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1、为全面提升我市养老效劳水平，根据?国务院办公厅关于建立养老效劳综合监管制度促进养老效劳高质量开展的意见?国办发202148号和?辽宁省人民政府办公厅关于推进养老效劳开展的实施意见?辽政办发202111号精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、工作目标到2021年年底，?沈阳市养老效劳体系建设“十四五规划?编制实施，“已建成居住区养老效劳设施配建三年达标方案和“养老效劳人员千人培训方案启动施行，社区养老效劳站覆盖率到达100%，沈阳健康养老产业专项基金正式设立，公办养老机构床位利用率到达40%，有集中供养意愿的特困人员供养率到达100%，养老机构护理型床位占比不低于40%。到2023年年底，城市
2、社区居家养老效劳设施全覆盖，已建成居住区养老效劳设施配建历史欠账全面补齐，符合条件的困难老年人家庭适老化改造全部完成，?养老机构效劳平安根本标准?强制性国家标准达标率100%，公办养老机构床位利用率到达50%，星级养老机构占比不低于80%，老年人能力评估制度全面建立。到2025年年底，区县市、街道乡镇、城乡社区三级养老效劳网络根本形成，城市社区政府购置居家养老效劳实现全覆盖，公办养老机构床位利用率到达60%，养老机构护理型床位占比不低于55%，农村社区养老效劳覆盖率到达85%。二、重点任务一推进社区居家养老效劳开展。1.加强社区居家养老效劳设施配建。严格执行新建居住区按照每百户建筑面积不低于3
3、5的居家养老效劳设施配建标准。落实新建住宅小区与配套养老效劳设施“四同步机制，多渠道筹措房产资源用于社区居家养老效劳设施建设，到2023年，全面到达已建成居住区每百户配建养老效劳设施建筑面积不低于25标准。牵头单位：市自然资源局、民政局；责任单位：各区、县市政府2.扩大社区居家养老效劳供给。建立区县市、街道乡镇、城乡社区三级养老效劳网络，制定根本养老效劳清单。在区县市级层面，依托公办养老机构为以困难群体为主的老年人提供兜底保障效劳。在街道乡镇层面建设区域性居家养老效劳中心，在社区层面改造社区养老效劳站，为老年人提供助餐、助浴、助洁、文体娱乐等效劳。积极参加普惠养老城企联动专项行动，大力开展普惠
4、型养老效劳。牵头单位：市民政局；责任单位：市开展改革委，各区、县市政府3.健全政府购置居家养老效劳制度。开展政府购置居家养老效劳试点工作，为符合条件的高龄、失能、失智、贫困、方案生育特殊家庭等老年群体提供免费居家养老效劳，各地区可结合实际，逐步增加效劳工程、扩大效劳范围。研究出台家庭养老支持政策，适时开展家庭养老床位试点。牵头单位：市民政局；责任单位：市卫生健康委、财政局，各区、县市政府4.实施老年人居家适老化改造工程。采取政府补贴等方式，对符合条件的困难老年人家庭实施适老化改造。制定出台鼓励政策，采取政府给予适当补贴的方式，引导城乡老年人家庭进行适老化改造，逐步扩大改造覆盖面。根据老年人日常
5、生活需求，推进既有住宅增设电梯等无障碍设施建设工程。牵头单位：市民政局；责任单位：市房产局、财政局、自然资源局、农业农村局、卫生健康委、残联，各区、县市政府5.完善社区居家老年人关爱效劳。以空巢、留守、失能、重残、方案生育特殊家庭等特殊困难老年人为重点，加强全方位的关爱效劳。到2022年，全面建立居家社区老年人定期探访制度，确保失能老年人均能得到社区有效帮扶、特殊困难老年人月探访率到达100%。落实贫困失能老年人护理补贴制度。为城乡分散供养的特困老年人投保意外伤害险，支持社区居家养老效劳设施投保公众责任险。牵头单位：市民政局；责任单位：市卫生健康委、人力资源社会保障局、残联，各区、县市政府二促
6、进养老机构改革开展。6.深化公办养老机构改革。在满足特困人员集中供养需求的根底上，支持公办养老机构为低保、低收入家庭以及方案生育特殊家庭老年人提供低收费托养效劳，空余床位允许向社会开放，收益主要用于兜底保障对象供养效劳和提高护理人员薪酬水平。制定公建民营养老机构管理方法，鼓励公办养老机构引入企业或社会组织参与运营管理。牵头单位：市民政局；责任单位：市财政局、国资委，各区、县市政府7.强化养老机构效劳能力。鼓励养老机构着眼失能老年人长期照护需求开展护理型床位，推动养老机构扶持政策向护理型床位倾斜。实施养老机构综合责任险制度，减少养老机构运营风险。支持养老机构合理延伸效劳范围，积极提供居家养老效劳
7、。牵头单位：市民政局；责任单位：市卫生健康委、人力资源社会保障局，各区、县市政府8.确保养老机构效劳平安。对照?全国养老院效劳质量大检查指南?养老机构效劳质量根本标准?等标准，逐一对账销号，经常性开展平安隐患排查。启动实施养老机构消防平安专项整治三年行动，防范化解重大消防平安风险。认真贯彻落实?养老机构效劳平安根本标准?强制性国家标准。牵头单位：市民政局；责任单位：市卫生健康委、生态环境局、人力资源社会保障局、应急局、公安局、城乡建设局，各区、县市政府三完善农村养老效劳体系。9.探索农村养老效劳新模式。逐步扩大农村居家养老效劳试点范围，鼓励通过邻里互助、亲友相助、志愿效劳等模式，大力开展互助性
8、养老效劳。落实农村空巢、留守老年人定期探访制度。到2022年，确保至少50%的乡镇建有1所具有综合效劳功能、医养相结合的农村养老机构。牵头单位：市民政局；责任单位：市卫生健康委，各区、县市政府10.实施特困人员供养效劳设施敬老院改造提升工程。利用3年时间，解决全市特困人员供养效劳设施敬老院涉及底线平安的设施设备问题。重点增强农村中心敬老院长期照护功能，推动有条件的特困人员供养效劳设施增加日托、上门效劳等功能。到2022年，支持每个涉农区、县市建设含新建和改扩建1所区、县市级失能照护效劳机构。牵头单位：市民政局；责任单位：各区、县市政府四提升养老效劳质量水平。11.加强养老效劳人才队伍建设。加大
9、护理型人才培养力度，建立养老护理员职业等级认定制度，到2025年，确保每年培训养老效劳人员1000名。鼓励高校开设养老效劳相关专业，支持职业院校或养老机构建设实训基地。落实和完善养老效劳从业人员奖补鼓励政策，办好养老护理员职业技能竞赛。开展社区为老志愿效劳试点，加快培育志愿效劳队伍。牵头单位：市人力资源社会保障局、教育局、民政局；责任单位：市财政局，各区、县市政府12.提高医养结合效劳能力。支持城市地区依托医疗卫生资源建设医养结合设施，鼓励医疗卫生机构与养老效劳机构合作签约效劳。探索将符合条件的家庭病床、安宁疗护等医疗费用纳入根本医疗保险支付范围。以老年人为重点推进家庭医生签约效劳，鼓励医护人
10、员到医养结合机构执业。牵头单位：市卫生健康委、医保局；责任单位：市民政局，各区、县市政府13.提升“互联网+养老效劳水平。按照全面实施电子政务工程建设工程“六统一要求，优化市级养老事业效劳管理平台。依托市政府信息共享交换平台，推进养老平台与公安、医疗、社会救助等信息资源对接，建立动态完整的老年人信息数据库。整合利用“沈阳养老APP、沈阳养老效劳网等平台，为老年人提供综合化智慧养老效劳。开展智能居家养老效劳试点，支持老年人家庭安装居家智能化助老设备。推进智能化效劳适应老年人需求，围绕老年人出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和效劳场景，使智能化管理适应老年人，不断改良传统效劳方式，帮助老年人跨
11、越“数字鸿沟。牵头单位：市民政局；责任单位：市卫生健康委、大数据局、工业和信息化局、商务局、交通运输局、文化旅游广电局、开展改革委、公安局、信息中心，各区、县市政府14.深化养老效劳标准创立。完善养老效劳指标体系、统计体系、评估体系。出台符合养老效劳行业开展需求的地方标准，推动行业组织、第三方专业机构开展养老效劳机构效劳质量评估和星级评定。探索制定老年人能力评估标准，适时开展老年人能力评估，根据评估结果确定照料护理等级。牵头单位：市民政局；责任单位：市卫生健康委、市场监管局、财政局，各区、县市政府15.加强养老效劳行业综合监管。制定出台养老效劳综合监管政策，健全“双随机、一公开工作机制，建立跨
12、部门协同监管机制。持续开展养老效劳市场综合检查整治，将“保健市场乱象整治和非法集资风险排查纳入日常监管内容。建立健全养老效劳机构准入和退出机制，逐步建立信用“黑名单制度。牵头单位：市民政局；责任单位：市市场监管局、卫生健康委、公安局、应急局、金融开展局、开展改革委，各区、县市政府五优化养老效劳开展环境。16.解决养老效劳机构消防审验问题。将农村敬老院及利用学校、厂房、商业场所、社区用房、办公楼、锅炉房等房产资源用于改建养老效劳设施，凡因未办理不动产登记、土地规划等手续问题无法办理消防审批的，采取“一事一议的方法予以解决。牵头单位：市民政局；责任单位：市自然资源局、城乡建设局、公安局，各区、县市
13、政府17.减轻养老效劳机构税费负担。对符合现行政策条件的养老效劳机构，可享受小微企业、非营利性组织等财税优惠政策及养老效劳用房的用电、用水、用气、用热居民价格政策。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等效劳的养老效劳机构，给予税费减免扶持政策。牵头单位：市税务局、开展改革委、房产局；责任单位：市民政局、市场监管局、财政局，各区、县市政府18.加大财政支持力度。将55%以上的福彩公益金用于支持开展养老效劳。将企事业单位、集体组织、社会组织、慈善机构及个人等社会力量，以独资、合资、合作等形式兴办的养老效劳机构全部纳入补贴补助范围。将具备失能老年人托护功能的社区居家养老效劳设施，纳入养老机构运营
14、补贴补助范围。逐步加大市及区县市级财政对养老效劳开展的资金投入，重点向社区、居家和农村养老效劳倾斜。牵头单位：市民政局；责任单位：市财政局，各区、县市政府19.落实土地保障。各地区要将养老效劳设施用地纳入年度国有建设用地供给方案。开设非营利性养老效劳机构，可凭登记机关颁发的社会效劳机构登记证书和其他法定材料申请划拨供地。鼓励各地区探索利用集体建设用地开展养老效劳设施。严防擅自改变建设用地用途、容积率等规划设计条件，将养老效劳设施用于房地产开发。牵头单位：市自然资源局；责任单位：市民政局、城乡建设局，各区、县市政府20.拓宽投融资渠道。设立沈阳健康养老产业专项基金，发挥沈阳市养老产业集团引领作用
15、，鼓励国有资本、社会资本等多种资本形式参与养老产业开展。探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。支持商业保险机构探索开展老年人住房反向抵押养老保险业务，支持老年人投保意外伤害保险。牵头单位：市民政局；责任单位：市金融开展局、财政局，各区、县市政府六增强养老效劳消费能力。21.强化老年群体收入保障。逐步提高离退休人员根本养老金标准和特困老年人集中、分散供养根本生活标准。改良老年人福利补贴制度，做好与残疾人两项补贴、社会救助等政策的衔接，切实提升经济困难老年群体消费能力。牵头单位：市人力资源社会保障局、民政局；责任单位：市财政局，各区、县市政府22.探索建立长期护理保险制度。推动建立相关保险、福利和救助相衔接的长期照护保障制度。加快实施长期护理保险试点，推动形成符合我市实际的长期护理保险制度框架。鼓励开展商业性长期护理保险产品，满足多元化照护需求。牵头单位：市医保局；责任单位：市卫生健康委、金融开展局，各区、县市政府23.培育养老效劳消费新业态。积极引进国内外知名
