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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。多措并举扎实推进教育扶贫工作 多措并举扎实推进不断开创广西扶贫开发工作新局面 广西地处祖国南疆，陆地面积23.67万平方公里，现设14个地级市，110个县（市、区）。2021年末总人口5240万人，其中少数民族人口1988万，占全区总人口的37.94%，是我国少数民族人口最多的自治区。广西属后发展欠发达地区，农村贫困现象仍然比较严重，全区有国家扶贫开发工作重点县28个、自治区扶贫开发工作重点县21个，按2300元新的国家扶贫标准，2021年全区有农村贫困人口1012万人，占全区农村户籍人口23.9%，是当时贫困人口超千万的6个省份之一。自2021年以来，自治区党
2、委、政府采取了一系列重大举措，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，农村贫困人口数量减幅较大，从2021年的1012万人减少到2021年的634万人，减少37%。广西实施新一轮扶贫攻坚战呈现出如下几个特点： 一、加强顶层设计，强化领导责任推进工作落实 扶贫开发是一项系统工程，需要从顶层加以设计，建立健全领导责任机制、政策帮扶机制和考核评价体系，真正形成“大扶贫”工作格局。 首先，及时调整充实自治区扶贫开发工作领导小组。自治区党委书记、自治区主席担任组长，13位自治区四家班子领导担任副组长，53个自治区直属部门主要负责同志担任成员，各市、县扶贫开发领导小组也参照进行调整充实。全区形成了党委领导、政府主导
3、，人大、政协支持监督，部门参与，齐抓共管的扶贫开发工作新格局，规格之高、力量之强前所未有。 其次，加强扶贫考核工作，强化党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。一是制定扶贫开发工作考核实施办法，对有扶贫开发工作任务的市、县（市、区）及区直相关单位进行全面考核，把农民人均纯收入增长率等指标纳入国家和自治区扶贫开发工作重点县的政绩考核，考核结果与干部选拔任用、评先评优、扶贫资金分配挂钩。二是明确各级各部门责任，将扶贫开发工作任务逐项分解到区直各相关部门，强化人大、政协的监督作用，督促有关部门加大支持力度，确保如期实现新一轮扶贫攻坚的目标任务。 其三，出台配套政策文件，明确扶贫对象和工作重点。制定出台
4、广西壮族自治区贯彻实施办法、关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定以及28个配套文件等一系列政策性文件，明确我区新一轮扶贫攻坚的扶贫标准和对象范围，识别了贫困人口，确定了新10年实施整村推进扶贫开发的重点村6540个（其中“十二五”时期有3000个贫困村），从社会保障、劳动力培训就业、基础教育、卫生医疗、产业开发、重点区域扶贫攻坚、易地扶贫搬迁、生态建设等多方面综合施策，强化扶贫开发的政策措施。 其四，实行“领导挂点、单位包村、干部包户”的挂钩联系扶贫工作责任制度。自治区四家班子36位省级领导带头挂点联系36个扶贫开发工作重点县，并在攻坚启动之初，分赴所挂点联系村参加新一轮扶贫攻坚战启动仪式，
5、共启动项目100余个，开展各类帮扶活动300余项。区、市、县三级共落实定点扶贫帮扶单位7677个，落实3394名区市县领导挂点联系3000个贫困村，所有国家和自治区扶贫开发工作重点县都有3个以上区直或中直驻桂单位定点帮扶，全区已实现“十二五”时期3000个整村推进贫困村定点帮扶全覆盖。选派3000名干部到贫困村担任党组织第一书记，加强贫困地区基层组织力量。 二、围绕工作重心，突出贫困群众增收打牢发展基础 针对贫困地区农村基础设施落后、扶贫产业薄弱、扶贫对象自我发展能力差的状况，我区确定了以产业化扶贫、贫困地区基础设施和公共服务设施建设、教育培训扶贫等为工作重点，把工作着力点和扶贫资金集中投入到
6、这些项目上，为农民增收打牢发展基础。 （一）加大产业扶贫力度，夯实贫困群众增收基础。2021年以来，共安排产业扶贫资金10.44亿元。通过实施扶贫到户产业开发项目、“十百千”产业化扶贫示范工程项目以及科技扶贫综合试点项目，扶持贫困农户发展经济作物154.86万亩，进行低产改造83.54万亩，养殖家畜39.11万头，饲养家禽776.18万羽，水产养殖1087万公斤，以及发展一些小规模特色项目，为促进贫困农户稳定增收发挥了显著作用。其中，以“十百千”产业化扶贫示范工程为抓手，着重培育产业示范基地和扶贫龙头企业，以此示范引领贫困群众参与产业开发积极性。该示范工程自2021年启动以来，全区已经建设示范
7、基地50个，覆盖贫困地区1345个行政村12.9万户农户，项目覆盖区域的农户增收明显，如凌云县2021年实施“十百千”茶叶低产改造项目后，积极打造有机茶园基地，直接带动农户800多户，与2021年同期采茶季节相比，2021年户均增收2600多元。随着“十百千”产业化扶贫示范工程的推进，其带动贫困地区群众增收致富的作用将进一步显现。 （二）加强农村基础设施建设，改善贫困地区群众生产生活条件。我们结合贫困村整村推进扶贫开发工程推进贫困地区基础设施建设，着力抓好贫困村屯道路、小型人畜饮水工程等项目建设，切实解决贫困群众行路难、饮水难等问题。截至2021年底，全区共为3000个建制村修通沥青（水泥路）
8、，并在贫困地区修建屯级道路13812条15471公里；解决近1000万农村居民和农村学校师生饮水安全问题；为3万个已通电的村屯安装近60万套广播电视直播卫星接收设备，成为全国第一个提前完成“十二五”村村通工程建设任务的省区；扶持63.72万贫困农户开展危房改造并全部竣工，其中有4万多户是居住茅草树皮房的特困群众。贫困地区生产生活条件明显改善。 （三）大力开展扶贫培训，不断提高贫困劳动力脱贫致富能力。贫困户的自我发展能力是脱贫的内源动力，我们围绕贫困地区的主导产业、特色农业和“十百千”产业化扶贫项目，采取专家承包、农家课堂、学校培训和依托扶贫龙头企业培训相互结合的方式，开展农民实用技术培训71.
9、98万人次，培养出了一大批科技致富带头人、致富能手和农业土专家；扶持贫困农户家庭子女接受职业学历教育6.8242万人次，支持2021名考上大学（本科）的农村贫困家庭子女入学就读；资助劳动力转移就业短期技能培训72186人，就业率达95%以上。通过开展培训，带动大批贫困家庭脱贫致富，起到了“培训一人、脱贫一户、转移一人、带动一片”的良好效果。例如，桂林市通过农民实用技术培训，涌现出了一批农村实用技术能手，全市270个贫困村共培养实用技术能手、骨干400多人。同时促进了贫困村产业发展，2021年全市贫困村共发展产业43000多亩，涌现出了50多个专业村。 三、攻克重点难点，集中力量推进连片特困地区
10、扶贫开发 广西石漠化片区、边境地区、革命老区集老、少、边、山、库、穷于一体，贫困问题与石漠化问题交织，生态环境十分脆弱，是新一轮扶贫攻坚的“硬骨头”。围绕这些特殊困难地区的战略定位、发展目标和发展重点，我们加大攻坚力度，促进区域协调发展。 （一）扎实抓好石漠化片区区域发展与扶贫攻坚战。战略开发，规划先行。我们组织力量完成编制滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚广西实施规划（20212021年）、滇桂黔石漠化片区（广西）产业扶贫规划（20212021），并启动了规划的实施。规划实施以来，各类资金对片区的倾斜支持力度不断加大，“十二五”期间，自治区在片区规划总投资6612.19亿元，其中自治区本级计
11、划投入片区560.8亿元；一批重大基础设施项目建设加快推进，特别是交通运输主通道逐步完善；石漠化综合治理主要惠及片区县，2021年中央预算内资金量增加到4.55亿元，比2021年多1.75亿元；推动建立了滇桂黔三省区跨省区域发展与扶贫攻坚协调机制；负责联系我区片区扶贫工作的水利部、国家林业局联合选派12名同志组成3个扶贫工作组到片区各市开展帮扶工作，为片区扶贫事业增添了新动力。 （二）组织实施好兴边富民行动大会战。为加快边境地区发展，我们坚决贯彻自治区党委、政府的决策部署，组织实施好兴边富民行动大会战。共计划投入资金53.26亿元，对8个陆地边境县（市、区）以及德保、天等县距陆地边境线020公
12、里范围的44个乡镇540个建制村实施兴边富民行动大会战，力促边境地区2021年与全区、全国同步进入小康社会。到目前为止，大会战29类项目已有28类开工，累计下达资金计划294038.623万元，资金实际到位271848.79万元，完成投资239376.23万元，分别占总投资额55.23%、51.06%、44.96%。 （三）对革命老区给予特殊政策扶持。一是将84个革命老区县（区）全部纳入“十二五”整村推进贫困村综合治理范围，通过全区实施“535”扶贫攻坚工程，扎实推进革命老区基础设施条件和经济发展。二是做好老区发展规划的编制工作。贺州市钟山县等革命老区扶贫开发攻坚三年帮扶行动实施方案计划总投资
13、60136万元（其中中央投资33341万元，自治区投资9388万元，市县配套资金9808万元），含水利、交通、扶贫等145个项目；左右江革命老区振兴规划编制工作已基本完成。三是将46个革命老区县确定为国家和自治区扶贫开发工作重点县或纳入滇桂黔石漠化片区规划，给予特殊资金项目支持，明确中央财政专项扶贫资金坚持向西部地区、贫困少数民族地区、贫困边境地区和贫困革命老区倾斜。 四、创新工作机制，努力探索扶贫开发新模式 新一轮扶贫开发攻坚启动以来，广西各市、县按照市场经济规律的要求，把扶贫开发放到工业化、城镇化、农业现代化、信息化快速推进的大背景中认真谋划、大胆创新，探索了一些行之有效的做法。主要有以下
14、几个方面： （一）创新扶贫开发组织领导方式，加强对扶贫开发攻坚战的组织领导。在新一轮扶贫攻坚战中，我区各级各部门按照“规划先行、项目统筹、规范运作、分批实施”的工作思路，不断创新扶贫开发组织领导方式，加强统筹协调，实现全局“一盘棋”。如百色市凌云县成立了新一轮扶贫开发攻坚指挥部，由县委书记、县长担任指挥长，分管扶贫的副职领导担任副指挥长，县直相关部门主要负责人为成员，指挥部下设办公室，由县委副书记兼办公室主任、县扶贫办主任兼办公室常务副主任，办公室设9个工作小组，指挥部办公室对全县大扶贫工作提供“一站式”服务，成为扶贫开发攻坚高效统一的指挥中心、协调服务中心、数据中心和信息中心，有效解决了扶贫
15、开发领导小组只管宏观，落实不足的问题，强化了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。 （二）创新扶贫开发推进方式，集中力量解决重点区域贫困问题和突出困难。针对当前“整村推进”工作存在的资金投入不足、部门参与少、建设标准不高、产业带动不强等现状，我区各市、县积极探索“资源大整合、社会大参与、群众大发动、产业大开发、连片大发展”的扶贫开发推进方式，变“零星开发、单户发展”为“连片开发、整体发展”的扶贫开发新模式。如河池市选取环江毛南族自治县大安乡作为示范区，以“整乡推进”促进整体脱贫，示范区总体规划投资6.4亿元，以实现“6688”（乡六有、村六有、屯八有、户八有）为工作目标，实施“
16、十大工程”（基础升级工程、产业带动工程、能人带领工程、教科引领工程、保障支撑工程、易地发展工程、生态维系工程、连片推进工程、责任保证工程、机制建设工程）。玉林市博白县针对贫困村屯群众行路难问题，改变“撒胡椒面”式的扶贫方式，采用大会战的方式，县政府协调拍板，将财政专项扶贫资金、本级财政投入的扶贫资金、分散在发改、交通、民委、移民、农业、林业等部门的涉农资金整合起来，用于支持具备建设条件的贫困村屯道路项目建设。这些市、县高位推动解决重点区域贫困问题和突出困难，力度大、效果好。 （三）创新产业扶贫方式，提高产业扶贫成效。按照“科学谋划、因地制宜、合理布局、加大投入、重点推进、规模发展”的产业化扶贫工作思路，我区积极探索引导、扶持贫困村群众发展特色优势的高效农业产业，把单家独户的小经营变为规模化、集约化、标准化的大生产。
