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1、 防灾减灾信息化保社区平安 中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。在全球气候变化和我国经济社会快速发展的双重背景下，近年来，我国自然灾害损失不断增加，重大自然灾害乃至巨灾时有发生，形势愈发严峻复杂。面对日益频发的各类灾难，如何进行切实有效的预警、如何最大程度防灾减灾显得尤为重要。文马正涛随着全球气候变化日益显著，重特大灾害频发、多发，对人民群众生命财产安全和经济社会发展造成重大影响。根据民政部核定，仅2013年上半年，我国各类自然灾害共造成全国15247.4万人次受灾，782人死亡，67人失踪，245.1万人次紧急转移安置；17.7万间房屋倒塌
2、，330.6万间不同程度损坏、农作物受灾面积14199.7千公顷，其中绝收871干公顷；直接经济损失1730.2亿元。面对各类频发灾难，如何通过信息化手段进行切实有效的预警，如何最大程度避免人民群众生命财产遭受损失，成为摆在我们面前的重要课题。民政部门承担了组织、协调救灾工作，负责核查、上报并发布灾情，组织、指导救灾捐赠工作，接收、管理和分配救灾款物并监督使用等职能。从管理上说，民政部门不仅有完备的市、区、街道的管理单位，并且还有一支深入社区的灾害信息员队伍，有助于减少灾害对人民群众生命财产的损害。根据对业务现状的分析，以及实现灾害链全程控制的考虑，社区防灾减灾保障系统需要满足对社区灾前防灾备
3、灾、灾中应急处置、灾后评估重建等环节全方位的服务。本文所介绍的方案针对民政部门由于信息化手段不足，而导致很多工作数据准确性不高、工作效率较低等问题，对原有业务流程进行了优化，通过航空卫星、手持终端、移动通信车等设备丰富了信息采集手段，利用信息化手段使救灾部门能够及时有效地了解灾害发生情况，为做出正确决策提供辅助支撑。社区防灾减灾保障系统致力于构建包括灾前防范、风险评估、会商决策、应急处置、信息反馈、资源调度等在内的“灾前、灾中、灾后”一体化防灾减灾综合管理平台，全面提升民政部门的防灾减灾能力。整个系统由灾前备灾防灾管理子系统、灾中应急处置管理子系统、灾后评估重建子系统、灾害综合保障管理平台等四
4、部分组成。灾前备灾防灾内容包括对灾害信息的监测采集、防灾预案的管理、社区风险地图的绘制、社区居民的灾害教育、救灾物资库的物资管理。监测信息采集管理模块：分布在各个区县街道的灾害信息员使用手持终端、手机APP等，对灾害隐患、事件采集的信息进行定期和不定期的采集，管理端将采集的信息进行分类处理，形成采集库。预案管理模块：实现根据灾害评估模型及其分析的结果，制作预案，提供预案制作、修改、上传、删除功能；将防灾模拟演练的结果、经验保存、上传，分门别类形成知识库，进行知识积累等。社区风险评估模块：实现对灾害分类、级别管理、社区监测数据异常建模：实现社区监测数据异常风险评估、自然灾害风险评估，提供相应的评
5、估模型的管理。实现在GIS平台上对社区风险的展示。社区灾害培训教育模块：实现对社区居民进行日常灾害科普教育。社区街道根据不同社区特点，有针对性地进行灾害宣传，并对整个宣传过程进行登记、反馈记录。管理人员可以按照月份、季度、社区查看各社区的防灾宣传工作情况，及时掌握各社区防灾宣传的进展，对社区防灾减灾进行管理和指导。实现对专业人员、灾害信息员的防灾救灾知识在线考察，实现专业人员的继续教育、考核管理以及电子证书的管理。灾中应急处置灾中应急处置管理子系统主要包括应急指挥平台的建立，灾情趋势分析评估展示，灾情报送等。应急指挥模块：建立移动灾害信息报送网络，并与地面灾害信息网络衔接，构建卫星、遥控无人机
6、、地面通讯基站、通信指挥车、手持终端的信息传输通道。加强“天地现场”一体化信息获取和传送能力，有助于第一时间连通灾区的通讯，成为救援前线的指挥中心。建立市、区县、街道、社区四级灾情监测与报送网络系统，实现重特大灾害发生后1小时上报。实现及时高效减灾救灾应急通信。灾情趋势分析模块：实现GIS地理信息的集成和展示：基于采集的基础信息，形成社区风险地图，提供基于风险地图的标识管理；实现对灾害趋势模型的管理功能，提供灾情趋势模型的图形化动画展示。灾情报送模块：实现突发性、常态数据报送，将发生的灾情及时报送给上级部门和应急联动中心等单位，形成定时、不定时的数据推送，并能自动获取联动单位推送的信息。灾后评
7、估重建灾后评估重建子系统主要包括灾害损失评估和社会影响评估。灾害损失评估模块：对灾害造成的生命财产损失情况进行评估，完成年度自然灾害损失的综合评估。主要功能包括人员评估和经济损失评估，其中，人员伤亡评估：根据上报数据，对灾害造成的人员伤亡情况（包括次生灾害造成的人员伤亡情况）进行评估：经济损失评估：统计直接经济损失和间接经济损失评估。灾害社会影响评估模块：评估各类灾害对社会组织系统、家庭和社会关系系统、生计系统、公共服务系统、食物安全系统、社会心理和安全系统的影响，根据已建立的相关评估模型，查看灾害造成的社会影响程度。民房重建应急补偿模块：根据灾害损失情况，为灾后恢复重建提供对策和方案，并对灾
8、中紧急征用资源进行补偿。内容包括民房重建、应急救援征用补偿。其中，民房重建：对民房重建项目的汇总、编制、上报、审批等各环节进行管理：应急救援征用补偿：对紧急救援征用所需物资征调、使用、归还、补偿各个环节进行管理。灾害综合保障管理防灾救灾人员管理模块：对灾害相关专家、灾害信息员、灾害社工的信息进行管理。专家管理：对专家基本信息进行维护。建立和维护专家个人信息档案，如个人基本资料、专业领域信息等，记录专家工作经历，如专家参与救灾的工作经历等：灾害信息员管理：包括灾害信息员基本信息维护、灾害信息员培训记录、灾害信息员工作记录等内容：灾害社工管理：包括社工基本信息维护、社工培训记录和社工工作记录等。救
9、灾资金管理模块：对救援资金的划拨、捐赠、使用进行全程跟踪和管理。分为资金接收管理子模块和分配管理子模块两个部分。资金接收管理：对救火资金进行管理。如接收政府、社会各界等渠道提供的救灾捐赠资金（包括定向捐赠）、接收其他接收单位直接缴入财政专户的捐赠资金（包括定向捐赠）、接受个人名义捐赠的资金（包括定向捐赠）、财政划拨救灾专项资金；分配管理：对救灾资金的分配和使用进行管理，包括对有确定分配方案的资金使用和分配方案的管理，对划拨资金的审批流程进行管理。救灾物资管理模块：对救灾的采购、捐赠和使用的流程进行跟踪管理。包括捐赠采购计划管理，捐赠与采购管理，储备仓库管理，物资发放管理，物资同收管理等功能，对
10、救灾物资的使用和存放进行全程管理和审核。救灾新产品研发管理模块：对救灾新产品立项、研发、对接、使用效益评估全过程进行管理，包括新产品研发立项、研发资金管理、研发周期和进度、厂家对接平台、产品效益评估等。使各类救灾新产品的使用情况得到及时准确反馈，为企业的救灾新产品研发提供依据。包括灾害检测设备、专业救援设备、专业救援物资（包括应急急救产品、应急食品等）等。会商决策模块：通过视频会商、电子沙盘模拟推演等手段，为救灾减灾各部门间的会商交流提供通道和相应的技术工具，实现科学及时的救灾响应和救灾资源合理调度、有效分配。包括：投影显示系统、智能扩声系统、本地会议系统、远程视频会议系统、无纸化办公系统、智能控制系统、会议录播直播系统等。信息发布模块：采用Web技术建立基于互联网的灾害信息公共服务平台，实现市、区县、街道、社区四级民政灾害管理部门灾害信息共享，面向社会公众发布灾情与灾害信息。社区防灾减灾信息系统的建设，虽然不能直接产生经济效益，但在灾害发牛时，如果及时得当处理面对的问题，能在很人程度上挽救人民群众生命财产损火，提升民政部门在高密集城市中对各类灾害的预防、救助能力，对民政救灾减灾系统框架设计具备一定参考价值：同时对完善民政市、区、街镇、社区四级防灾救灾管理网络，形成灾前、灾中、灾后全过程管理，具有一定借鉴意义。-全文完-
