谈谈我国的安全生产问题

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。谈谈我国的安全生产问题 很高兴能有这个机会，与在座的各位同志就安全生产问题进行交流和探讨。 “安全生产”这个概念，一般意义上讲，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。中国大百科全书把安全生产定义为“是旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循的一项原则”。 安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局，历来受到党和国家的高度重视。“安全第一、预防为主、综合治理”，是党的安全生产工作的基本方针。党的十六届五中全会

2、确立了“安全发展”的指导原则。中央经济工作会议提出了坚决遏制煤矿等重特大事故多发、加强安全生产的各项措施。国务院116次常务会议强调要坚持标本兼治、重在治本，明确了12项治本之策。在国务院一月底召开的全国安全生产工作会议上，温家宝总理发表重要讲话，提出了近期要重点抓好的10项工作。十届全国人大四次会议政府工作报告以较大篇幅阐述安全生产问题，再次向国内外昭示了中国政府搞好安全生产的坚强决心。国民经济和社会发展“十一五”规划纲要把安全生产列为专节，提出了两项重要工作目标。 3月27日下午，中共中央政治局进行第30次集体学习会，听取了专家“国外安全生产制度措施和加强我国安全生产的制度建设”专题报告。

3、胡锦涛总书记主持学习会并发表重要讲话，全面系统、深刻精辟地阐述了安全生产工作的重要意义、方针原则和对策措施，对推动全国安全生产、实现安全发展有着重要现实意义和长远战略意义。 下面，结合学习胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话，在简要介绍我国安全生产历史发展和现实状况的基础上，就如何从国情和实际出发，借鉴国外经验，有针对性地采取对策措施，实现我国安全生产状况的根本好转，谈一些认识。不妥之处，请大家指正。 一、我国安全生产的历史发展与现状 （一）我国安全生产的三个时期和*年以来经历的三个发展阶段 -安全生产方针和管理体制初创时期（*）。*年11月召开的第一次全国煤矿工作会议提出“煤矿生产，安全第一”

4、。*年第二次全国劳动保护工作会议明确要坚持“安全第一”方针和“管生产必须管安全”的原则。*年新中国制定的第一部宪法，把加强劳动保护、改善劳动条件作为国家的基本政策确定下来。中央人民政府先后颁布了工厂安全卫生规程、建筑安装工程安全技术规程等行政法规，建立了由劳动部门综合监管、行业部门具体管理的安全生产工作体制，劳动者的安全状况从根本上得到了改善。但“大跃进”时期片面追求高经济指标，导致事故上升。*-*年期间，工矿企业年平均事故死亡比“一五”时期增长了近4倍，*年5月8日山西大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故，死亡*人，为建国以来最严重的矿难。*年国务院颁布了关于加强企业生产中安全工作的几项规定，恢复重建

5、安全生产秩序，事故明显下降。 -受“文革”冲击时期（*）。安全生产和劳动保护被抨击为“资产阶级活命哲学”，规章制度被视为“管卡压”，企业管理受到严重冲击，导致事故频发。*年劳动部并入国家计委，其安全生产综合管理职能也相应转移。这一阶段政府和企业安全管理一度失控，*-*年工矿企业年平均事故死亡16119人，较*-*年增长2.7倍。*年9月成立国家劳动总局，内设劳动保护局、锅炉压力容器安全监察局等安全工作机构。 -恢复和创新发展时期（*年至今）。又可分为以下三个阶段： 一是恢复和整顿提高阶段（*-*）。粉碎“四人帮”后，治理经济环境和整顿经济秩序，为加强安全生产创造了较好的宏观环境。相继出台实施了

6、矿山安全监察条例和职工伤亡事故报告和处理规定等法规。成立了全国安全生产委员会。工矿企业事故死亡人数下降。 二是适应建立社会主义市场经济体制阶段（*-*）。为发挥企业的市场经济主体作用，*年国务院决定实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。相继颁布了矿山安全法、劳动法，以及工伤保险、重特大伤亡事故报告调查、重特大事故隐患管理等多项法规。*年国务院机构改革，原劳动部承担的安全生产综合监管职能交由国家经贸委行使。*年初，在国家煤炭工业局加挂国家煤矿安全监察局牌子，成立了20个省级监察局和71个地区办事处，实行统一垂直管理。*年初，组建了国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全

7、监察局“一个机构、两块牌子”。*年11月出台了安全生产法，安全生产开始纳入比较健全的法制轨道。但这一阶段由于经济体制转轨、工业化进程加快，特别是民营小企业的迅速发展等，使安全生产面临一系列新情况、新问题，安全状况出现较大反复。 三是创新发展阶段（*年以来）。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“以人为本”，在法制、体制、机制和投入等方面采取一系列措施加强安全生产工作。*年国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）成为国务院直属机构，成立了国务院安全生产委员会；*年国务院作出关于进一步加强安全生产工作的决定；*年初，国家安全生产监督管理局升格为总局

8、；*年初，成立了国家安全生产应急救援指挥中心。从*年起，事故死亡人数连年上升的势头得到遏制，当年比上年少死亡2625人，下降2.1%;*年下降0.2%，*年下降7.1%。 （二）建国以来安全生产呈现出的一些特点 通过对各个时期、各个阶段事故伤亡统计数据进行分析，可以发现： 一是事故总量随着经济规模的扩大而上升。建国50多年来，工矿企业事故死亡人数大致呈上升态势。值得注意的是*年出现了“拐点”，当年在国内生产总值持续增长背景下，事故死亡人数开始下降。从事故死亡指数曲线分析，1953-1976年波动幅度较大，*年后波动幅度相对较小，死亡人数指数波动幅度与gdp增长率的变化具有统计学关系，改革开放以

9、来比较稳定的经济社会环境，为安全生产平稳发展创造了有利条件。 二是反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降。煤炭百万吨死亡率和道路交通万车死亡率、以及工矿企业从业人员10万人死亡率，呈逐年下降趋势。这表明随着安全法制的健全和监管力度加大，我国安全生产确实在不断地加强和改进。 三是特大事故发生频率呈增加态势。这种现象表明，随着生产规模扩大、生产集中化程度提高、城市化进程加快、交通运输增加等，发生群死群伤重特大事故的风险随之增加；防范重特大事故，是当前和今后一个时期我国安全生产工作的重点任务。 （三）我国安全生产法制、体制建设取得了长足进展 -安全生产法律体系初步形成。目前已有一部主

10、体法即安全生产法。劳动法、煤炭法、矿山安全法、职业病防治法、海上交通安全法、道路交通安全法、消防法、铁路法、民航法、电力法、建筑法等十余部专门法律中，都有安全生产方面的规定。有国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、安全生产许可证条例、煤矿安全监察条例、关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、危险化学品安全管理条例、道路交通安全法实施条例和建设工程安全生产管理条例等50多部行政法规，上百个部门规章。此外，各省（区、市）都制定出台了一批地方性法规和规章。安全生产各个方面大致上都可以做到有法可依。 -安全监管体制初步形成。目前国家层面上的安全管理职责格局是：安全监管总局对全国安全生产实施综合监管，并

11、负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部门的行业领域的安全监管工作；质检总局负责锅炉压力容器等特种设备的安全监督检查；卫生部负责职业病诊治工作；劳动和社会保障部负责工伤保险管理，同时保留了儿童、妇女的劳动保护工作职能；国防科工委、公安部、农业部、建设部、交通部、铁道部、民航总局、国资委和电监会等，分别负责本系统、本领域的安全工作。目前各省（区、市）以及市（州、盟）、92%的县（市、旗）建立了安全监管机构，全国共有监管人员约3.5万人，初步形成了综合监管与行业监管互动的管理体制和“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局。 -安全

12、生产应急体系开始建立。国务院发布了国家突发公共事件总体应急预案和包括国家生产安全事故灾难应急预案在内的25个专项预案、以及81个部门预案，其中安全生产占31。各省区市都制定发布了安全生产应急预案，高危行业和规模以上企业应急预案基本编制完成。矿山、消防、道路交通、水上、铁路等应急救援力量已初具规模。以国家、省、市三级安全生产应急指挥中心和国家、区域和骨干应急救援队伍为核心的安全生产应急体系框架正在形成。 （四）现阶段我国的安全生产形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存 *年，在国民经济持续快速发展、煤电油运绷得很紧的情况下，全国各类事故起数和死亡人数分别比上年下降10.7和

13、7.1%。工矿商贸和道路、水上、铁路交通等事故都有较大幅度下降。煤矿事故起数减少9.2%，死亡人数减少1.5%，百万吨煤死亡率下降到2.81，减少0.27。全国31个统计单位（省区市和_生产建设兵团）中，有29个单位事故死亡人数低于控制指标。今年1-5月份事故起数和死亡人数，同比分别下降11.4和12.1%。但形势依然严峻： 一是煤矿等重特大事故多发。从*年10月中旬到*年12月上旬，相继发生了6起涉难百人以上的煤矿事故。*年全国发生一次死亡10人以上重特大事故134起，比上年增加了3起，死亡人数增加17%，其中煤矿58起，增加15起，死亡人数增加66.6%。今年1-5月份发生30人以上事故2

14、起，多起一次死亡接近30人的事故，有的事故只是由于侥幸而没有造成更为惨重的伤亡。 二是事故总量仍然过大。*年全国共发生各类事故717938起，死亡127089人，其中道路交通事故98738人，占77.7%；铁路路外事故7380人，占5.8%；煤矿事故5938人，占4.7%；建筑施工事故2607人，占2.0%。 三是我国工矿企业事故伤亡的风险仍然很高。目前工矿企业10万人死亡率为10左右，其中煤炭行业从业人员10万人死亡率高达109.1，非煤采矿业为80.2，化学工业和建筑业分别为10.26和9.95。 （五）形势严峻的原因分析 有浅层次因素，也有深层次矛盾；有历史的积淀，也有新形势下出现的新问

15、题。大致可以归结为三个方面： 一是“严格不起来，落实不下去”的问题仍然突出。国务院和地方政府在安全生产工作上的一系列政策措施，不少仍然停留在口头上、文件中和会议上，并没有真正贯彻落实到县、乡和企业。“安全第一、预防为主、综合治理”方针在贯彻执行中打了折扣。一些同志混淆了生命安全与其他问题、主要矛盾与次要矛盾的关系，口头上也讲以人为本、安全第一，遇到实际问题就变了，甚至主次颠倒、本末倒置。如在整顿关闭不具备安全条件和非法小煤矿的工作中，一些地方的负责人，只看到整顿关闭在地方经济发展、矿区生活等方面可能带来的一些具体问题，看不到这些小矿害人死人、祸国殃民的现状，顾虑重重，久拖不决。政策的执行力、抓安全工作的力度逐级递减。 受利益的驱动。至今仍有一些地方和企业负责人认为效益风险大于安全风险。他们认为只要效益上去，在安全上降低一些标准、减少一些投入，甚至受到一些处罚，也是值得的。少数民营企业为获得高额利润，把劳动者承担的伤亡风险提高到临界点，在随时可能发生伤亡事故的情况下组织生产。有的业主事故后甚至隐瞒、逃逸。一些地方政府片面追求经济发展速度，短期行为严重，在招商引资、兴办工业时，首先考虑的是产值和利税，而往往忽略了安全和环保等民生问题，降低市场准