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1、全县民生改善工作打算 为贯彻落实十七大提出的“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”精神，按照“建设经济文化强县，打造富裕生态和谐”的要求，确保经济发展的成果惠及广大群众，逐步实现基本公共服务均等化，结合我县实际，制定本计划。 一、指导思想 和基本原则 指导思想。以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以民为本，高度关注民生，积极改善民生，按照“解放思想、拼搏实干、争先进位、跨越发展”的总体要求，结合实际，科学规划，统筹安排，突出重点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，尽快形成统筹城乡发展、以工促农、以城
2、带乡的体制机制，让发展成果惠及广大人民群众，为建设经济文化强县、打造富裕生态和谐奠定坚实基础。 基本原则。一是城乡统筹，突出重点。民生工作量大、涉及面广，应当区分轻重缓急，突出城乡经济社会发展一体化建设，做到民生计划依托项目支撑，确保实现重点突破。二是以人为本，便民优先。坚持以人为本谋发展，便民优先促和谐，把是否对群众有利、是否方便群众作为首要目标，多兴惠民工程、多上便民项目，确保人民群众同步享受到改革发展成果。三是量力而行，尽力而为。坚持从全县实际出发，科学安排，与其他发展计划相协调。发挥政府投入的导向作用，调动社会投入的积极性，确保重点民生项目建设顺利实施，尽早发挥效用。 二、总体目标 按
3、照“建设经济文化强县，打造富裕生态和谐”的要求，通过三到五年的努力，民生改善工作达到“一个目的”、实现“三个提升”、做到“六个确保”，与经济发展“三步跨”战略同步推进，2021年位居兄弟县市区前列，2021年跃升到全省中游以上水平。 “一个目的”，即通过实施民生改善计划，达到城乡居民物质文化生活明显改善的目的。 “三个提升”，即一是提升城乡居民收入水平，二是提升城乡居民保障水平，三是提升公共服务水平。 “六个确保”，即一是确保每个零就业家庭和失地农民家庭至少有一人就业，每个贫困户至少有一个适龄劳动力转移就业。二是确保基础教育达到省级规范化标准，职业教育达到“全国千所示范校”标准。三是确保城乡居
4、民各项社会保障在政策范围内做到应保尽保，城乡居民幸福指数进一步提高。四是确保公共医疗服务整体水平位居全市前列，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险水平明显提高，人人享有医疗保健。五是确保城乡居民收入增长速度高于经济增长速度，共享经济发展成果。六是确保生态环境建设水平明显提高，构建起人与自然和谐发展、经济与社会和谐发展、环境保护与生态和谐发展的良好局面。 三、计划安排 实施八大工程，重点安排33个项目，计划投资53亿元。 （一）突出民生之本，抓好就业和再就业工程 就业和再就业培训项目。投入996万元，大力支持和实施大中专毕业生、复退军人、下岗职工等就业再就业工程。全县每年新增就业再就业岗位35
5、00个，其中为下岗失业人员提供2100个岗位，为特困人员提供400个岗位。每年组织创业培训600人，再就业培训400人。为下岗失业人员、零就业家庭、大中专毕业生等创业人员提供小额贷款担保，城镇登记失业率控制在3.6%以下。 （二）夯实民生之基，实施教育优先发展工程 1、校舍新建扩建项目。（1）投资1620万元，在第二实验小学新建建筑面积4000的教学楼一栋，征地23亩建设300米的环形操场。（2）投资260万元用于实验中学、佛山中学运动场建设。（3）投资1900万元，购置微机4150台、图书122万册、教学仪器25万件、音体美器材13.8万台（件）。（4）投资3570万元用于危房改造47910
6、m2。（）投资300万元对聋哑学校进行改造。（6）投资5340万元，完善乡镇中心幼儿园建设，新建84处农村社区幼儿园。 2、职业教育建设项目。投资3000万元，新建5200m2综合实验楼一栋，建设汽修汽驾、机械加工、电子电工、焊接、农技、服装六个实验实训基地。 3、完善义务教育经费保障机制。投入资金1.4亿元，免除农村义务教育阶段学生杂费，逐步提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，免费提供教科书。 4、学生资助体系项目。（1）投入资金260万元，落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助政策。（2）投入资金650万元，落实普通高中家庭经济困难学生资助政策。（3）投入资金1800万元
7、，建立健全中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。 （三）筑牢民生所依，完善社会保障工程 1、社会保险制度建设。（1）投入资金200万元，建立起比较完备的社保基金征缴管理体系。（2）城镇规模以上企业职工基本养老保险参保率达到90%以上，参保职工达到4.3万人，企业社会保险费收缴达到4.9亿元，基本建立起覆盖全县企业的基本养老保险保障体系。（3）建立新型农村养老保险制度，有效参保人数达到2万人，收缴保险费5700万元。（4）城镇职工基本医疗保险参保人数达到4.5万人，参保率达到95%以上，城镇职工医疗保险收缴达到2.7亿元。（5）继续做好城镇居民医疗保险的参保工作，城镇居民参保人数达到5.6万
8、人，参保率保持95%以上，收缴城镇居民医疗保险费3480万元。（6）工伤保险参保人数达到4.8万人，工伤保险收缴1400万元。 2、完善城乡居民最低生活保障制度。安排低保资金1亿元，用于解决城乡低保人员生活补助，做到应保尽保。低保标准根据物价指数变动情况按国家有关政策适时调整。 3、农村五保供养项目。投入560万元，新建敬老院房屋370间，集中供养率达到98.7%。投入1510万元，新增五保集中供养对象660人，集中供养人数达到2100人，并随着经济发展和物价水平的提高，适时调整五保供养标准。 4、城乡大病医疗救助项目。筹措资金350万元，保障患大病群众的基本生活，到2021年对符合大病救助条
9、件的家庭提供最高3000元的救助金，逐年加大对五保对象的大病救助力度。 5、社会福利中心项目。投资2500万元，建设老年公寓楼、办公楼和服务楼。 6、残疾人康复救助项目。投资180万元，对残疾人实施医疗、康复救助配置仪器660件，手术470例，使千名特困残疾人得到康复救助；对有劳动能力的残疾人进行电脑、编织、养殖等实用技术培训300人，使具有劳动能力和就业愿望的残疾人就业率达到60%。 7、残疾人危房改造项目。投资150万元，对150户农村贫困残疾人居住危房进行改造，使残疾人贫困户住房标准达到当地一般农户住房水平。 （四）解决民生之需，推进公共卫生建设工程 1、提升新型农村合作医疗参合率。筹资
10、2.95亿元，参合率达到99%以上，受益农民达到59.5万人。 2、疾病控制中心建设项目。投入资金150万元，建设疾病控制中心，初步建立并完善县乡村三级疾病预防控制体系。 3、城乡社区卫生服务建设项目。（1）投资7900万元，建设人民医院1万m2的病房楼，添置直线加速器、磁共振设备；实施第一人民医院门诊楼和病房楼改造；县中医院购置彩超、ct、cr、胃镜等设备；建设第三人民医院4000m2的多功能病房楼。（2）投入资金330万元，完成1处城市社区卫生服务中心和10处城市社区卫生服务站的改建。（3）投入资金5050万元，完成13处乡镇卫生院改造项目和村卫生室的标准化新改扩建项目，为广大人民群众提供
11、优质便捷的医疗卫生服务。 4、食品和药品检验检测系统项目。投入30万元，建立食品安全信息平台，形成食品安全信息网络、药品监督网络和供应网络，覆盖率达到100%。 （五）拓宽民生之源，落实城乡居民增收工程 1、完善农民收入增长机制。（1）投入12亿元，落实粮食直补、库区移民后期扶持等各项惠农补贴政策。（2）投资380万元，实施农村劳动力转移阳光培训工程，每年转移就业人数2021人以上。（3）加大农业产业结构调整力度，推进农村经济合作组织建设。投资150万元，大力发展农村合作经济组织，农民专业合作经济组织达到450个。农业增加值年均递增10%，农民人均纯收入年均递增11%。2021年全县农民人均纯
12、收入达到全省中游水平。 2、完善城镇居民收入增长机制。企业职工工资年均增长高于经济发展速度，2021年人均年工资达到全市中等水平。逐年提高县乡机关事业单位人员收入水平，在县乡统一标准、统一发放的基础上，提高离退休人员津补贴和在职人员的住房补贴、津补贴，2021年达到目前工资改革政策标准。 3、实施计生惠民、爱民工程。“惠民工程”。（1）投入资金760万元，落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。（2）投入资金100万元，落实计划生育家庭特别扶助政策。（3）投入资金2280万元，落实独生子女父母奖励费。“爱民工程”。（1）投入资金1420万元，实行计划生育基本技术免费服务。（2）投入资金130万元
13、，对部分计生贫困家庭、计生家庭学生开展生育关怀行动。 （六）改善民生所居，实施困难群众住房保障工程 1、廉租住房保障和经济适用房建设。投入资金935万元解决城区低收入家庭住房困难，其中发放廉租住房租金补贴65万元，投入廉租住房资金450万元，实现人均住房建筑面积8m2以下的低收入住房困难家庭居有其屋。 2、住宅社区建设和城中村、旧城改造。投资2.6亿元，搞好杭州花园、锦绣华庭、山水人家等住宅小区建设，加快城中村和旧城改造步伐，计划完成住宅建筑面积80万m2，城镇居民人均住房建筑面积达到30m2；农村人均住房面积力争达到32m2。对城区小街小巷进行硬化整治，进一步改善居住环境。 （七）立足民生所
14、娱，抓好公益性文化体育设施工程 1、文化下乡活动项目。投资1010万元，组织“百戏”下乡活动，演出400场（次）；农村公益电影下乡放映达到4.3万场（次）；送科技图书下乡10万余册，拓展文化信息资源覆盖面。 2、乡镇文化站建设项目。投资560万元，到2021年14个乡镇完成改建或新建文化站工程，完善县乡文化服务网络，使文化信息资源进村入户。 3、村文化大院建设项目。投资1960万元，完成560个村的体育健身工程及农家书屋建设。 4、文化体育基础设施建设项目。投资5000万元，2021年建成占地200亩、建筑面积1.5万m2的博物馆。投资280万元改造县图书馆。 5、科普富民项目。投资20万元，
15、完善科普村村通“六个一”工程，创新实施科普“三百”工程，构建县乡村三级科普组织网络。 6、有线电视和数字电视工程项目。投资2640万元，加快有线和数字电视工程建设，2021年农村有线电视全县通村率达到100%，2021年全县入户率达到80%；2021年城区数字电视用户发展到8000户，占到城区有线电视总用户的80%。 （八）关注民生所安，做好生态环境建设工程 1、城乡社区和乡镇驻地发展规划项目。投资480万元，完成新社区布点规划和80个农村社区建设规划任务。适时进行农村社区化试点工作，推动社会主义新农村建设。加大对农村地区的改水、改路、改厕、生活垃圾处理等资金投入。 2、垃圾、污水处理和水厂建设工程项目。（1）投资5000万元，到2021年建成日处理150吨垃圾处理场。（2）投资3100万元，2021年完成污水处理场二期工程。（3）投资1750万元，到2021年建成日处理2.5万吨中水回用工程。（4）投资2490万元，到2021年建成3万吨水厂。 3、交通网络建设项目。投资16亿元，组织实施、完善“二环”、“七横”“八纵”、“三条通道”、“十六个客运站”等重点交通基础设施项目建设，形成纵横贯通、干支相连、快速便民的交通网络。其中，投资2.56亿元，对17条公路中总
