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1、关于在美丽乡村建设中加快村域景观绿地规划建设的建议 关于杭州市美丽乡村建设的调研报告 改革开放以来，浙江经济高速发展，逐渐富裕起来的农村居民，对生存发展环境和农村生态尤为关注。2021年，浙江省委、省政府按照党的十六大提出的统筹城乡发展的要求，顺应农民群众的新期盼，做出了实施“千村示范、万村整治”工程的重大决策。时任省委书记同志提出，要“用城市社区建设的理念指导农村新社区建设，抓好一批全面建设小康示范村镇”，“使农村与城市的生活质量差距逐步缩小，使所有人都能共享现代文明”，并深入基层调查，研究思路政策，确定总体布局，推进工作部署。 一、杭州美丽乡村建设的成果 杭州的美丽乡村建设有其扎实的根基，
2、就政策而言，它源于浙江省“千村示范、万村整治”的工程；就时间而言，它是“百千”工程的新阶段。 第一阶段。2021-2021年，以村容村貌整治为主。针对整治村，主要治理“脏、乱、差、散”为重点的环境整治；而针对示范村，则主要达到布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化的“六化”目标。 第二阶段。2021-2021年，在原来基础上，提出了“村道硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水治理、村庄绿化”“一村五项目”的目标要求。每村至少建设3.5米宽、1.5公里村内主干道；每1015户配臵一个垃圾箱；80%以上的农户使用卫生厕所，每个村1个以上公厕；普遍开展农村生活污水治理；村庄绿化覆盖率15
3、%以上。 第三阶段。2021年至今，在完成“百千”工程全覆盖的基础上，按照城乡区域统筹发展的要求，全面推进美丽乡村建设，以村貌悦目协调美、村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明身心美、村稳民安和谐美的“五美”为建设标准，到2021年全市建成193个中心村、250个精品村、21个风情小镇、28条美丽乡村精品线路和14个精品区块、100个历史文化村和1000个单体古建筑修复。2021年，在与杭州市委书记黄坤明交谈时，要求杭州市在美丽中国建设中要先行。杭州市认真贯彻习总书记指示，部署美丽杭州建设工作，开始建设美丽中国先行区。 二、杭州美丽乡村建设存在的问题 总的来说，杭州市美丽乡村建设的力度是大的
4、，推进是快的，成效是好的。但在实际推进过程中仍存在不少困难和问题，制约着美丽乡村建设的速度和质量，具体概括为以下几点： （一）美丽乡村特色不够鲜明 在“美丽乡村”大力建设的过程中，一些村庄尚未摸清家底就编制整体规划，对人口转移趋势把握不准，没有形成分类实施、逐步推进的详细规划方案。同时，因地制宜不足，“一刀切”现象比较严重。设计单位对各村庄地理环境、资源禀赋、传统文化等情况的掌握不深不透，导致规划编制内容重复、形式单 一、特色不足。此外，一些村庄按城市模式设计，搞大拆大建，乡土味道、乡风乡貌留存不足，传统文化、地域特色没有得到很好的展现。加之只注重房屋建设，忽视环境、卫生、文化等现代文明元素，
5、未能让农民充分享受现代生活的便利与舒适。这些都让原本古乡古韵的乡村被建设大潮冲刷的一般无二，失去了自身特色。 （二）美丽乡村建设合力尚未形成 在调研过程中我们发现，许多地方在进行美丽乡村建设时，没有积极探索如何引入市场机制、发挥社会力量作用，而是采取传统的行政动员、运动式方法，尽管一些设施（如垃圾处理、生活污水处理设施等）一时高标准建成了，却难以维持长期运转，缺乏长效机制。尤其是政府主导有余、农民参与不足的现象比较普遍，农民主体地位和主体作用没有充分发挥。以致部分农民群众认为，美丽乡村建设是政府的事，养成“等靠要”思想。这就难免会出现美丽乡村建设“上热下冷”、“外热内冷”的现象，甚至出现“干部
6、热情高，农民冷眼瞧，农民不满意，干部不落好”的情况，其主要症结就在于农民群众的积极性没有充分调动起来，农民群众的主体作用没有发挥出来。 （三）美丽乡村富民产业尚不清晰美丽乡村建设，说到底是农民的事业。没有产业支撑，农民就不能在家门口致富增收，就不可避免地大批外出务工，美丽乡村建到最后还是一个空心村。目前，在发展富民产业的道路上，大部分村庄存在以下问题：主导产业弱，产业组织化和发育程度低；品牌少，科技含量不高；龙头企业产业链条短，带动能力较弱；特色产业小而散，优而不强，规模效益不明显；生态经济结合点不多，难以大规模发展既保护环境又致富增收的绿色产业；集体经济薄弱，造成公共投入后劲不足。我们在调研
7、中发现，大部分美丽乡村都以乡村旅游及农家乐为主导产业，同质化竞争较为激烈，难以打造成精品特色旅游的乡村将缺乏发展动力。 （四）美丽乡村文明乡风尚不浓厚 培养新型农民、培育文明乡风，是美丽乡村建设的重要内容之一。目前，部分乡村仍然存在脏乱差现象，一些与社会文明相悖的习俗仍然存在，群众精神文化生活仍较匮乏。这些现象的存在，一是因为往往重视道路、房屋等基础设施建设，而忽视环境卫生改善，缺乏有力的宣传教育引导；二是因为文化基础设施建设投入不足，农民文体活动非常匮乏，精神文化生活单调；三是因为对农民综合素质的教育培训不够，青壮年劳力缺乏创业致富技能，导致美丽乡村建设出现人才、人力不足的困境。 （五）美丽
8、乡村管理机制尚不健全在调研中发现，一些美丽乡村建成后，存在管理跟不上，垃圾无人清运，基础设施、公共设施无人维护等问题。许多公共设施建设时投入不少、标准不低，建成后却很少派上用场，闲臵浪费损坏严重。同时，由于未建立长效管理机制，再加上村级集体经济薄弱，难以承担公共设施的养护投入，往往导致美丽乡村建设已有的成果前功尽弃，这既影响了建设成果的巩固，也失去了群众对政府的信任和支持。 三、深化杭州美丽乡村建设的思考与建议 （一）打造独具风格的特色乡村 “美丽乡村”建设必须突出地域特色，体现差异性和多元化。乡村之美，固然在于乡村优美的自然风光和田园野趣，但是，如果千村一面，则也会缺乏生机和活力，容易引发审
9、美疲劳。因此，美丽乡村建设必须因地制宜，培育地域特色和个性之美。要善于挖掘整合当地的生态资源与人文资源，挖掘利用当地的历史古迹、传统习俗、风土人情，使乡村建设注入人文内涵，展现独特的魅力，既提升和展现乡村的文化品位，也让绵延的地方历史文脉得以有效传承。此外，一些地方还可从产业发展、景观改造等方面入手，实现“一村一景”、“一村一品”，充分彰显乡村的特色和韵味。只有结合乡村特色发展起来的“美丽乡村”，才能在发展的道路上走得更远更稳健。 （三）引入市场机制激发投资活力 美丽乡村建设投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，不能靠财政资金大包大揽，否则不可持续，也无法复制推广。要发挥市场配臵资源的决定性作
10、用，以财政奖补资金为引导，鼓励吸引工商资本、银行信贷、民间资本和社会力量参与美丽乡村建设，解决投入需求与可能的矛盾，形成“农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元化投入格局。同时，制定鼓励外出人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，激发青年人回乡参与美丽乡村建设的激情。 （四）建立美丽乡村长效运维机制 美丽乡村建设要坚持建管并重的原则，按照“公共卫生保洁好、园林绿化养护好、基础设施维护好”的要求，把健全长效管理机制作为巩固美丽乡村创建成果的基础性工程来抓。要组建队伍，逐步试行物业管理社会化、公司化运作模式，切实提高长效管理工作水平。同时，要保障资金，采取环卫保洁费个人缴纳、长效管理资金村筹资、乡补助、县奖励等方式筹措经费。还要强化监管，制定出台农村环境综合管理办法，建立绩效考评机制，确保美丽乡村“容颜不老”。 第 7 页 共 7 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。
