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1、 阜康产业园在建工业园区发展模式研究 刘新君 李莉（新疆农业大学管理学院）摘要：在区域经济和国家经济发展中，工业园区作为推动产业集聚的一种发展模式，发挥着重要的作用。虽然近几年国内外对各类工业园区发展模式关注较多，国内外的经验具有一定的参考和借鉴价值，但阜康产业园周边环境较复杂，有城区、天池景区（5A级景区）、农田、草场等，为实现园区的开发建设与周边环境相协调发展，必须对在建工业园发展模式存在的问题及影响因素进行研究分析，提出优化思路和对策建议。关键词：工业园区；发展模式；问卷调查；阜康作者简介：刘新君（1983-），女，汉族，新疆伊犁，2007年7月本科毕业于新疆石河子大学农业水利工程专业，
2、2007年7月-2009年12月在新疆阿勒泰水利水电勘察设计研究院从事水利水电工程设计工作，2009年12月至今在新疆阜康产业园管委会从事规划工作，2011年11月考取新疆农业大学管理学院农业推广硕士。李莉，女，汉族，博士，副教授，新疆农业大学管理学院。一、研究背景（一）工业园区已成为国内外工业发展的必要趋势。我国的工业园区经历了从无到有，从分散到集中的发展过程，园区内的产业类型也从单一的出口加工型产业，向现代化、专业化的高新技术产业转变，我国工业园区主要经历了三个阶段。探索阶段（从1979年至1985年）：主要集中在深圳、珠海等经济特区，制造工业向园区集中，园区成为重要的制造基地，由政府直接
3、运作；起步阶段（从1986年至1991年）：主要集中在沿海开放城市，通过生产基地本身知识的高度集中化，从单纯大批量物资生产基地进化为较为精炼的高附加值产品的生产基地，主要建立了52个国家级高新区；膨胀阶段（从1992年至2000年）：扩展到中西部地区，经济开发区、科技园区等不同功能及产业定位的园区应运而生，数量庞大，质量参差不齐；整体升级阶段（从2001年至今）土地集约化利用得到提升，在功能上由传统意义上的单一配套向复合功能设计，在运营方式上，原来多类别科技领域的叠加转向专业化的研究开发。（二）产业援疆为阜康产业园发展带来了新机遇。全国对口支援新疆工作会议于2010年3月在北京召开，会议确定了
4、北京、天津、广东、上海、深圳、辽宁等19个省市承担对口支援新疆的任务，会议传递出了中央通过新一轮对口支援新疆工作加快新疆跨越式发展的信号。根据会议精神，19个援疆省区市将从人才、技术、资金及管理等方面建立起全方位援疆的有效机制，把保障民生和改善民生置于优先位置，支持新疆特色优势产业的发展，着力帮助各族群众解决就业、住房及教育等基本民生问题。山西对口支援阜康，将有助于形成煤炭产业强省与阜康煤化工产业资源的有效结合。同时，山西省不仅在煤电煤化工领域企业众多，技术力量较强，其在装备制造业领域也已形成特色的产业集群，阜康利用山西援阜机会，大力引进相关企业，不仅局限于煤炭煤化工领域，还可扩展到更广泛领域
5、，承接山西优势企业。二、阜康产业园在建各工业园区建设现状（一）山西阜康晋商工业园。（1）产业模式及规模。在产业援疆的大背景下，山西省作为阜康市的对口援疆省市，正值产业的优化升级及产业战略的转移，吸引了一大批山西籍的企业家来阜康市投资发展。截至2013年底，已实现焦炭加工能力280万吨/年、铸造铁240万吨/年。（2）产业类型。园区主要以煤焦、煤电、铸造、金属冶炼四大产业为导向。（二）阜康豫商铝业园。（1）产业模式及规模。阜康豫商铝业园发展模式为龙头企业带动模式，以现有新疆天龙矿业、神火炭素、宝舜化工、永翔铝业、新利达机械制造、恒基铝业等龙头企业为引领，截至2013年底，已实现电解铝24.4万吨
6、/年、铸造铁300万吨/年、炭素50万吨/年炭素、30万吨/年煤焦油深加工、煤电220万千瓦的生产能力。（2）产业类型。园区主要以电解铝为代表的有色金属产业为核心，依托天龙矿业、神火碳素制品、宝舜化工等企业，向上游发展碳素制品产业，向下游发展金属建材，利用煤焦油加工产生的下游产品与碳素生成结合。（三）阜康精细化工园。（1）产业模式及规模。阜康精细化工园产业模式为循环型企业模式，规划面积越6平方公里。目前无投产企业，新疆金象赛瑞煤化工科技有限公司年产240万吨/年硝基复合肥、10万吨/年三聚氰胺项目正在建设中。（2）产业类型。园区主要以精细化工产业为核心，重点发展氯碱化工、化肥制造、涂料油墨颜料
7、及类似产品制造等精细化工产业。（四）阜康小微企业创业园。（1）产业模式及规模。阜康小微企业创业园发展模式为政府主导型发展模式，由产业园管委会聘请知名度较高的规划设计院，对小微企业创业园的厂房进行规划设计，并统一建设标准化厂房，厂房总计约25栋。自2013年起，由市财政每年拿出不少于1000万元扶持小微企业发展，此项资金将全部用于扶持小微企业发展资金。（2）产业类型。重点扶持新型煤电煤化工、有色金属冶炼及压延加工、新型建材、装备制造、石油天然气开采及精深加工、农副产品加工六大产业，发展产业链延伸型、产品配套协作型小微企业。三、阜康产业园在建工业园区发展模式存在的问题（一）产业布局过于分散。园区前
8、期入驻的企业布局过于分散，园和园布局也不是很紧凑，不利于土地的集约化利用和土地效益的发挥。（二）入园企业生态产业链的构建还不够完善。阜康产业园虽然已具备了一定的产业发展基础，但大多数企业产品依然为基础性的原材料，属于资源的一次性粗加工，产品附加值并不高，科技含量少、经济效益不高、对资源的利用层次低、产业链短、资源优势未能真正转化成为经济优势。同时，阜康地区建材、环保等产业的比重仍然较低，这些产业的缺位发展造成了阜康产业园围绕大型企业尚未形成具有集群效益的废弃物资源再利用、再循环的卫生企业群与静脉产业，必将造成化工业的废弃物要么向环境排放，要么投资巨大进行末端治理。（三）基础设施支撑能力薄弱。园
9、区东西跨度较大，同时区周边的九运街镇、滋泥泉子镇和甘河子镇的规模都较小，园区的基础设施建设难以依托现有城镇、居民点，造成投资压力较大大，加之园区自身基础设施不足，对企业的发展所能提供的服务严重不足。（四）园区建设造成了一定的生态环境影响。由于园区临近天池风景旅游区，园区的工业生产对旅游区的发展会产生一定的影响。园区西部组团临近天池公路，如果园区大气污染控制不力，将对旅游者产生不良影响。另外焦化、电石等重污染企业布局在公路干线两侧，对景观产生不利影响。园区地表水资源有限，现有入园企业大都采用自备井提取地下水，加上园区北部农区面积不断扩大，造成灌溉水源严重不足，使得地下水超采现象严重，已经使区域地
10、下水呈逐年下降趋势。未来随着煤焦化、有色金属冶炼等高污染企业的入驻将会使生态环境的保护任务更加艰巨。四、优化完善阜康产业园在建工业园区发展模式的对策建议（一）加强阜康产业园在建工业园区规划的指导性和协调性。一是科学统一制定工业园区发展规划。以产业定位、空间布局、功能分区和循环经济为重点，制订完善发展规划，明确发展目标、路径和举措；二是严格落实，建立各种引导机制和控制规划，严肃发展规划的执行与落实，充分发挥好工业园区发展规划的控制和引导作用；三是做好各项规划的协调对接工作。（二）改革创新阜康产业园在建工业园区管理方式。（1）加强示范性园区的建立。阜康产业园东西跨度较长，虽然入园企业已达到138家
11、，但企业分布较分散，难以形成规模效应，管理难度较大。所以建设工业园区的重点就是选择那些有扩张潜力的、已经形成初步规模的示范园区，并加大对其投资，扩大其影响力，拉动其周边的产业加入，采用这种扩张式方式，逐步完善园区的建设和增加辐射面积，最终增加园区的整体发展规模。这种发展模式的优势就是既可以利用现有成功的基地及其完善的机制，又可以降低投资风险，还能够初步验证成果，为后期模式的转变积累经验教训。（2）不断完善园区管理机制。园区的运行管理机制可以通过进行各项基础设施的统一管理，统一规划、统一收费，有利于改善园区的环境，从根本上解决资源、能源和环境的可持续发展，做到人类生产活动与自然的协调发展。同时，
12、可以借鉴国外好的经验教训，采用第三方监管的方式，推进管理的市场化和企业化。（三）健全阜康产业园在建工业园区完整的服务体系。（1）进一步提升园区服务机构工作质量。目前阜康产业园管委会机构的设置还不够完备，人员配置还严重不足，园区管理制度也不完善，效率不高，致使在企业发展服务工作方面做的很不到位，这些是需要在园区建设发展、甚至规划过程中更多关注的问题。但做好服务是园区发展的核心关键，因此根据企业成长的需要，提供一个服务平台和功能是必要的，可根据园区内不同发展阶段的企业提供不同的关键服务，如通过设立“一站式”服务机构，集中为企业服务。（2）增设园区研究机构。工业园区结构构成不仅只是有企业，还应该具有
13、相应的研究机构，此类机构可以是园区自行组织、合办或者外包性的研究机构。总之，要从学术角度，依据科技发展出现的新技术，为更加有效的从事园区的合理园区内企业结构、优化园区内物质流和能量流研究工作，更好的为园区企业提供高质量的服务。（四）强化人才引进及培养。人才和科技的参与是园区长期发展的根本性需求，以人为本，以科技为先导才可以促进园区在符合自身特点的前提下，不断提升自主创新能力。产业园应重视人才在组织学习中的作用，鼓励企业人才的试验与创新，真正形成尊重员工、鼓励员工积极从事创新、大胆提出新思想的企业文化，实质性的推动循环经济园的创新性创业倾向与活动。（五）向生态工业园区升级。阜康产业园作为自治区第
14、一批发展循环经济的试点园区，虽然已具备一定循环经济的发展基础，还需按照“资源产品再生资源”和“减量化再利用再循环”的发展模式，着力从全面进行企业内小循环建设，加速推进企业间循环建设，以及大力支持园区间企业大循环建设的三个载体上对企业进行引导，逐步构建产业集群相互依托和资源综合利用的生态工业园区，最大限度使资源得到有效利用。（六）强化园区生态环境管理。随着现有企业的相继建成投产，环境问题已成为阜康产业园面临的一个现实问题，为有效控制园区内现有企业污染物排放，需进一步强化阜康产业园环境管理。从源头上加强能耗与污染排放的控制管理；控制各类项目的引进，不再新建和扩建高污染、高耗能、高排放的火电、钢铁、水泥、化工等项目，实现污染物达标排放并在总量控制指标下生产，保证区域的环境质量满足区域功能区划；以“以水定产”，做到用水有保障，园区发展用水不影响周边的农业、生活、生态用水；制定园区企业环保奖惩条例，对企业按入园先后提出清洁生产指标，发展循环经济，延长企业产业链和园区内企业间的产业链，规范企业生产行为。结论：阜康产业园仍处于初始阶段，理论经验和实践经验都不足，虽然已经形成了一些发展模式，但是这些模式不够成熟，有的甚至仅仅停留在理论上，并没有在实践得到证实，要优化完善阜康产业园在建工业园区的发展水平，应探索建立园区多种发展模式。-全文完-
