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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。当前“三农”工作面临的问题与对策 -区科协“三万”活动工作组综合调查报告按照省、市、区委关于“三万”活动统一安排部署，我区科协驻峪山镇峪山居委会、峪山村、金寨村和樊岗村等四个村（社区），两个多月来，扎实开展了宣传政策，入户调查，走访民情等工作，工作组共发放宣传单1000余份，发送工作组名片2100多张，发送致全区农村乡亲们的一封信2021多份，走访2021户，发放调查问卷50份，收集整理群众反映的各种问题491个，解决各种矛盾纠纷19件，为群众发放科普读物1000余册。基本上达到了“政策送下去，民情摸上来，干部受教育，群众得实惠”目的。 一、存在的主要问题 按照
2、省“三万”活动要求，民情调查是整个工作的关键一环。因此，我们在四个村走访调查中，带着问题一边思考，分析原因，一边想办法，找对策。针对“三农”工作中群众反映的突出问题和热点难点，进行了认真排查疏理，主要有以下七个方面问题： 问题之一，村级集体经济发展薄弱。村集体经济最好的峪山村年纯收入仅5万多元，其他村（社区）几乎是空白，金寨村虽然成立了大地丰农村合作社和利源种兔合作社，由于刚刚起步，规模小，效益差，村里很多需要用钱化解的矛盾或民生问题，难以得到解决，制约了全村公共事业发展。 樊岗村集体经济是空壳，村里每办一件公益事业都得要百姓掏腰包，由于无力为群众办实事，导致干部号召力、凝聚力下降。 问题之二
3、，中心集镇建设管理滞后。峪山是一个老建制镇，前几年作为市政府领导的联系点，市里投入近100多万元，硬化街道，安装路灯，虽然镇容镇貌有了很大改善，但基础设施配套还不够完善，如老街硬化，老寨河治污，老水网改造，公厕建设等，明显满足不了集镇人口日益增长的需要。由于区位因素和管理体制不理顺，大量的集镇工作还是村委会在包揽代管。而村里对街道建设投入显然有限，导致资金问题成为制约当地集镇建设和发展的瓶颈。 问题之三，农田水利建设投入不足。一遇灾害天气，非涝即旱。一是农田水利基础设施长年失修，农业灌溉用水难。熊津渠因多年未清淤，通水能力大大降底，导致部分农户水田起旱，水浇地变成望天收。比如国家投资几百万兴建
4、了米湾水库，但由于今年春旱连冬旱，按设计水位无水可蓄，使水库不能发挥应有效益。二是农业灌溉用水困难。金寨村 6、 7、 8、 9、10等5个组农民用水靠泵站提取南河水灌溉农田，今年春播，农民为了育秧苗，做棉花营养钵家家户户把压水井里的都水抽干了。全村大小48口堰塘因春季少雨早已干枯，被群众戏称为“三球”堰即：下点雨满球了，天旱点干球了，水用下完球了。 问题之四，行路难问题仍然突出。组组通问题，集镇街 道硬化问题，在调查中是群众反映最多也是当前亟待解决的问题。樊岗村5组、6组共100多户500多人，由于种种原因修路资金筹措不到位，造成两条通组公路出现断头路。下雨天车进不去出不来，就连接送小孩上学
5、的车都不愿去。不仅存在安全隐患，同时也制约了农民种地积极性。金寨村2组、9组也因通组断头路未修通，导致出行难，群众怨气较大。 问题之五，民生问题呈上升趋势。调查发现，许多农户因病返穷，空巢老人群体不断扩大，失地农民生活困难，低保对象逐年增加，目前，有的特困户还仍住在危房里。比如峪山村人多地少，人均不到7分田，收入水平较低。年纪轻一点的农民都外出打工谋生，年龄稍大一点的只能在街上摆个摊，卖个菜，从事小商小贩买卖，做些糊口的营生，也赚不到多少钱。峪山居委会困难户也较多，由于大部分仍是农民身份，一无手艺二无田地，特别是年龄大一点几乎没有经济来源，只能靠社会救济，享受低保的就有48户。在走访中，居委会
6、将近有一半以上的居民户，由于子女都外出打工，家里只剩下父母双亲，有的家里只剩下一个老人看门，洗衣、做饭、看病、就医等都是很现实问题，这一现象在农村已逐步演变成了一个新的弱势群体和突出的社会问题。 问题之六，村（居委会）干部待遇偏低，年龄结构老化。目前居委会四名干部工资执行的是村委会干部补贴标准，正职300元/月，副职250元/月。由于居委会一无经济实体， 二无其它固定资产收益，上面千条线，下面一针穿，加上居委会民生工作繁重而又艰巨，酬劳倒挂，与城市社区干部待遇相差甚远。金寨村“两委”班子成员平均年龄57岁，年轻干部断层。 问题之七，历史遗留问题纠结一起影响了干部工作开展。诸如拆迁问题，村级基金
7、会兑付问题，以及涉访涉诉问题等等，峪山镇幸福路规划拆迁遗留问题长达20年未得到解决，涉及到峪山村8户农民，因镇政府无法满足拆迁户提出每间补偿20万的过高诉求，导致这部分群众三天两头不断上访，牵扯了该村干部很多精力。 综上所述，解决这些“三农”问题已刻不容缓。 二、建议与对策 第一，进一步解放思想，发展壮大集体经济。无工不富，无商不活，“三农”问题归根结底还是发展不够的问题。就峪山村来讲，应大力发展集体经济，充分发挥本村临路（218省道）临街（中心集镇）优势，不断改善投资环境，着力抓好招商引资工作。研究制定优惠政策，吸引周边能人富人到集镇投资办厂、置地兴业。金寨村要利用紧靠218省道交通便利的条
8、件，结合本村实际，不断壮大农业合作社和农民专业技术协会，重点把种兔养殖业做大做强，并发挥辐射和带动作用，形成独具特色的养兔专业村。樊岗村要围绕本村山坡多，丘陵面积广，养殖业潜力大的资源优势，大力发展养 牛、养猪、养羊、养鸡等农村专业合作社和农民专业技术协会，走一村一品、一组一业的特色养殖之路。近期要确保引进的安辉畜牧有限公司三万头牲猪养殖项目6月1日正式开工，并加快建设工期，早投产，早见效。 第二，加强村级“两委”班子建设。社区是和谐社会建设的基础，而稳定社区干部队伍，调动社区干部积极性，核心问题是提高社区干部待遇。首先，改革现行管理体制，将峪山村委会改为社区。为便于依法管理，应对该村现在两块
9、牌子一套班子，进行理顺，实行“合一”，使其名正言顺地履行社区居委会职责。其次，按照量力而行的原则，将社区干部养老保险和医疗保险纳入社会统筹，以解决他们后顾之忧。其三，镇委应抓好年轻干部的培养选拔工作。以今年“两委”班子换届为契机，选拔一批年轻有为的后备干部充实到村级领导班子中来。 第三，创新机制，建立镇、村和社会三个层次的集镇和农田水利基本建设多元化投入模式。对于农田水利基本建设，镇政府应牵头抓总，制定好规划和措施，以争取上级政策性投入作为主体，同时引入市场机制，广泛吸纳社会资金，化解“三农”资金困局。一方面应充分发挥现有水利设施作用，搞好除险加固、堰塘、水渠和泵站维护；另一方面，运用市场手段
10、鼓励农民个人投资打机井、架设泵站和开挖堰塘等小型农田水利基本建设，逐步扩大“一优两高”农业种植 面积。在新农村建设上，镇城建办、土管所应相互配合，抓紧做好移村腾地的新村规划工作。村委会可采取一事一议的方式，加大群众工作力度，集资修好断头路。另外，部分村组让承建方先行垫付再分期付款的方法也可资借鉴 第四，各级各单位应高度重视“三农”问题。 1、加快推行农村养老保险进程。随着社会人口老龄化程度加剧，空巢老人越来越多，老有所养，老有所医，已刻不容缓。区人社部门应未雨绸缪，抓好此项工作调研，按照全省试点方案，借鉴外地开展农村养老保险做法，可在经济较发达、条件较好的镇村（社区）先行试点，摸索经验，为将来
11、在全区推广提供改革样本。 2、镇政府应统筹协调，依法依规彻底解决拆迁户的历史遗留问题。迅速成立工作专班，本着让利于民，先协商后依规，再依法的原则，不回避，不推诿，抓紧拿出切实可行方案，积极稳妥地破解好拆迁难题。 3、提高农村户口低保覆盖率。目前，民政部门对农村户口这一块低保是按百分之三的比例下达控制指标，由于居委会符合低保对象多（指农村户口），而指标少，导致一部分低保对象被排斥在外。因此应把居委会作为特殊情况对待，取消指标限制，做到应保尽保。在同一个地方，使用同一个制度，执行同一个标准，不仅避免了相互攀比产生的矛盾，更重要是体现了社会的公平正义。 4、切实解决好危房户问题。据统计，四个村现有危
12、房户33户，共计116间。如居委会黄兴保、肖 金保等10余户现仍居住在上世纪80年代的瓦房，由于家庭生活困难，房屋年久失修，有的已经岌岌可危，随时就有倒塌危险，对此，务必引起各级高度重视。民政部门要集中力量搞好核查登记，拿出具体重建安置方案，争取在雨季到来之前完成此项工作。 第五，建立服务“三农”长效机制，边整边改，取信于民。开展“三万”活动要与与解决“三农”突出问题相结合，帮助村组做好管长远、打基础的工作，把虚事做实，把好事办好。工作组对群众反映的问题，收集整理后要有整改计划，落实到单位，责任到人，明确完成时限，切实抓好督办，做到件件有着落，事事有交待，千万不能一访了之。“三万”活动工作组现实能够解决的问题不能搞应付差事，走过场，要通过办实事取信于民。居委会居民朱清华因拆迁问题长期缠访，我们在走访中了解到她是个空巢老人，生活确实有一定困难，介于可保可不保之间。通过协调居委会和民政办给她解决了低保，使她很受感动，表示一定息诉罢访。针对峪山村群众反映的居民饮水困难问题、老街道路硬化问题、收取街道卫生费和路灯电费问题等，工作组及时召开群众代表座谈会，通过面对面的沟通对话和思想交流，既消除了群众疑虑，又融洽了干群关系，目前我们已把峪山村作为“一周一访”活动联系点进行长期帮扶。 （区科协党组书记郭斌） 第 7 页 共 7 页
