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1、 陕西省广播电视村村通工程研究报告 广播电视村村通工程是国家从1998年开始组织实施，解决广播电视信号覆盖“盲区”农民群众收听好广播、收看好电视的民心工程。这项工程对于传播党和国家的方针政策，建设农村社会主义精神文明，满足群众日益增长的精神文化需求，提高农村群众思想文化素质，具有十分重要的作用。为大力推动这项工程，陕西省委、省政府将此作为惠民工程大力推行实施，并取得了良好的成效。一 陕西省委、省政府高度重视，有力推动了广播电视村村通工程2007年，陕西省政府印发陕西省人民政府贯彻落实国务院关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知的实施意见（以下简称实施意见），明确提出“加强县、乡广播电视机
2、构建设，完善农村广播电视公共服务体系，建立农村广播电视工作的长效机制”。该实施意见确定了全省“村村通”工程建设资金解决方案，决定由陕西省发改委等厅局和全省各市政府共同安排“村村通”配套资金。中共陕西省委还专门印发中共陕西省委关于印发中共陕西省委常委会分析检查报告和中共陕西省委学习实践科学发展观活动整改措施的通知（陕发20094号文件），将广播电视村村通工作列入学习实践科学发展观活动整改措施，要求在“十一五”末，全面完成陕西省20户以上自然村“村村通”广播电视和所有行政村广播室建设任务，全省所有乡镇和80%的行政村被有线电视覆盖，基本实现陕西省广播电视村村通和户户通。为保证“十二五”期间广播电视
3、村村通工程，实现从“村村通”到“户户通”，陕西省将采取各种措施。比如，成立“户户通”领导机构，落实好配套资金，向农民群众宣传“户户通”的作用、优势，让群众知晓“户户通”设备政府补贴和农户缴费的具体数额，通过详细摸底登记，做好“户户通”前期准备工作，从而达到有效建立健全“村村通”公共财政保障机制，实现从“村村通”到“优质通”，从“村村通”到“长期通”，让广大农村群众不仅能收听收看广播电视，而且收听收看优秀的广播电视。2012年陕西省政府和国家广电总局、财政部签订2012年“户户通”工程目标责任书，陕西省政府通过签署责任书的形式进一步明确了“十二五”期间全省“村村通”工程的建设目标和任务。国家发改
4、委、广电总局则给陕西省安排相应的“村村通”补助投资，对工程进行验收、检查。同时还要求陕西省加强资金管理，建立“村村通”工程长效机制，确保工程长期通畅。2012年国家计划“十二五”时期向陕西省安排的1.08亿元广播电视村村通工程建设投资全部下达。另外，为保证工程的顺利开展，2012年7月陕西省政府与全省各市签订了“户户通”工程建设目标责任书，还专门广播电视“户户通”工程建设工作会议，安排部署全省“十二五”期间有线电视未通达的农村300万农户直播卫星“户户通”工程建设。陕西省副省长郑小明强调，要优先解决移民搬迁农户收看电视的问题，实现移民搬迁的广播电视同步入户，优先解决重点扶贫开发县区农户收看电视
5、的问题。为了保证陕西省广播电视村村通工程顺利推进，陕西省广播电影电视局在2006年专门下发了包括陕西省广播电视村村通工程有关管理办法，制定了包括陕西省“村村通”计划、技术方案编制办法、陕西省“村村通”维护管理试行办法、陕西省“村村通”设备布点、发放、运输、安装规定、陕西省“村村通”工程验收规定、陕西省“村村通”设备维修办法、陕西省“村村通”专项资金试行管理办法等在内的一系列规章制度，通过健全的规章制度确保了工程质量。陕西省广电局专门印发关于进一步完善和提高“村村通”标准化服务站工作的意见，为“村村通”标准化服务站制定工作制度和服务要求，要求各县（区）的标准化服务站必须有1520平方米的固定办公
6、场所和必要的专用设备，需要有13名技术人员。该意见还要求县（区）广电局负责向标准化服务站提供办公场所和必要的办公设施，并解决日常所需的业务费用，省广电局为各县标准化服务站配备一定数量的维修备机和维修工具。在20户以上自然村“村村通”工程建设中，省广电局给每村安排一定数量的设备服务费。陕西省广电局和省财政厅等单位非常重视“户户通”工程，它们严格按政府采购程序组织全省广播电视户户通设备招标工作，并于2012年10月顺利完成了第一期120万套设备的招标采购，此次招标采购的设备平均价格低于已完成同类设备招标的其他省区，节省资金近千万元。为更有效地推动“村村通”和“户户通”工程的开展，陕西确立“政府主导
7、、广电实施、乡村落实、整村推进、社会参与”的“户户通”工程实施机制、“村村通”和“户户通”工程同步实施的原则。“十一五”期间，陕西省在广播电视村村通工程建设方面取得了令人瞩目的成就，全省总共投入了3.5亿元，在全省范围内完成了35033个20户以上自然村通广播电视的工程，安装92余万套“村村通”直播卫星接收设备，使得92余万户近400万农民能够收看到高质量的电视节目，同时建设了71座无线广播发射台，在三秦大地上初步建立起了农村公共广播电视覆盖网络。陕西省为更好地实现“村村通”长期通目标，在“十一五”期间共组织培训了6000多名乡村安装人员，并在101个县和500个乡镇建成了“村村通”标准化服务
8、站。二 全省市县普遍重视，有力促进了广播电视村村通工程开展陕西各市政府对于广播电视村村通工程给予大力支持，采取各种具体措施推动这项事业顺利进行。安康市长称这项工程是惠及农民群众的文化“一号工程”，明确表示全力支持。汉中市以政府名义下发文件，对全市“十二五”时期20户以下自然村广播电视村村通工作专门安排部署，明确“十二五”时期汉中“村村通”建设目标、任务和标准及其配套资金标准、来源，要求县区财政按每村不少于500元的标准来安排专项资金，解决这项工程在设备运输、安装和辅材等方面的费用问题，并进行资金投入以确保“村村通”长期通和农村应急广播网的运行，使“十二五”期间“村村通”任务圆满完成。除中央、陕
9、西省补助和农户承担的资金外，铜川市市级财政对“户户通”设备费承担补助费50元、县区财政承担安装费50元。铜川市还按每年每套设备10元的标准将“户户通”维护费列入财政预算，市财政承担6元、县区财政承担4元。宝鸡市政府重视农村广播应急网建设工作，专门对农村广播应急网建设工作进行了部署，要求提高服务水平，综合运用，服务“三农”。陕西县一级政府对广播电视村村通工程建设工作倾注了大量心力，取得了丰硕成果。紫阳县政府将农村广播作为宣传党和政府的方针政策、法律法规、传递经济社会信息、发布预警预告的重要工具，将实施农村调频广播建设列入民生八大工程，为民办实事。在上级广电部门的扶持下，紫阳县安排了300万元资金
10、用于农村广播覆盖建设，成为陕西第一个建成县、乡、村三级广播网的县。2010年12月，紫阳县广电局被中共中央宣传部、国家文化部、广电总局、新闻出版总署授予“全国服务农民服务基层文化建设广播电视村村通先进集体”。石泉县县委、县政府全力抓好“户户通”工程，尽管县级财力十分困难，但仍决定按照每户50元的标准，筹措落实130万元县级配套资金，并给县广电部门拨20万元专项经费，从根本上解决全县2.6万户农民群众收看电视难的问题。澄城县委、县政府将“户户通”工程列入重点惠民工程，成立了以县政府分管领导为组长的“户户通”工程领导小组，下设办公室，由广电局负责人任办公室主任。韩城市大力支持农村广播（应急）网建设
11、，投入配套资金，专门制作管理制度牌匾，为行政村广播室配置了1台42英寸的液晶电视机、1台DVD播放机和办公设施等。榆林市榆阳区还通过重点建设乡镇中心服务站，为其配备交通车辆，进一步提升了农村广播电视公共服务体系管理和服务能力。宜君县在“户户通”工程试点中，为每个安装农户制作了用户信息卡（证），载明用户信息、服务电话、维护服务须知和有关政策，进行维修记录，方便了农民群众，提高了服务水平。三 广电系统努力奋斗，有力推动了广播电视村村通工程（一）保障20户以上自然村“村村通”工程顺利开展2007年陕西省人民政府贯彻落实国务院关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知的实施意见明确提出，到2010年
12、底，完成全省32127个20户以上已通电自然村广播电视村村通建设的任务。要求届时“实现中央第一套广播电视节目、中央第七套电视节目、省第一套广播电视节目在省、市无线广播电视发射台的大功率发射，以及在部分县级台的小功率补点；实现中央和省第一套广播节目以及省农村广播节目在全省的覆盖；加强市县广播电视节目的无线覆盖，使广大农民群众能够无偿收听收看到包括中央和本省的4套以上无线广播节目和8套以上电视节目”。该实施意见明确了“村村通”工程的资金来源，指出“省政府决定：村村通工程建设标准为每村1万元，全省32127个村，共需3.2亿元。其中，中央补助1.61亿元，省、市安排配套资金1.61亿元。省级配套的1
13、.2亿元，由省发展改革委、省财政厅和省广电局三部门筹措，用于安排宝鸡、咸阳、铜川、渭南、汉中、安康、商洛七市以及西安、榆林、延安三市省管县的村村通配套；西安、榆林、延安三市共配套4031万元，用于安排除省管县以外各县的村村通配套”。陕西省政府对“村村通”工程到位的资金安排为该项工程的顺利开展提供了坚实的财政保障。全省各地对广播电视村村通工程高度重视，采取得力措施全面推进。西安市在开展“广播电视村村通标准化服务站”建设方面成效突出，2008年底，西安市就已经在除城区外的10个区县全部建成“广播电视村村通标准化服务站”，并对服务站实施管理制度统一、服务标准统一、服务内容统一，全面提高了全市广大农村
14、地区广播电视公共服务水平。2009年，商洛市专门下达商洛市人民政府关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的实施意见，要求各县区配套工程建设费100万元，各县区财政每年拨付各乡镇广播电视站电费不少于1000元，设备维修维护费不少于2000元。为推动“村村通”工程的顺利开展，南郑县成立了由县长担任组长“村村通”工作领导小组，全县各乡镇也成立了以乡镇长为组长的相应领导机构，县上每年安排10万元“村村通”维修补助费，并纳入财政预算。淳化县广电局成立了6个安装施工队，由局领导和安装负责人亲自带队，深入乡村进行设备安装。在全省上下共同努力下，“十一五”期间陕西省有35033个20户以上自然村完成了接通广播
15、电视的任务。（二）推动村村通直播设备用户信息系统登录工作顺利开展开展直播星用户信息录入工作是“村村通”工程顺利开展的一个环节，做好这项工作对于保障农民利用直播卫星收看电视的权益很重要。陕西广播电视系统在这方面进行了大量工作，并取得了相当的效果。2010年，陕西省广电局为顺畅地在国家广电总局直播星用户管理系统中为用户设备登录开户，针对各市县广电局录入用户信息专用扫描枪少，而用户信息量大、任务重等困难，专门筹措资金购买有关扫描枪配发给各市县，有力地推动了这些地方广电部门录入工作的进度。为确保建设任务按时完成，省广电局还为有建设任务的区县专门配备了笔记本电脑，用于登录“村村通”直播卫星用户信息。同时
16、，还根据国家广电总局直播卫星用户管理系统中提供的信息，结合陕西发运设备的情况，向有关地区发运大量的设备，为及时在用户管理系统中为用户设备登录开户提供方便。安康地区各县积极开展对乡镇进行人员培训及用户信息采录工作，广电局和供货厂家积极配合工作，设备到区县后就开展直播星用户信息录入工作。咸阳市、铜川市组织各县技术骨干，开展乡镇信息采录人员培训工作。2010年为保证群众能更好地使用直播卫星，榆林市专门举办全市广播电视村村通直播卫星加密技术培训班，用实物设备全程按省广电局“村村通机顶盒用户信息保修单采录工作规范流程”进行模拟操作，对40多名技术人员进行了培训，从而确保了技术人员熟练掌握用户信息采录和接收机序列号配对业务。靖边县广电局为尽快完成全县卫星加密平台信息采录工作，专门为“村村
