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1、公路工程质量与安全管理控公路工程质量与安全管理控 制制 主要内容 一、公路工程质量管理体系 二、公路工程安全管理体制及职责 三、公路工程质量控制要点 一、公路工程质量管理体系 （一）（一）现有工程质量管理体系的组织构成现有工程质量管理体系的组织构成 政府工程质量监督是依据法律、法规和工程建设强制性标准的三方强制监督，政府的工程质量政府工程质量监督是依据法律、法规和工程建设强制性标准的三方强制监督，政府的工程质量 监督主要依靠专门监督机构的日常监督工作实现的。现有工程质量管理组织构成如图：监督主要依靠专门监督机构的日常监督工作实现的。现有工程质量管理组织构成如图： 一、公路工程质量管理体系 1、
2、第一层次第一层次: :工程质量监督的相关制度工程质量监督的相关制度 （1）工程质量监督管理制度（建设工程质量管理条例） （2）工程竣工验收制度（中华人民共和国公路法、建 设工程质量管理条例） （3）工程质量事故报告制度（建设质量管理条例） （4）工程质量检举、控告、投诉制度（质量管理条列） 2、第二层次:建设监理制度（建设工程质量管理条例、 中华人民共和国公路法、公路工程施工监理规范） 3、第三层次: 勘察设计单位、施工单位和材料设备供应商 相关制度 （1）各种强制性标准 （2）质量体系认证制度 （二）现有工程质量监督管理体系的制度构成 一、公路工程质量管理体系 （二）现有工程质量监督管理体系
3、的制度构成 一、公路工程质量管理体系 （三）公路建设工程质量管理体系（三）公路建设工程质量管理体系 工程质量管理体系工程质量管理体系 质量监督体系 质量保证体系 交通主管部门 的行业管理 质量监督机构 的质量体系 建设单位 质量管理 施工单位 质量管理 监理单位 质量管理 设计单位 质量管理 试验检测单位 以及相关设备、 材料供应单位 1、质量监督体系 一、公路工程质量管理体系 （三）公路建设工程质量管理体系（三）公路建设工程质量管理体系 （1）质量监督文件体系 一、公路工程质量管理体系 （2）工程质量监督对象控制 省重点公路工程质量管理评价体系省重点公路工程质量管理评价体系 质量管理评价体系
4、主要内容 建设单位质量体系建立及运行情况；设计单位质量管理行为；监理单位质量管理行为建设单位质量体系建立及运行情况；设计单位质量管理行为；监理单位质量管理行为 ； 施工单位质量管理行为；试验室质量管理行为；施工工艺；工程实体质量施工单位质量管理行为；试验室质量管理行为；施工工艺；工程实体质量 质量管理评价体系的评价指标分类 1、单位产品合格率：即分项工程合格率。合格率应为100%。 2、质量指标合格率： （1）关键指标，指影响工程结构安全和使用功能的强度类主要指标，主要包括混凝土强度 、路基路面弯沉值等。关键指标合格率应为100%。 （2）重要指标：指涉及工程结构安全和使用功能的重要实测指标，
5、主要包括检评标准分项 工程实测项目表中中带“”的项目。重要指标合格率应不低于90%。 （3）一般指标：指标准规范中要求的分项工程其他质量指标，应不低于规定标准。 公路水运监理、检测单位管理公路水运监理、检测单位管理 一、公路工程质量管理体系 一、公路工程质量管理体系 2 2、工程质量监督特点、工程质量监督特点 （2）以受交通主管部门委托的执法方式 监督机构是以委托机关的名义监督执法，对委托机关负责，由委托机关承 担执法的后果。质量监督机构和质量监督工程师对监督的工程质量承担监督 责任。 （1）以工程建设前办理监督手续、过程监督和交竣工验收检测为主要工作手段 工程开工前办理质量监督申请手续。质量
6、监督部门通过抽查来实施质量监督 。 交工验收前质监机构应当按照有关规定对工程质量进行检测并出具检测意见 。竣工验收前质监机构对工程质量进行质量鉴定并出具质量鉴定报告。 （3）对实体质量的监督以随机抽查工作方式 工程监理单位受业主委托在合同规定的范围内对工程建设进行投资、 质量进度、合同、信息和安全控制，直接参与工程质量的管理是建设工程主 体之一，对工程建设的全过程实施监控，道道工序、层层检查把关签字，以 代表业主监督施工、设计的质量为主，为业主服务。 一、公路工程质量管理体系 2 2、工程质量监督特点、工程质量监督特点 （4 4）政府对建设工程质量是强制性监督）政府对建设工程质量是强制性监督
7、我国建设工程质量政府监督的强制性。政府站在执法的地位通 过加强对参与工程建设各行为主体的事前、过程监督机制和事后惩 罚机制，依法监督和惩罚各行为责任者的违规行为，增强各行为主 体的自律能力，提高行业整体素质，保证工程质量。 工程质量监督是站在公众和社会的立场上对工程质量的关键环节 进行抽查，检查重点是影响结构安全的主要部位，监督的对象包括 工程实体以及所有参与工程建设的各行为主体，通过抽查监督保证 强制性标准的贯彻执行保证建筑法律、法规和规范的贯彻落实。 一、公路工程质量管理体系 2 2、工程质量监督特点、工程质量监督特点 （5）监督工作的重点是各责任主体质量行为检查 条例对建设单位(业主)行
8、为做了一章11条的规定，另外还有14个其它条 文涉及业主的质量行为作为重点，体现了工程质量监督的全面性，工程质量 行为从业主决策的源头抓起。 强调要加强对参与工程建设各方主体(建设单位、勘察设计单位、施工 单位、监理单位等)的质量行为进行监督，并加强对其应负的法律责任的追 究，从行为质量保证工程质量，体现了工程质量政府监督的事前控制思想和 依法监督的思想。 把参与工程建设各方主体的质量行为作为建设工程质量政府监督管理的 主要内容，体现了以人为本的控制思想，以质量保证体系的健全和质量责任 的落实保证工作质量，符合工程质量形成的本质特征。 一、公路工程质量管理体系 2 2、公路建设项目管理内容、公
9、路建设项目管理内容 （1 1）建设项目的质量管理）建设项目的质量管理 质量管理是公路建设项目的核心，是决定公路建设成败的关键;没 有质量，就没有投资效益。质量管理的目标是按照合同规定的质量要 求实现业主的建设意图，取得良好的投资效益。质量控制的依据除满 足国家制定的法律、法规外，主要是合同文件和设计图纸。质量控制 工作贯穿于项目建设的全过程。 广义的公路产品质量包括公路产品实体和服务这两个方面的质量 。公路产品实体必须具有合同环境条件下的明确的质量要求，同时也 包含一些隐含的需要，根据全面质量管理的观点，公路产品的质量要 求包含适用性、可靠性、经济性、交货期和技术服务质量等方面。 一、公路工程
10、质量管理体系 2 2、建设项目管理的内容建设项目管理的内容 （2 2）建设项目的安全生产管理）建设项目的安全生产管理 l l 建设单位及其依法设立的建设项目法人应当负责全面协调、组织、监督建设单位及其依法设立的建设项目法人应当负责全面协调、组织、监督 和管理参建单位的安全工作。建设单位在编制工程招标文件时，应当确定和管理参建单位的安全工作。建设单位在编制工程招标文件时，应当确定 工程项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用；工程项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用； l l 在施工招标文件中应当按照法律、法规的规定对施工单位的安全生产在施工招标文件中应当按照法律、法规的规定
11、对施工单位的安全生产 条件、安全生产信用情况、安全生产的保障措施等条件、安全生产信用情况、安全生产的保障措施等提出明确要求提出明确要求；不得对；不得对 咨询、勘察、设计、监理、施工、设备租赁、材料供应、检测等单位提出咨询、勘察、设计、监理、施工、设备租赁、材料供应、检测等单位提出 不符合工程安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求。不符合工程安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求。 一、公路工程质量管理体系 2 2、建设项目管理的内容建设项目管理的内容 l l不得随意压缩合同规定的工期。不得随意压缩合同规定的工期。 l l 遵循遵循“谁主管谁负责谁主管谁负责”的原则，建立健全
12、安全生产责任制；的原则，建立健全安全生产责任制； l l 对安全生产统一领导，落实安全生产管理机构、人员、经费和设备对安全生产统一领导，落实安全生产管理机构、人员、经费和设备 。严格按照国家和省有关安全生产的法律法规、规章制度、标准规范。严格按照国家和省有关安全生产的法律法规、规章制度、标准规范 等开展安全生产检查；等开展安全生产检查； l l 针对安全检查中发现的问题及时制定治理方案和防范措施限期整治针对安全检查中发现的问题及时制定治理方案和防范措施限期整治 。 一、公路工程质量管理体系 （3 3）建设项目的合同管理）建设项目的合同管理 l l 合同管理是公路建设的客观要求和法律保障。合同管
13、理制度是合合同管理是公路建设的客观要求和法律保障。合同管理制度是合 同管理活动及其运行过程的行为规范同管理活动及其运行过程的行为规范, ,合同管理制度是否健全是合同合同管理制度是否健全是合同 管理的关键所在。管理的关键所在。 l l 规范性的合同管理制度对合同管理具有规范行为的作用规范性的合同管理制度对合同管理具有规范行为的作用, ,它保护它保护 合法行为、预防违法行为。合法行为、预防违法行为。 （4 4）建设项目的进度和投资控制管理）建设项目的进度和投资控制管理 l l 公路建设项目能否在预期的时间内顺利进展并交付使用，直接关公路建设项目能否在预期的时间内顺利进展并交付使用，直接关 系到投资
14、效益的发挥，尤其对经营性公路项目来说更是如此。项目系到投资效益的发挥，尤其对经营性公路项目来说更是如此。项目 的进度控制实施是由业主委托监理单位进行。进度控制一般方法有的进度控制实施是由业主委托监理单位进行。进度控制一般方法有: : 一、公路工程质量管理体系 （5 5）项目管理间的相互关系项目管理间的相互关系和和业主的地位和作用业主的地位和作用 建设项目管理内容间的相互关系建设项目管理内容间的相互关系 l l 工程质量管理是建设项目管理的核心 l 安全生产管理是建设项目管理的重要保障 l l 合同管理是建设项目管理的重要手段合同管理是建设项目管理的重要手段 l l 进度和资金管理是项目建设管理
15、水平的体现进度和资金管理是项目建设管理水平的体现 业主在建设项目中的地位和作用：业主在建设项目中的地位和作用： l l 业主在建设项目中发挥主导作用业主在建设项目中发挥主导作用 l l 项目业主的管理能力是建设工程质量水平高低的关键，项目工程质量管理项目业主的管理能力是建设工程质量水平高低的关键，项目工程质量管理 与控制水平的高低，与业主项目管理自身建设有密切的关系。与控制水平的高低，与业主项目管理自身建设有密切的关系。 l l 业主在项目管理中的质量目标、健全的项目管理机构、行之有效的质量管业主在项目管理中的质量目标、健全的项目管理机构、行之有效的质量管 理办法和措施是搞好建设项目工程质量的
16、重要前提。理办法和措施是搞好建设项目工程质量的重要前提。 二、公路工程安全管理体制及职责 法律、法规依据： 、中华人民共和国安全生产法2002年11月1日颁布中华人民共 和国主席令第70号 、安全生产许可证条例 2004年1月13日中华人民共和国国务院 令第39 、建设工程安全管理条例2003年11月24日颁布中华人民共和国 国务院令第393号；2004年2月1日开始实施；条例第四十条规定 国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分 工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。 、交通建设工程重大生产安全事故应急预案（试行）2006年11 月; 、公路水运工程安全生产监督管理办法2007年2月14日颁布， 2007年3月1日起施行。 （一）工程安全生产工作监督管理体制（一）工程安全生产工作监督管理体制 ( (二二) )监督管理部门的主要职责监督管理部门的主要职责(办法第6条) （1）宣传、贯彻、执行有关安全生产的法律、法规，按照法定权限制定公路水 运工程安全生产管理规章和技术标
