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1、派出所长岗位交流实证分析以重庆市公安局为例摘 要：公务员干部交流制度是公务员管理的一项基本制度，也是公务员人事管理中的重要工作之一。派出所长作为我国公安机关派出机构的负责人，肩负着对基层治安和居民户口的管理，属于人民的基层保护者和服务者。本文谨以重庆市公安局为例，对于重庆市公干系统派出所长岗位交流所出现的利弊关系进行分析和探讨，并就此对我国的派出所长得岗位交流制度，提出几点不成熟的建议。关键词：派出所长 岗位 交流 分析 一、派出所长岗位交流概述 （一）派出所长涵义和职责的概述派出所这个词汇在我国最早的出处可以追溯到解放战争时期晋察冀边区政府成立的公安分驻所，当时的职责主要是负责维持地方治安，
2、防止敌对分子对根据地的破坏。解放后派出所逐渐成为上级公安机关的派出机构，是我国公安系统的最基层办事组织。派出所长就是派出所的负责人，是我国最基层干部之一，负责领导派出所全部民警行使国家和人民赋予的使命。就我国当前的形式来看，派出所长依照相关治安管理法律法规和上级公安机关规定的权限，主要履行以下职责：领导和组织全所的业务、行政、政治工作；正确执行党和国家制定的法律、法规、政策，坚决执行上级的决议和指示，依照法律和上级公安机关的规定，组织民警正确行使派出所职责；主持所务会议，根据上级的决议、指示，制定派出所所工作计划，布置、检查、总结工作，研究、反映敌情和社会治安情况；组织全所民警深入辖区调查研究
3、及时解决辖区内存在的各类治安问题；组织实施法制宣传和教育，建立健全安全防范体系。组织群众做好“四防”工作；定期向辖区群众报告工作，接受群众的监督，密切警民关系；组织民警学习法律、治安管理法规、政策和公安业务知识；维护团结，做好民警的思想政治工作，充分发扬民主，关心民警生活；组织民警协助公安机关各业务部门和其它有关部门，进行与社会治安管理有关的工作。 刘晓忠 关于当前派出所长队伍状况的调查 J 2007（二）干部岗位交流制度的概述所谓的干部岗位交流制度，是指党委(党组)或者组织(人事)部门根据工作需要，通过调任、转任，轮换、挂职锻炼等形式，有计划地对干部的工作岗位进行调换。 李从洋 干部交流应遵
4、循的原则 :/干部岗位交流制度自古就有，在封建社会千里易地为官的现象普遍存在，县令任职要离其出生地500里以外的地方。 乐平市委组织部干部交流制度研究课题组 干部交流问题初探J 乐平党建 2005自我国建国以来，干部岗位交流制度已经逐渐成为我国党政机关锻炼培养基层干部、推动社会主义现代化事业发展的一项重要制度，并在实践中得到不断丰富和完善。进入20世纪90年代以来，我国党和政府更是加大了对于干部岗位交流制度的履行和完善。1990年，中共中央下发了关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定，1994年，在党的十四届四中全会上重点提到，要认真推行领导干部交流制度，加大省部级干部交流的力度，继续推进
5、地市县级干部交流。1999年党中央在党政领导干部选拔任用工作暂行条例中，对于党政机关领导干部的交流制度，作了更为明确的规定。2006年经过多方研究探讨的党政领导干部交流工作规定开始实施，各个部门、市地都开始积极探索干部交流的新途径和新方法，严格贯彻执行党政机关领导干部的岗位交流制度。干部岗位交流制度是我国党员干部人事管理工作中的主要举措之一。积极推进干部岗位交流制度的实施，有利于锻炼和培养基层党员干部，使其管理素质和工作能力得到很大的提高；通过这种干部之间的岗位工作的交流，可以使得广大党员干部的实践机会更加广泛，既可以丰富这些参与干部交流的干部们丰富阅历，也能增长他们的知识水平；可以使他们对各
6、种工作和环境的适应能力得到增强，提高这些党员干部们的组织能力、决策能力和驾驭全局的能力；干部岗位交流制度在一定程度上也可以防止腐败现象和不正之风的泛滥。从我国目前的干部岗位交流制度的履行和实施情况来看，干部岗位交流制度的实施取得了较好的成效，但是在实施的过程中也遇到国种种的阻力，实施的效果也不是每一次都能达到理想的效果。二、当前我国派出所长岗位交流的实例分析派出所长属于我国基层干部的一种，因此派出所长的岗位交流也属于我国干部岗位交流制度的一部分，对此笔者从重庆市公安系统派出所长的岗位交流实例出发，对于我国当前派出所长的岗位交流制度进行初步的分析。（一）重庆市公安系统派出所长岗位交流实例介绍20
7、10年6月，重庆市公安局推出干部交流新举措：主城区13个公安分局的173名派出所所长全部异地交流任职。重庆市公安局在召开的动员部署会要求，交流所长必须在会后次日全部到任履职，实现工作无缝对接。这次173名所长参加交流，加上前期干部公选期间新任交流到岗的34名所长，目前全市主城区13个公安分局的207名派出所所长全部实现了异地交流任职。据重庆市公安局介绍，此次交流主要有四种方式：1.提拔性交流。将具有一定培养前途和发展潜力的派出所优秀年轻干部，交流任职到治安形势复杂、综合能力要求高的派出所工作。2. 激励性交流。把忠诚可靠、业务精良、作风过硬、实绩突出，长期在偏远偏僻地区、条件艰苦地区工作的派出
8、所领导干部，交流到城区派出所工作。3.任期性交流。规定派出所所长在本人成长地任职，参加公安工作即在本分局工作任职或任职时间满8年等情况的所长必须跨单位交流。4. 回避性交流。根据干部选拔任用条例第五十三条关于“实行党政领导干部任职回避制度”规定，凡所长配偶、父母、子女、兄弟姐妹在本人任职分局工作的，必须跨单位交流。 源自凤凰网 资讯频道 此次重庆市公安系统派出所长如此大范围的异地岗位交流在全反范围来看都是不多见的，从重庆市公安系统的实际情况来看，此时正是重庆打黑风暴刚刚结束，一批隐藏在公安系统内部腐败分子被彻底挖出，重庆市公安系统可以说是已经是焕然一新。在这种时期如此大规模的对派出所长进行岗位
9、交流轮换对于派出所长的经验交流和黑恶势力的死灰复燃都有着很积极的意义。（二）派出所长岗位交流的重要作用下面笔者将从此次重庆市公安系统派出所长岗位交流的实例出发，对于岗位交流制度的优势和作用进行研究探讨。笔者认为在派出所长推行岗位交流制度干部岗位交流是加强基层公安系统干部队伍建设，促进基层公安系统干部健康成长的有效方法，是培养复合型干部人才的重要举措，也是激励干部开拓进取的主要途径之一。因此笔者认为在派出所长中推广岗位交流制度有以下的重要作用：1. 有助于提高派出所长综合素质此次重庆市公安系统参与岗位交流的有主城区13个公安分局的173名派出所所长，这些派出所长都是重庆市公安系统的基层管理干部，
10、而且相当一部分还是重庆市公安系统未来领导干部的后备力量。这些派出所长大部分已经在同一个派出所工作多年，经历过于单一，知识面也已经逐渐的狭隘。有的所长专业素质很高，但政治觉悟上缺乏锻炼；有的所长擅长某些业务工作但对于其他方面的工作却显得过于陌生；还有的所长是一直负责做党群工作，很少有机会增长公安素质方面的才干。这些派出所长通过进行岗位交流，有助于开阔他们的视野，使他们相互之间的知识能力得到互补，专业技术相互搭配，性格气质互补相容。有利于培养和造就“复合型”的基层公安领导干部，促进派出所长素质的全面提高。2. 有助于养成良好工作作风在此次重庆市公安系统派出所长的岗位交流中，相当一部分派出所长已经长
11、期在本辖区内从事基层公安系统的工作，对本辖区内的实际情况了如指掌，工作阅历很经验都十分的丰富。但是这种心理上的过分自信，就很容易滋生自负骄傲的情绪，打心眼里认为只有自己对辖区内的实际情况最为了解，对辖区内的治安和居民工作最有发言权，对于不同的意见不能虚心的加以接受。而正是因为这种自负，使得某些派出所长的发展失去可塑性的可能性很大，他们的能力很难再有大的提高，不愿意去接受挑战性的工作，就更不会有奋发向上的工作态度。重庆市公安系统派出所长通过进行岗位交流，可以促使这些参与交流的派出所长们认真学习、开阔思维、在工作中可以虚心听取他人意见，始终保持着一种积极开拓进取的工作状态。换个角度来说，新的工作环
12、境本身对于派出所长而言就具有一定的风险和挑战。这些派出所长通过岗位交流走上了新的工作岗位，就必须要尽快熟悉新的环境，尽可能快的进入属于自己的角色。而这些派出所长要打开工作局面，树立自己的威信，就必须检点自己的言行，自觉绷紧自警、自省、自重、自励这根弦，树立自己全新的工作形象。尤其是在重庆打黑风暴刚刚结束不久这一特殊时期，参与交流的派出所长在新的工作岗位上强烈的自尊和自律的意识就显得更为重要。这种强烈的自尊意识和自律行为，既可以促进派出所长们形成良好的职业操守，也有助于他们养成良好工作作风。3有助于摆脱“人情网”束缚“人情网”向来是我国的领导干部难以摆脱的束缚之一，派出所长作为基层公安系统的领导
13、而言，这种束缚被更加的放大化。此次重庆市公安系统参与岗位交流的派出所长，有一部分派出所长已经在自己原来的派出所工作了相当长的时间，这样难免的造成人与人之间的远近亲疏、恩恩怨怨，对上对下都极易形成一一种固定的工作上的联系，这一情况对于辖区内治安和居民管理工作的整体筹划和横向协调都造成了不小的阻力。而且派出所长在一个固定派出所工作时间长了，对于身边的环境和人情渐渐地熟悉了，亲情关系、朋友关系等“人情风”、“说情风” 就会源源不断的涌上来，当管理中或对外执法过程中遇到问题时，这些“人情网”就会干扰这些派出所长对事实的判断，在处理某些疑难问题时就会感觉抹不开情面而丢弃原则，甚至是徇私枉法。而通过这次派
14、出所长的岗位交流，不但有利于克服人际关系的板结和固化，也有助于减少人为阻力对于正常工作开展的影响，打破派出所长长期在某一派出所工作所形成的沟通上的障碍。随着工作岗位的变动，这些派出所长们多年形成利害关系随之消失，新的环境更自利于派出所长放手工作，同时也能增进不同派出所之间、派出所与公安分局之间的相互理解、相互沟通、换位思考，对于加强派出所长的大局意识和团结意识有很大的帮助。4. 有助于改善基层公安系统领导干部的综合结构此次参与重庆市公安系统派出所长岗位交流的派出所长都属于重庆市公安系统的基层干部，通过此次岗位交流，使得基层干部的年龄结构形成梯次结构，学历上移，专业技术形成互补，有助于发挥各方面
15、的积极性积极开展基层治安管理工作。通过这次岗位交流我们不难看出，派出所长的岗位交流不单单是物理意义上岗位位置的变动，而是给基层公安系统注入了新鲜血液，增加了基层公安系统的生机与活力，作为参与此次交流的派出所长而言，被交流到新岗位后往往带来了新的发展思路、新的目标任务、新的管理举措、新的工作方法，容易突破原有的固定模式，促进整个派出所培育新精神、取得新成绩、展示新风貌。5. 有利于防止腐败的滋生派出所长作为辖区内基层治安和居民管理工作的实际负责人，在平时的工作中会经常遇到种种“糖衣炮弹”的袭击。而就派出所的特定职能来看，派出所长是派出所的一把手，直接负责着派出所的相关职能工作，这显然不利于权力的
16、分解和相互制约，是产生贪腐问题的一个制度性缺陷。此次重庆市公安系统派出所长岗位交流制度的实施，对于全国范围内防止派出所长的腐败问题，是一个很好的参考范例。因为实行派出所长岗位交流制度，可以从根本上摧毁腐败问题滋生的温床。如果一位派出所长长期在某一派出所担任领导工作，一方面，有可能使得这位所长养成养尊处优的习惯，滑向腐败；另一方面，围绕着这位所长很容易形成一根深蒂固的关系网。从重庆打黑风暴中落马的那些公安系统的领导干部来看，大多数此类的关系网最后都变成了黑恶势力肆无忌惮的挡箭牌。江泽民同志曾指出：领导干部长期在一个地方一个部门工作，不但不利于他们的进步和提高，而且弊端甚多，一些不正之风也往往由此产生。 .孟宪华 对干部岗位交流工作的几点思考J 2008而这种派出所长的岗位交流制度的实施则可以破坏掉这种可能影响公正执法的人际关系网络，从外部环境上切断腐败行为产生的客观要素，最
