做好2015年春节元宵节期间旅游安全工作的通知；9月份发布关于做好2015年国庆节假日旅游工作的通知，指出旅游安全是首要任务。此外，5月份，国家旅游局发布关于开展2015年“旅游安全生产月”和“旅游安全生产万里行”活动的通知，在活动期间，国家旅游局组织开展安全检查等活动。6月份，为进一步促进旅游业改革发展、规范经营，国家旅游局下发通知要求各级旅游行政管理部门加强整治“不合理低价”、违法“一日游”等扰乱旅游市场秩序的行为。针对上海外滩踩踏事件、“东方之星”号客轮翻沉事件等
10、多起涉旅重大事故，国家旅游局发布国家旅游局关于贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神进一步做好旅游安全工作的紧急通知，要求各地展开深入的安全检查，强化安全监管。（三）旅游安全的风险警示工作2015年国家旅游局发布风险警示主要从以下几个方面进行。第一，关于不合理低价等相关的风险警示。2015年1月9日，国家旅游局发布2015年第1号旅游服务警示，提醒旅游者防范出境旅游押金风险，保护自身合法权益；4月1日，驻日本使馆发布在日旅游小贴士，提醒在日中国公民谨防低价陷阱；7月28日，发布旅游服务警示，提醒旅游者谨慎规避陷阱；9月24日和9月30日发布旅游服务警示，提醒旅游者警惕低价旅游团；10月26日，驻
11、日本使馆提醒赴日本游客行前适当购买旅游保险。第二，关于出境旅游的风险警示。2015年出境旅游风险警示中相当一部分与国际安全形势相关。针对南非发生多起涉及华人的恶性事件，2月4日，驻南非使馆发布消息提醒在南非中国公民加强安全防范；7月5日，驻土耳其使馆就土耳其境内发生多起反华示威游行事件，提醒在土耳其中国公民注意加强安全防范；10月26日，驻南非使馆针对南非开普敦地区接连发生中国公民遭武装抢劫案件，提醒在开普敦中国公民加强安全防范。此外，2015年国外发生多起恐怖袭击事件，各使馆多次发布相关消息提醒中国旅游者注意人身安全。如4月份，也门、突尼斯发生恐怖袭击事件，10月份土耳其发生两起自杀式恐怖袭
12、击事件，各使馆发布消息提醒游客谨慎前往、注意安全。11月份，国外安全形势不乐观，“1113”巴黎恐怖袭击事件发生后，驻法国大使馆于11月14日提醒拟赴法以及在法中国公民注意安全；同时驻英国使馆、驻比利时使馆提醒中国公民加强安全防范；国家旅游局转发中国领事网发布的消息，再次提醒中国公民避免前往叙利亚、伊拉克、土耳其与叙利亚边境及也门等高危地区；驻马里使馆针对马里首都巴马科Radisson酒店发生枪击事件，提醒中国公明谨慎前往马里。第三，其他方面的风险警示。国家旅游局针对各地发生的旅游安全事件、事故灾难等发布了安全提醒，如3月20日，驻日本使馆提醒中国公民在日本旅游勿随意拍照、赴日本旅游注意交通安
13、全；4月3日，针对两名游客于马尔代夫浮潜溺亡事件，驻马尔代夫使馆提醒赴马尔代夫中国游客注意安全；4月26日，由于尼泊尔发生里氏8.1级地震，驻尼泊尔使馆提醒中国公民近期暂勿前往尼泊尔；8月18日，驻泰国使馆就17日发生的曼谷市中心商业区爆炸事件，对中国公民发出安全提醒；8月21日和9月16日，国家旅游局转发海峡两岸旅游交流协会所发布的消息，连续两次提醒大陆居民赴台湾旅游注意登革热疫情。（四）旅游安全的通报批评工作查办旅游企业和从业人员的违法违规行为，并进行通报批评，是保证旅游行业规范经营的有效有段。2015年6月16日，国家旅游局通报受理的旅游投诉举报和典型案例查办情况，其中包括张家界导游威胁
14、游客购物案、昆明国旅春城路分公司服务质量案、昆明缘分国际旅行社虚假宣传案等三个典型案例的处理情况，同时国家旅游局、公安部、工商总局三部门联合印发关于治理规范旅游市场秩序的通知，全面治理旅游市场秩序；10月国家旅游局公布首批全国旅游经营服务不良信息名单。自10月份以来，国家旅游局在云南、深圳、海南、北京、四川、上海、辽宁、山东、浙江等多地督办多起扰乱市场秩序的典型案件。（五）旅游安全的宣传培训工作旅游安全的宣传培训一直是各级旅游行政主管部门的工作重点。2015年6月份，为提高旅游市场执法能力，国家旅游局主办高级研修班，对旅游执法、旅游纠纷等实务内容进行专题讲座，并组织现场观摩教学；6月16日，国
15、家旅游局、北京市旅游委在北京举办“2015年旅游安全宣传咨询日”活动；9月份，国家旅游局推出“文明旅游看中国”活动，围绕文明旅游、安全出行等内容进行艺术作品征集，以营造安全旅游、文明旅游的社会氛围。（六）旅游突发事件的应急处置工作国家旅游局、国家安监总局、海峡两岸旅游交流协会、外交部等部门一直在旅游安全突发事件的应急处置工作中发挥着重要作用。2015年5月11日，安徽省30多名赴港游客乘坐的旅游巴士在香港南区香岛道附近地区发生旅游交通事故，事故发生后国家旅游局立即启动应急处理机制，要求国家旅游局驻港机构（亚洲旅游交流中心）开展协同应急工作；5月15日，四川阿坝州松潘县发生交通事故，国家旅游局立
16、即启动应急预案，并指导、督促、协调配合四川省旅游局共同开展人员救治与善后工作；6月1日，“东方之星”号客轮沉船事件发生后，国家旅游局开展了综合应急工作，推动了事件的有效善后；7月2日，针对吉林省发生的致9名韩国游客死亡的交通事故，国家旅游局派出工作组前往吉林配合工作；8月17日晚，泰国曼谷发生爆炸事件后，国家旅游局立即启动应急机制并配合驻泰国使馆开展善后工作；9月7日，国家旅游局协调处置了中国游客滞留泰国廊曼国际机场事件；11月14日，法国巴黎发生多起恐怖袭击事件，国家旅游局发布了紧急通告并密切关注事态进展。表1 2015年旅游突发事件基本情况三 2015年我国省区旅游安全行政管理工作（一）2015年各省区旅游安全行政管理的主要工作内容我国各省区旅游局主要旅
