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1、 北京社会矛盾产生的可能领域及防范化解的思路对策 社会矛盾的排查化解是平安建设工作的重要内容。随着我国社会转型的不断深入，“社会矛盾数量不断增多，类型日益多样，规模不断扩大”，1成为全社会和学术界日益关注的重要问题，也是基层平安建设工作中面临的一个普遍性难题。北京作为国家首都，面临外源输入型矛盾的压力，同时自身在发展过程中也积累了一些社会矛盾。那么，如何看待并认识北京的社会矛盾，当前北京的社会矛盾又具有哪些表现形式与特点，应该如何看待这些社会矛盾并寻找化解之策，是平安北京建设面临的一个突出问题。我们带着这些问题，通过网络问卷调查、实地考察、座谈研讨等形式进行了一定的调查分析，旨在分析北京社会矛
2、盾的可能产生领域，并探索社会矛盾的化解之策。一 关于社会矛盾及化解的研究综述矛盾是事物发展的动力所在，任何社会都不可避免地存在各种矛盾，矛盾的适当存在，可以有效地推动社会的进步与发展，但社会矛盾如果过多或者趋于激化，又可能危及社会的正常运行，因此，社会矛盾及其化解一直是国内外学术界关注研究的一个重点问题。国内外学术界对矛盾问题及矛盾化解展开了极为丰富的研究，形成许多富有启示性的研究成果，丰富了我们对社会矛盾与化解的认识和了解。概括起来，国内外学术界关于矛盾纠纷有代表性的研究成果主要表现在以下几个方面。（1）纠纷解决和社会矛盾的理论研究。如美国的斯蒂芬B.戈尔德堡等人介绍了“纠纷解决的各种方法，
3、包括审判、仲裁、调解、谈判，还有一些混合的纠纷解决办法，并认为协商谈判是解决纠纷的好方法”。2国内的范愉较系统地介绍了非诉讼纠纷解决机制，并进一步构建了“纠纷解决研究的基本理论框架，从比较法的角度和方法阐述了多元化纠纷解决机制发展的时代背景，并对习惯等民间社会规范作为事实的法秩序的一部分进行了分析”。3吴忠民则从社会矛盾的概念出发，“对社会矛盾的成因、影响因素、功能、不同社会矛盾的特征、应对社会矛盾之策等角度对社会矛盾进行了系统的宏观研究”。4（2）社会矛盾化解机制的研究。如李海荣指出，“新时代背景下日渐推进的世俗化进程、法治理念的不断上扬、社会合作意识的增强、服务型政府的建设以及民生事业的发
4、展为社会矛盾的制度内化解创造了条件”。5他提出要“更新矛盾化解理念、加强现代制度建设、构建利益协调机制、创新矛盾吸纳机制、扩大公众有序参与渠道以及适度普惠型民生保障体系建设是新时代社会矛盾制度内化解的可能路径”。6程昆指出，“我国社会处在急剧变化的转型期，改革的深化和社会的发展使中国社会出现了利益格局失衡、社会治理失范、社会心理失约等问题，大量的基层社会矛盾不断涌现，当前中国的基层社会矛盾主要集中在农村土地承包纠纷、城市建设征地和拆迁纠纷、消费者权益保护等方面”，7因此有必要构建高效、多元的基层社会矛盾化解机制。程昆主张，“基层社会矛盾的有效化解，一要依靠基层民主，二要完善法律机制，三要健全信
5、访机制，四要创新调解制度”。8（3）关于社会转型对社会矛盾化解的影响。如夏周青分析了“社会转型的风险与基层社会矛盾，探讨了当前我国基层社会矛盾的成因和主要类型，指出现在基层社会矛盾主要涉及土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动就业、社会保障、涉法涉诉、退役、教育、生态环境、金融证券、卫生、生产安全、食品安全等方面的问题，主张科学看待并有效化解基层社会矛盾”。9如田毅鹏等经过研究发现，“单位时期尤其是单位起源形成的早期，稳定的社会秩序并非由单一的强制性控制力所塑造，而是在很大程度上得益于单位矛盾分解功能的发挥，而单位组织矛盾消解功能的展开一般是以单位的封闭性和资源垄断性占有为前提的，单位组织中全面展
6、开的依赖结构、制度结构、关系结构共同构建起单位社会矛盾化解功能的基本框架”。10故“转型期单位所承载的矛盾分解功能必须伴随着单位制的式微而极大减弱，主张重建一种新型的社会矛盾化解机制，由于单位矛盾消解功能的退场直接导致利益的通达性阻塞，难以通过组织通道解决自己的问题，大量的社会问题向政府集中，给社会治理和社会秩序带来严峻的挑战”。11（4）关于我国社会矛盾的问卷调查结果分析。如朱力等基于全国九市的问卷调查结果分析指出，“居民对社会矛盾发生、发展状况的基本看法较为理性；居民所遭遇的社会矛盾以经济利益类矛盾为主，呈现出多元化、城乡分化的特征；居民解决社会矛盾的制度化手段与非制度化的正向手段是主流，
7、非制度化的负向手段是支流；居民所遭遇的社会矛盾类型不同，其化解方式的选择有差异；依法维权是多数居民的共同意愿，且对在自己遭遇矛盾时获得帮助持乐观态度”。12经过分析，朱力等主张“发挥社会调节机制，以低成本解决社会矛盾，这种社会调节机制主要包括以社区资源为基础的微治理机制、社会专业力量参与化解社会矛盾和社会组织参与化解社会矛盾”。13（5）各类矛盾纠纷化解的理论与经验研究。如左卫民等人从法学和社会学结合的角度对“矛盾纠纷开展了实证研究、系统研究、过程研究、综合研究、对策研究等”。14陈信勇等从“多元化解解决机制、诉讼仲裁、司法调解和司法和解、人民调解、行政处理、信访工作与ADR，民间组织、社区与
8、ADR，农村社会矛盾的多元化解机制、群体性矛盾的多元化解机制、特殊矛盾的多元化解机制等多个角度对矛盾化解的各种机制进行了分析”。15赵力军等从：“社会矛盾化解机制、涉法涉诉信访问题研究、司法实践问题研究、其他相关问题研究等进行了多角度的探讨”。16中央社会管理综合治理委员会办公室于2012年组织全国各地“从矛盾纠纷排查调处的经验、方法、案例、探索等四个方面进行了较全面的总结”，17对推动社会矛盾的排查化解具有较好的参考借鉴作用。综观上述研究，既有社会矛盾及纠纷解决的理论分析，也有对社会矛盾产生原因和表现形式的宏观研究；既有对社会矛盾的定量分析，也有大量的社会矛盾化解经验。特别是北京市电视台“第
9、三调解室”法律服务品牌、北京市致诚农民工法律援助与研究中心、平谷“疑难纠纷评理团”、新发地农产品批发市场人民调解委员会、北京市医疗纠纷调解委员会、北京物流行业调解中心等大量的矛盾化解典型案例，18为我们展示了北京社会矛盾化解取得的进展与成就，这些研究和化解经验为我们进一步推进北京社会矛盾的研究提供了重要的借鉴与参考。相对而言，当前关于北京社会矛盾的发展趋势预测还不太多。本报告主要通过2018年两次网络问卷调查，并结合基层实地调研，对北京容易形成社会矛盾的社会问题、市民关心的主要矛盾纠纷等进行描述分析，并分析社会矛盾的影响，提出防范化解的思路对策，以助力北京社会矛盾的防范排查化解工作。二 北京社
10、会矛盾产生的可能领域及其影响本报告使用的调查数据主要来自2018年笔者主持的两个项目的网络问卷调查。其中，一个网络问卷调查来自对北京市的一项全市性调查，涵盖北京市首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区及生态涵养发展区，共回收有效问卷2875份，主要了解和分析北京市民关注的主要社会问题及满意度，分析社会矛盾产生的可能领域。另一个调查来自对北京市中心城区某区的网络问卷调查，共收到有效问卷5328份，主要分析市民对居住小区矛盾隐患的感知及关注热点，进而为提出社会矛盾的化解之策奠定基础。1.当前北京市民社会保障满意度及生活压力感受度与北京市民关注的社会问题相对应，北京市民对基本社会保障的满意度1
11、9还有待提高，在生活诸方面还存在较大的压力。为了解北京市民对基本社会保障的满意度及生活压力状况，我们分别设计了两个问题，分别是“北京市民对基本社会保障的满意度”及“主要生活方面的问题及压力状况”。问卷结果显示，在市民最为关注的住房、医疗和义务教育三个方面中，义务教育保障满意度最高，达85.18%；基本医疗保障满意度排名第二位，为83.37%；基本住房保障满意度排名第三位，为75.90%；总体社会保障满意度为85.79%（见表1）。从社会协调发展的角度看，“满意度”代表了市民对社会保障的评价与期望，北京市民对一些社会保障的满意度偏低在一定程度上预示着未来北京社会矛盾可能发生的领域。总体而言，满意
12、度偏低的领域是市民期待改革变化的重点领域，需引起决策者和主管部门的重视。表1 北京市民各项社会保障满意度单位：%题目或选项非常不满意不太满意满意比较满意非常满意满意度指数基本住房保障满意度8.3815.7245.3624.665.8875.90基本医疗保障满意度5.5311.245.5630.926.8983.37义务教育保障满意度4.5910.2345.8132.007.3785.18总体社会保障满意度3.8610.348.2330.856.7185.79|Excel下载表1 北京市民各项社会保障满意度当问到“您面临的主要生活问题及压力状况时”，“住房条件差，买不起房”（53.08%）“医疗
13、支出大，难以承受”（42.26%）“子女教育费用高，难以承受”（38.64%）等三个生活问题位居前列，压力指数20也位居前三，其他生活问题主要与工作就业、家庭负担、子女教育、人情往来等相关（见表2），社会治安问题排在最后，也从一个侧面反映了平安北京建设工作的实际成效。不过，从社会矛盾产生的角度看，住房、医疗、教育等是当前社会舆论关注较多、社会矛盾相对多发的几个领域，因此，有必要进一步梳理并对当前的相关政策及效果进行科学评估并开展进一步的改革。表2 北京市民面临的主要生活问题及其压力状况单位：%选项占比很少压力有些压力很大压力压力指数住房条件差，买不起房53.0817.1137.9844.982
14、.88医疗支出大，难以承受42.2617.0848.9433.9882.92子女教育费用高，难以承受38.6421.6749.7728.5683.75赡养老人负担重25.3522.8948.9728.1477.11家庭收入低，日常生活困难22.7824.7351.7623.5175.27工作负担过重，吃不消12.5926.8253.8119.3773.18社会风气不好，担心被欺骗和家人学坏17.7427.4453.8418.7172.55子女管教困难，十分累心10.0531.5550.1218.3368.45人情支出大，难以承受7.4130.3753.3916.2469.63晋升职称、职务升迁
15、5.2533.8849.3916.7366.12家人无业失业或工作不稳定6.1642.8242.9614.2357.19社会治安不好，常常担惊受怕4.7041.5747.7610.6858.44|Excel下载表2 北京市民面临的主要生活问题及其压力状况2.当前北京市民关注的突出社会问题当前北京平安建设和社会治理工作进入了新的发展阶段，“大城市病”治理虽然初见成效，但未来的社会治理任务依然十分繁重，因为北京城市的建设发展管理依然存在一系列需要面临并解决的社会问题。为了解北京市民对社会问题的关注情况，我们设计了一个问题，“当前北京社会治理存在的最突出的社会问题是什么”（可多选），列举了交通、住房、医疗、收入、治安、教育等方面的问题。问卷结果显示，北京市民关注的突出社会问题前五位分别是“交通拥堵”（82.8%）、“住房价格过高”（76.0%）、“看病难看病贵”（70.2%）、“收入差距过大贫富分化”（45.
