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1、村级组织变更筹备工作方案根据中央、省、市、县两委的统一安排，2020年下半年，全镇村组织将发生全面变革。为做好村级组织换届准备工作，确保村级组织换届顺利完成，结合xx镇实际，制定如下工作方案：首先，大选的时间安排大选筹备工作从X月中下旬全面铺开，X月底基本结束；大选工作于10月初全面启动，12月底基本结束。二是大力清除变革障碍 (一)开展村级组织“大扫除”行动。从X、X开始，结合新一轮“双整顿”，由联合村领导牵头，驻村干部会同镇党建办、社会事务办、农业公共服务中心组织开展为期一个月的“大扫除”行动。1.开展基层调研走访。聚焦全面推进新农村融合发展、“一肩挑”、五年任期制度，以及资格、岗位分配、
2、工作程序、选举方式等政策问题。通过个人会谈、实地考察、座谈会等方式。可以充分把握村级组织的现状并深入分析变革的有利条件和不利因素。各村要在X月前完成村级组织基本情况的调查，确保全面掌握各村情况，分析透彻，准确发现问题。2.进行团队满意度评估。围绕“班子强不强、工作好不好、群众认不认”，组织党员、村民代表、群众通过会议评议、入户调查、交叉走访等方式对村组织班子和成员满意度进行测评，广泛听取真实评价和意见建议，检查村干部创业承诺目标完成情况。每个行政村的入户调查率原则上不应低于60%。全面推行村委会候选人“党员信任票”和“村民代表信任票”制度，动员党员提前以无记名投票方式投票选举下一届村委会候选人
3、，表达选人意愿。3.保护关键和困难的村庄。对各村组织进行分类分级，评价确定“红、黄、绿”预警动态三色码。评定为“红码”的村列为重选重点难点村，重选重点难点村主要围绕以下八类问题确定：新农村整合质量低的村；(二)村里的派系斗争；(三)信访纠纷集中的村；(4)“三案”等势力干扰渗透严重的村庄；财务管理混乱的村庄；6.村干部不作为乱村；选举竞争激烈的村庄有望引发纠纷；没有合适候选人的村庄。要结合后期村扫黑除恶专项斗争，在重点、难点村建立“一村一社区一政策一方案一专班”工作机制。联合村一名领导负责承包，一名驻村干部全程指导，一名公安干警蹲点组内攻关，做到不转化、不脱钩。此外，可根据实际情况向县委组织部
4、申请补充攻坚力量，由政府部门、第一书记(农村工作指导员)、乡镇贤人组成。X前，按照“一村一策”要求，将重选重点、难点村“清问题”行动方案上报镇党建办，明确措施、具体时限、具体责任人。4.盯紧“关键人物”。有必要判断和确定可能影响一般te的“关键人物” (二)开展基层作风“清风”行动。由镇纪委监委牵头，结合“加强廉洁乡村建设，大力推进基层治理”专项工作，组织开展了“廉洁风”宣传活动。X月底前，推动村(居)设立综合监督联络站，加强对村(居)组织内行使公共权力的人的监督和监察。要加强对换届纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律、组织纪律等行为，发现一起、查处一起、举报一起。深入整治群众身边的腐
5、败和作风问题，结合村(居)巡查，深入整治村干部侵害群众利益问题。深入开展纪检监察信访举报“三整顿三升级”专项行动，建立分片联系和线上线下监督监督工作机制，对反映具体线索、涉及村(居)干部和时处理到位。（三）开展涉黑涉恶“清障”行动。x月-x月底，由派出所牵头，结合“扫黑除恶”专项斗争，组织开展“清障”行动。围绕换届重点难点村，滚动排摸线索，强化公安大数据平台监测预警和情报信息研判分析，深挖彻查全力发现一批可能干扰村换届的突出问题。结合“智慧党建”，深化“雪亮工程”视频监控，实现重点难点村换届过程监控全覆盖。严格落实“三必打”要求，村霸地霸材料霸、涉黑涉恶村干部和可能干扰破坏换届选举的对象、企图
6、扰乱换届选举秩序的人员，露头就打、依法严惩、形成震慑。对涉及村干部的案件，要加大查处力度，绝不能让有劣迹的人员参选，绝不能发生违纪违法乱象。（四）开展村社财务“清账”行动。x月-x月中旬，由镇农业公共服务中心牵头，组织开展“清账”行动。x月底前，以村干部任期和离任经济责任审计为工作重点，紧盯村（股份）经济社“三资”管理，全面实施集体经济组织财务清理、审计、公开工作。积极引入第三方专业机构，对财务管理混乱、群众信访突出、工程项目较多、资金进出较大的村进行重点审计，若发现违规问题依法依纪严肃处理。严格落实新村账套和财务管理制度，推进农村集体“三资”前置全托监管模式，提升智慧监管水平。（五）开展信访
7、积案“清仓”行动。x月份，由镇综合信息指挥室牵头，组织开展“清仓”行动，认真排查梳理可能影响村换届的各类信访积案，重点排查曾到各级党委政府及其部门上访、至今未息诉罢访的信访事项，特别是可能引发与村换届相关的群访越级访信访事项。建立信访案件包案化解机制，对排查出来的信访积案，严格落实领导包案督办责任，挂钩限时办结，确保x月底前最大限度减少积案“库存”。（六）开展教育引导“清心”行动。x月-x月底，由镇党建办牵头，会同宣传办、新闻媒体组织开展宣传引导“清心”行动。通过主题党日、组织生活会等形式，加强对党员、村民代表的政治训练和选举训练，深入学习“一肩挑”等换届政策法规和纪律要求。通过制作动漫画册、
8、悬挂标语横幅、播放广播、开辟媒体专栏、编发宣传“小册子”，以及干部身着“一肩挑”红马甲入户宣传等方式，旗帜鲜明、理直气壮地向广大群众宣传“一肩挑”等换届政策和纪律要求，最大限度凝聚共识，营造良好的社会环境和舆论氛围。三、充分做好选举准备（一）人选准备在前（x月中下旬-x月底）1.强化组织把关。要结合“扫黑除恶”专项斗争、党员违法违纪排查等工作，旗帜鲜明地加强党的领导，依法从严把握村组织换届参选人资格条件。实行资格准入审查，强化“政治体检、素质扫描”，坚决把瑕疵人选挡在门外，真正把讲政治、会发展、懂治理的干部选出来。要指导各村提前健全完善村规民约，在符合法律法规规定的前提下，进一步明确村干部的任
9、职资格和条件，重点将新冠肺炎疫情防控、复工复产和“三强两促”专项活动的表现情况列为村干部资格条件。逐村分析研判村民代表的结构比例和人选情况，积极引导党员参加自荐，提升党员村民代表当选比例。全面落实村民代表辞职承诺制，细化村民代表资格条件和辞职罢免具体情形，畅通不适任、不同心、不作为村民代表的退出渠道。2.提前布局人选。全面推行“一肩挑”，要逐村对“一肩挑”人选进行一次全面过筛评估，按有确定人选的、有意向人选的、尚无合适人选的形成三张清单，于x月x日前形成“三张清单”。8月底前，要研究确定村干部初步人选尤其是主职干部初步人选。要建立“七人小组”联审机制，“一肩挑”初步人选名单经镇党委书记、镇长、
10、副书记、纪委书记、组织委员、分管民政副镇长和派出所长审核签字，报县委组织部备案。3.加强人选储备。大力实施“年轻高学历村干部培养计划”，鼓励和引导返乡优秀大学生、乡贤能人、退役军人等进入村“两委”班子。x月x日前，后备人选名单报县委组织部。及时将讲政治、有能力、影响好、群众满意的村民代表列入村干部后备库，优先发展为党员，作为村“两委”干部特别是村党组织干部的重要后备人选。加强对组织意图人员的压担培养，采取提前到位、“一对一”帮带、参与重点工作等方式，提升实战能力和群众影响力。（二）村社融合在前（x月中旬-x月底）聚焦“并心并账”抓实新村融合，要以新村社融合“百日提升”行动为主抓手，全面深化红色
11、领航“融合发展”行动，加快进度，确保融村更融心、有形更有神。x月x日前，要根据村的不同类型，分类分档建立目标清单、措施清单、责任清单。加大并账力度，进一步发挥好“三优先”政策和专项奖补资金的撬动作用，x月底前，激励引导新村规范管理、加速并账，做到“应并尽并”。围绕“六率三度”，开展新村“融合指数”调查，要对各新村融合质量情况进行排名通报，倒逼责任落实、工作落地。（三）政策研究在前（x月中旬-x月底）研判重点课题，主要研究以下重点课题：围绕加强党对村社组织换届全面领导：回答好如何科学设置任职资格条件、如何完善资格条件联审机制、如何防止不符合条件人员及其“代理人”当选等问题。围绕全面推行“一肩挑”
12、：回答好如何保证组织意图的“一肩挑”人选顺利当选、如何创造条件让外部优秀人才能够参选、如何强化“一肩挑”后的村级权力运行监督、如何完善“一肩挑”后的激励保障等问题。围绕组织好换届选举：回答好如何科学设计优化选举程序，特别是适当处理规模调整后的新老经济合作社换届顺序和方式；如何加强选举现场组织把控等问题。围绕合理配备职数：回答好如何明确村社组织各套班子职数设置、如何在“一肩挑”后优化班子配备和分工、如何实现规模调整后的行政村班子结构优化。围绕严肃换届工作纪律：回答好如何进一步完善换届纪律要求、如何加大对拉票贿选行为的防范和查处力度等问题，研究提出相应对策措施。（四）组织优化在前（x月中下旬-x月
13、底）1.开展村社组织建设整固。围绕换届需要，坚持不设比例，深入排摸一批选情复杂的后进村社党组织，落实“四个一”举措强力推进集中整转。特别是对矛盾突出、宗族宗教势力影响较大的村社，要由主要领导直接包干负责，派驻专门工作组，确保在选前整顿到位。x月x日前，形成后进村社党组织清单。2.强化规章制度刚性执行。切实加强村级组织规范化建设，进一步健全完善村党组织领导的村级民主自治机制。巩固村干部坐班值班、“五议两公开”、“三会一课”等制度。深化“红色管家”工作，推进机关党员干部下沉联系服务，常态化开展“民生关键小事”。3.开展党员组织关系排查。开展党员组织关系排查，稳步推进农村发展党员违规违纪问题排查整顿
14、。对高校毕业生、离退休干部职工、复转军人党员，尤其是在外地入党的本地籍农村党员组织关系接转到村党组织的，严格做到“六问一必查”，严格查处假党员和违规入党人员，打牢换届健康有序开展的组织基础。（五）业务培训在前（x月中旬-x月底）要组织加强学习培训，切实提高具体操作人员的“应知应会应做”能力，杜绝在换届选举时出现政策程序操作不当、人为失误等方面问题。x月底前，组织换届业务骨干培训班，成立“政策咨询顾问组”，对相关人员进行集中培训、加强指导；要对驻村干部等涉及村级组织换届的相关人员进行培训，实现全覆盖。四、保障措施（一）组织领导到位。要成立村级组织换届准备工作领导小组，组建工作专班，实行集中办公，
15、落实工作经费。党建办牵头统筹，纪检、宣传、综治、公安、民政、农业农村等相关部门、科室要各司其职，通力协作。（二）责任落实到位。建立村级组织换届选举工作镇领导挂钩联系负责制度。镇领导根据联系行政村安排，负责指导联系行政村的村级组织换届选举工作，联村领导、驻村干部、村书记、村主任作为村级组织换届工作主要负责人，认真制定相关工作方案，抓好工作落实。（三）督促指导到位。每名镇级领导班子成员要对所包联的村社负责，从准备工作开始到整个换届完成一包到底。具体名单附后。要组织成立督导组，开展高标准督导，聚焦可能影响换届的突出问题，深入基层一线、到村到户，实实在在开展“回头看”，切实帮助基层协调解决问题，不走形式不走过场。同时指导各村压茬推进、合理安排，确保高质量推进工作。（四）舆情把控到位。要牢牢把握正确舆论方向，强化正面宣传引导，严格新闻宣传纪律，规范换届信息发布，弘扬主旋律，传递正能量。要强化网络舆情监控和引导，强化对舆情的收集、研判和预警，对可能造成重大影响的信访和舆情，要第一时间掌握真相、消除影响。要建立村级组织换届准备工作重大事件、重要信息及时报送制度，超前抓好风险防控，及时稳妥处置突发事件，确保社会面平稳平静。
