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1、国家海上搜救应急计划1,总则1.1旨在建立国家海上搜救应急响应机制，快速、有序、高效地组织海上突发事件应急响应行动，救助遇险人员，控制海上突发事件的扩大，最大限度地减少海上突发事件造成的人员伤亡和财产损失。履行中华人民共和国缔结或者参加的有关国际公约；执行双边和多边海上搜救应急协议。1.2本汇编依据1.2.1国内法律、行政法规及相关规定中华人民共和国海上交通安全法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国内河交通安全管理条例、中华人民共和国无线电管理条例、国家突发公共事件总体应急预案等。1.2.2中国加入或缔结的国际公约和协定联合国海洋法公约、1974年国际海上人命安全公约、国际民航公约、19
2、79年国际海上搜寻救助公约、中美海上搜救协定、中朝海上搜救协定及其他相关国际公约和协定。1.3适用范围1.3.1在我国管辖水域和海上搜救责任区内发生海上突发事件的应急响应行动。1.3.2对发生在我国管辖水域和搜救责任区以外，涉及中国遇险船舶和船员或可能对我国造成重大影响或损害的海上突发事件的应急响应行动。1.3.3参与海上突发事件应急行动的单位、船舶、飞机、设施和人员。1.4工作原则(1)政府领导、社会参与和依法监管。政府领导：政府对海上搜救工作实行统一领导，形成高效应急机制，及时有效组织社会资源，形成合力。社会参与：根据海上突发事件应急组织体系框架，形成专业力量与社会力量相结合、多部门参与、
3、多学科技术支撑、全社会参与的海上突发事件应对机制。依法规范：依据相关法律法规，明确相关部门、单位和个人的职责、权利和义务，规范应急响应的组织、协调和指挥。(2)统一指挥、分级管理、属地管理。统一指挥：对海上突发事件应急响应行动实施统一指挥，确保搜救机构组织的各应急力量行动协调一致，取得最佳效果。分级管理：根据海上突发事件的发生区域、性质和程度以及实施救援投入的力度，实行分级管理。属地优先：海上突发事件发生地海上搜救机构实施应急指挥，确保及时分析判断情况、正确决策和相机处置，提高应急响应行动的及时性和有效性。(3)预防与应对相结合，资源共享，团结协作。预防与应对相结合：“预防”是指做好自然灾害预
4、警，降低自然灾害引发海洋突发事件的可能性；“应”是指在海上发生紧急情况后，确保及时救助海上遇险人员，减少损失。预防与应对并重，确保救援。资源共享：充分利用常备资源，调动各方资源，避免重复建设，发挥后备资源作用。团结协作：充分发挥参与救援各方的优势和整体效能，相互配合，形成合力。(4)以人为本，科学决策，快速高效。以人为本：全面履行政府公共服务职能，快速高效挽救生命。科学决策：运用现代科技手段，确保信息畅通；充分发挥专家咨询作用，果断决策，确保应急指挥权威。快速高效：建立应急机制，确保指挥顺畅；加强人员培训，提高员工素质；完善应急力量建设，提高应急处置效率和水平。2国家海上搜救应急组织指挥体系及职责任务,国家海上搜救应急组织指挥体系由应急领导机构、运行管理机构、咨询机构、应急指挥机构、现场指挥和应急救援力量组成。2.1应急领导机构建立全国海上搜救部际联席会议制度，研究商定海上搜救重要事项，指导全国海上搜救应急响应工作。中国海上搜救中心设在交通部，作为全国海上搜救指挥机构，负责全国海上搜救部际联席会议日常工作，承担海上搜救作业管理组织工作。部际联席会议成员根据各自职责，结合海上搜救应急响应行动实际情况，发挥相应作用，承担海上搜救应急响应、应急救援救灾、保障保障、善后处置等应急工作。2.2运营管理机构中国海上搜救中心主要承担交通部海上搜救的运营管理工作。
