《（精选）探析农村空心化的对策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《（精选）探析农村空心化的对策（40页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、探析农村空心化的对策 张小新 随着工业化、城镇化快速发展，大量农村人口尤其是青壮年劳力不断“外流”，农村常住人口逐渐减少，很多村庄出现了“人走房空”现象，并由人口空心化逐渐演化为人口、土地、产业和基础设施整体空心化。农村空心化是对我国农村转型过程中出现的一些现象的概括，它主要表现为：农业生产缺乏吸引力，农村生活缺乏活力，村庄格局缺乏协调性，乡土文化缺乏延续性，及由此导致的农村劳动力非农化、资金非农化和土地非农化。开展“空心村”改造工作，是落实党中央、国务院实行最严格的耕地保护制度、确保粮食安全的重大举措，是挖掘资源潜力，保障社会经济发展的重要途径，也是建设现代化农业与社会主义新农村的必然要求。
2、对“空心村”进行改造，符合国策，惠及百姓，是利国利民的好事。因此，解决“空心村”问题，可以从以下几个方面同时入手，多管齐下。 一是产业兴旺，带动村民脱贫致富，是解决“空心村”的根本。党在十九大报告中提出了乡村振兴战略，并提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字方针，而产业兴旺是解决“空心村”的根本。产业薄弱，一直是广大农村的“软肋”。实现产业兴旺首先要通过结构调整提升农业整体质量和1效益。结构调整是现代农业发展的必然要求，是合理开发利用农业资源的重要手段，是增加农民收入的有效途径。要坚持因地制宜，突出主导产业、主导品种和区域特色。其次要积极推进农业绿色发展。推进农业绿
3、色发展是贯彻落实新发展理念、推进农业供给侧结构性改革的必然要求，是发展优质、高效、生态、安全农业，全面提高农产品质量水平的有效途径。第三是要加快培育新型职业农民。培育新型职业农民是深化农村改革、增强农村发展活力的重大举措，也是发展现代农业、保障重要农产品有效供给的关键环节。要多渠道开展农村劳动力就业培训工程，加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，培育一大批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。 二是加大宣传教育力度，转变农民思想观念，是解决“空心村”问题的前提。当前“空心村”改造难的原因之一，就是农民对宅基地的思想观念没有转变过来，不少人还认为宅基地
4、是祖业，对“空心村”改造工作有抵触情绪。因此，在“空心村”改造初期，各地各级政府和相关职能部门要组织力量，结合社会主义新农村建设，通过广播、电视、报纸、宣传栏等各种媒体和渠道加大对我国的土地国情、国策和土地管理法、农村宅基地管理办法等法律法规的宣传力度，提高农村干部和群众的法律观念和节约土地资源的思想意识，逐步破除农民对宅基地的畸恋和宅基地私有、宅基地传后、宅基地是风水等传统观念，形成宅基地公有、一户一宅、 2建新拆旧、按规划用地的共识，为“空心村”改造工作打下坚实的群众基础。同时，向群众宣传“空心村”改造的经济效益、社会效益和生态效益，让群众看到实实在在的好处，进而使广大群众做到思想上理解、
5、工作上支持、行动上参与，推动“空心村”改造工作的顺利展开。 三是健全组织管理机构，加强相关政府职能部门协调配合，是解决“空心村”问题的基础。“空心村”改造是一项长期而复杂的系统工程，涉及的问题多且面很广，工作难度较大，往往需要进行跨部门调配资源和组织协调，各地要成立“空心村”治理工作领导小组，加强对“空心村”治理工作的领导，扎实推进“空心村”的治理进程。通过相关政府职能部门通力配合，群策群力，给“空心村”的治理工作提供强有力的组织基础。 四是抓好村庄规划建设，加强农村宅基地管理，是解决“空心村”问题的关键。“空心村”形成的主要原因就是缺少村庄建设规划的引导和制约。因此，各级政府应充分认识这一点
6、，将村庄规划的编制或完善工作纳入社会主义新农村建设的重要议事日程，在充分尊重民意的基础上请相关专家和学者研究各地农村发展方向和定位，以科学发展观为指导，按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的原则，合理修编村庄建设规划，使其成为引导村落内聚化发展的龙头。在规划修编中，应统筹考虑村道巷道、自来水、污水处理、雨污分流和禽畜分离等基础设施配套和教育、卫生、企业等用地的协调，做 3到村庄规划与土地利用总体规划相衔接，与小集镇建设相结合，与生态文明村建设相同步，力求实现村庄用地集约、功能完善、有利生产、便利生活。同时，规划应坚持适度前瞻，坚持高起点、高标准、高水平，一次
7、规划，分步实施。根据村庄现有户数和人口，按照未来10年、20年不同规划期限，框住规划新村的外沿，部署村庄发展的内涵，留足村户发展的空间。 五是搞好试点、稳步推进，选择适宜的改造模式，是解决“空心村”问题的有效途径。”空心村”改造是一项长期的系统工程，各地政府应按照“先易后难，以点带面”的原则，通过深入调查研究，搞好先期试点，在试点成功运行的基础上总结经验，以点带面，然后在大范围内展开，成熟一个改造一个，改造一个见效一个。同时，由于各村的自然环境不同、地理位置各异、经济基础不一，应从各个村庄的实际情况出发，综合运用宏观的城乡关系、中观的村庄体系以及微观的村庄的内部环境，因村制宜，分类实施，采取不
8、同的“空心村”改造模式。 六是妥善安置弱势群体，充分发挥村民的力量，是解决“空心村”问题的重要措施保障。“空心村”改造是社会主义新农村建设的一项重要内容，各地政府要始终把“以人为本”贯穿于改造工作中的每一个环节，妥善安置弱势群体。在“空心村”改造工作中，应对因实施房屋迁建而涉及的老弱病残等弱势群体采取财政补助、民政扶助、信贷支持、集中建设帮扶中心等举措妥善予以安置，计划在前，行动在后，切实维护和保障他们的生存权和发展权。农民 4群众是“空心村”改造工程的主体，同时要把“空心村”改造当作一项“群众性”工程来抓，从维护好、实现好和发展好群众根本利益的角度出发，切实尊重群众的民主权利，注重启动村务公
9、开等程序，充分发挥民主管理机制的作用，广泛吸纳群众的意见和建议，将修编村庄规划、打通主次干道、拆除违章建筑和收回超标准宅基地等重大问题，提交村民代表会议讨论，以最大限度地调动村民的积极性，从而推动“空心村”治理工作的健康、有序开展。 地址：河源市和平县农村工作办公室电话：180248809555 第二篇：农村空心化文本农村空心化问题 国内研究主要领域： 1.人口学界 把农村空心化归结为人口空心化，相关研究内容包括。农村人口空心化的特点与挑战（周祝平，2021），农村人口空心化的现状及影响因素（刘巍，2021），农村人口空心化下的留守家庭问题（杜鹏，汤梦君，丁志宏，张文娟，李树茁2021），农村
10、劳动力的过度转移（王国敏，罗浩轩，2021），农村劳动力是否回流（白南生，何宇鹏，2021）。 2.政治学界 较多关注农村空心化下的乡村治理困境（徐勇，2021；张晓山，2021；钟海，陈晓莉，2021）、农民组织化问题（唐华清，袁艳平，2021）、农村空心化的形成及其治理逻辑等（刘祖云，武小龙，2021）。 3.经济学界 研究主要集中在农村空心化对于粮食安全的挑战（杨明洪，2021任正隆，张洪州，2021）、农村空心化对于现代农业发展和新农村建设的负向效益（戴星翼，孟维华，2021；李首成，2021）。同时，对于农村空心化和城市化的相互作用关系，也有很多研究。多数学者研究认为城乡收入差异是农
11、村劳动力向城市大规模迁移，进而造成农村空心化的主要原因（张茜，张俊，2021；王文龙，2021）。农村空心化给城市发展带来了巨大的挑战（林孟清，2021），必须协调处理“工业反哺农业”与“城市支援农村”的问题（汪少潭，2021）。 陈池波等，将农村空心化、农民荒与职业农民培育这三方面内容纳入到一个完整的理论框架中进行分析，从而着力构建三者之间的系统关联机制，揭示我国工业化、城镇化与农业现代化相协调发展的内在驱动机制。 陈池波，韩占兵.农村空心化、农民荒与职业农民培育j.中国地质大学学报（社会科学版），2021，13（1）：74-80. 空心村内涵： 土地利用角度：“空心村就是村庄面积盲目扩大，
12、新住宅多向村外发展，村庄内部出现了大面积的空闲宅基地的一种特殊结构布局的村庄，是土地利用规划中国家宏观调控与地方经济发展出现的剪刀差引发的一种特殊的土地利用状况4。”村庄空间形态的角度：“空心村是在农村现代化的过程中，由于农业经济和就业结构的转变造成村庄内部建设用地闲置的一种聚落空间形态的异化现象5。 从城乡规划角度。空心村是在城市化滞后于非农化的条件下由迅速发展的村庄建设与落后的规划管理体制的矛盾所引起的村庄外围粗放发展而内部衰败的空间形态的分异现象6。 4张昭.关于河北省空心村治理的理论探讨.河北师范大学学报（自然科学版），1998，22（4）：573-576. 5张军英.空心村改造的规划
13、设计探索以安徽省巢湖地区空心村改造为例.建筑学报，1999（11）：12-15. 6薛力.城市化背景下的“空心村”现象及其对策探讨：以江苏省为例j.城市规划，2021，（6）：8-13 人口结构角度。周祝平、钟勇、童荣萍和曾学龙等从人口结构的角度将“空心村”定义为在城市化的过程中，农村剩余的青壮年劳动力且大都是文化素质相对较高的青壮年劳动力大批地流向城市，老人、妇女和儿童留守村庄，农村建设失去了主力军，从而导致农村经济萎缩、人才流失的现象。 周祝平，中国农村人口空心化及其挑战.人口研究，2021（2） 钟勇.新农村建设中“空心村”问题探讨j.桂海论丛，2021，（04）. 童荣萍.“空心村”现
14、象的科学认识及治理j.农业经济，2021，（10）. 曾学龙.贫困地区“空心村”现象的出路与新农村建设探讨j.甘肃农业，2021，（10）. 经济学角度。张茜、张俊（2021）基于托达罗模型对农村空心化现象做出了经济学解释；何芳、周璐（2021）基于推拉模型，将村庄空心化定义为农村人口、资源从农村内部区位资源禀赋不足地区向外围条件优越地区和城镇转移，造成村庄聚落人口流失、房屋闲置的结果。 张茜，张俊.农村空心化现象的经济学解释j.生产力研究，2021（8）：34-35. 何芳，周璐.基于推拉模型的村庄空心化形成机理j.经济论坛，2021（08）：202110. 地理学角度：程连生、冯文勇等（2
15、021）将农村聚落空心化定义为：因农户纷纷向原聚落周边拓居，致使原聚落住宅空置、坍塌，逐渐形成所谓的“空心村”的聚落演化过程。刘彦随、刘玉（2021）等认为农村空心化是指城乡转型发展进程中农村人口非农化引起“人走屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆旧”新建住宅向外围扩展，导致村庄用地规模扩大、原宅基地闲置废弃加剧的一种不良演化过程。 程连生，冯文勇.太原盆地东南部农村聚落空心化机理分析.地理报，2021，（4）：437-446. 刘彦随，刘玉，翟荣新.中国农村空心化的地理学研究与整治实践.地理学报，2021，64（10）：11931202. 农村空心化特征： 农村青壮年劳动力大量外出，留居人口呈老龄化、贫困化趋势，人口、资金等要素流向城市，引起农村经济的衰退和社会结构的变革;基础设施和社会服务的空心化，村庄整体格局和景观风貌受到极大破坏;村中心有人居住的宅基地面积不断减少，而村庄边缘的居人宅基地面积却不断增加，住宅的规模、质量水平明显提高，造成农村聚落的“外扩内空” 3.6.9。 崔卫国指出，产业空心化、基建空心化、人口空心化和宅地空心化是农村空心化的四个主要特征； 许树辉.农村住宅空心化形成机制及其调控研究.国土与自然资源研究，2021，（1）：11
