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1、新时期质监文化建设探索 序言。质监文化是指质监机关在长期的质监工作和业务实践中所自然形成的一系列有关质监问题的意识理念、行为规范、信仰追求、价值取向、道德观念、哲学思想、行为准则、组织目标、机关环境、规章制度、公众形象及公信力等。它是一种渗透在质监机关一切活动中的虽看似无形，但却如影相随且须臾不可离分的东西，它是质监机关生命力的源泉和灵魂所在。它不仅显现为质监机关自身的行政职能和业务性质，而且还延伸表现为对行政管理相对人与行政执法对象的关心、爱护、扶持、支持、服务、感化、分化、促进、团结和行政管理与行政执法过程的严肃性与人性化、原则性与灵活性等。本文就对新时期质监文化的特点、质监文化建设的内容
2、及建设步骤、原则保障进行阐述。 一、新时期质监文化的特点 （一）客观性。质监文化植根于长期的质监工作和质监机关的行政管理与行政执法实践中，是一种客观存在，并影响着具体企业的成败兴衰和宏观经济的运行质量。犹如每个人都有自己独特的个性、风格与观念一样，每一个质监机关只要还留下了历史的足迹，都会形成自己的质监文化。 （二）社会性。质监文化是社会文化呈现于质监机关的一种特殊形态，亦称社会文化中的亚文化。不同社会制度具有不同的质监文化。同一社会形态中，因经济发展的阶段不同，其质监文化的特征也有所差异。质监文化既表现为质监机关全体员工意志一致性的精神寄托与非纯理性的意念，也体现了质监受众的社会性统一意志。
3、它反映了质监行为满足社会需要，并得到社会承认的一种客观状态。 -1升行业形象，构建质监廉政文化；围绕理念创新、制度创新、管理创新、技术创新，着力构建质监创新文化；围绕文明创建，着力构建质监礼仪文化。要从表层的物质文化、浅层的行为文化、中层的制度文化和深层的精神文化四个层面，构建具有鲜明特色的质监文化。 （一）在表层的物质文化构建上，加强机关文化设施建设，美化工作生活环境，突出营造环境文化氛围，在办公环境、办公室布局、各种物质设施上体现质监文化底蕴。 （二）在浅层的行为文化构建上，要努力搭建质监文化的多元载体，加强文化平台建设，通过有奖征文、演讲比赛、言论征集、文艺联欢、体育竞赛等活动形式，发动
4、广大干部职工进行理性思考，营造质监文化建设的良好氛围。 （三）在中层的制度文化构建上，以重构机关iso9001质量管理体系为重点，建立完善质监文化建设的长效机制，积极开展文明机关、文明单位、文明窗口等文明创建活动，要长期抓、持续抓，保障质监文化建设长期深入开展，并形成与团队精神、价值观等意识形态相适应的规章制度。 （四）在深层的精神文化构建上，要围绕建设什么样的质监文化在全市系统开展大讨论，要用法治质监、科技质监、和谐质监等新理念、新思维引导质监文化建设，提升质监文化品位。要总结、提炼和培育鲜明的机关核心价值观和质监精神，体现爱国主义、集体主义和社会主义市场经济的基本要求，构筑质监队伍之魂。要
5、通过窗口、新闻、网络等多种宣传形式，倡导理念，树立典型，塑造形象，升华质监精神。 三、质监文化建设步骤 质监文化建设要站在时代发展前沿，认真分析机关面临的客观形势与发展趋势，以宽广的眼界和与时俱进的精神，立足*面向省内外、面向国内外、面向未来、面向现代化，以提升机关 -3现质监文化和质监精神的字画，营造良好的质监文化氛围。结合市文明单位的相关要求，对局大院相关设施进行改造，美化环境。 6.初步提炼机关价值观和核心理念，初步形成能够代表先进文化思想，凝结民族地域传统文化精粹和当代文明优长，独具*质监特色的质监文化理念群。 （二）全面推进、整体提高阶段。 1.物质文化建设基本成形。建立起能够适应质
6、监工作需要与发展的办公条件与信息系统，以高素质的人员借助现代科技手段的高效、快速反应能力强化行政管理与行政执法活动，全面提升行政管理与行政执法工作的有效性。同时亦使以质监机关和质监公务人员为代表的全新质监形象在社会公众群体中得到普遍认同。 2.行为文化建设见诸行动。严肃执法、热情服务。规范化行为、人性化管理。以理服人、依法履职。为此，除了制度创新外，首先需要观念更新。即要在全局公务人员中推动执法文化的革新，让全社会特别是质监公务人员牢固树立起现代行政法治的新观念，作为建设法治政府的要义并付诸质监行政管理与行政执法活动。 3.制度文化建设立异创新。制度文化建设的立异就是要突出质监工作的特色，制度
7、文化建设的创新就是要拓展建立和健全规章制度的思路，其目的就是要以规章制度的约束力来达到规范个人和组织行为，达到按规矩办事，按制度管人的目的。为此，除了在形式要件上架构规范组织与员工行为的实体性规章制度与规范工作程序的作业指导书二个系列外，更为重要的还在于从管理科学与科学管理相结合、传统文化与现代意识相融合、人事管理与人心管理相一致、管事与管人相统 一、行政管理与行政执法相协调的哲学内涵上寻求并开创出一条行政管理与行政执法和机关内部管人与管事的最佳路径。 -567- 第二篇：新时期质监工作的思考新时期质监工作的几点思考 【摘要】 当今社会，加强质量技术监督工作，为构建和谐社会提供保障与服务，既是
8、政府社会管理和市场监管职能的一项重要任务，也是促进地方经济发展的内在要求。文章从社会、企业、监管、能力等方面阐述了质检工作的重要性以及再提高的策略。 【关键词】 监督职能；检验能力；加强监管 当前，随着经济结构调整和改革开放步伐不断加快，招商引资和民营经济快速发展，县域经济取得迅猛发展，各类企业，特别是中小民营企业，如雨后春笋，遍地茁壮地成长，呈现出大变化、大发展、大提高的生动局面，成为带动县域经济发展、支撑地方税收和带动广大农民致富重要载体。但由于中小民营企业大多数是由手工作坊、乡村企业和小型国有集体企业演变而成，或是新兴起的农副产品加工型企业，并且处在成长阶段，往往在经济实力、资金、技术、
9、设备、产品科技含量、人员素质等方面，存在着诸多不足。生产设备简陋，科技投入不足，生产和技术工艺落后，产品的科技含量低，粗放型经营加工多，精深加工少，高新技术产品少。加之一些业主注重眼前的利益，存在严重短期行为，大量雇用文化素质低、缺乏一技之长的工人，又舍不得在培训上多投入，迫切需要质量技术上的管理、支持和服务。因此，特别是县级基层质量技术管理监督部门必须更新观念、与时俱进，把服务中小民营企业作为工作重点，创新监督管理服务机制，以国家质量技术监督法律法规为指导，以质量技术信息为纽带，以技术机构为支撑，雪中送炭，切实为民营经济发展提供及时周到的服务，更好地促进地方经济发展。 一、企业质量技术监督的
10、整合 （一）、要着力实现监督关口前移，重心下移。鉴于当前多数企业各方面的基础实力比较薄弱，如果我们不能从事前管理服务着手，而只注重对产品质量标准的事后监督和查处上，就势必会对企业健康发展产生负面影响，带来不必要的损失。因此，对企业的质量技术指导，要提前介入，寓监督于服务之中，深入企业上门服务，帮助和引导民营企业建立质量管理体系，树立质量意识。对抽查中发现的一般产品质量问题，要重改轻罚。从帮助企业做好相关产品的质量安全市场准入、监督检验和强制认证入手，提高企业产品检验能力和产品合格率，帮助企业做好产品质量建档工作，实行跟踪管理，切实把产品质量保障在出厂之前。同时要把好厂门，坚决不让不合格产品出厂
11、。 （二）、要合理进行监督职能归并整合。质量技术监督部门承担质量、计量、标准化、特种设备安全监察和纤检等多种工作，门类较多，检查较多。上下重复检查，同级多头检查，分散了企业精力，影响了正常生产经营秩序，也容易对部门形象带来不良影响。为此，质量技术监督部门要更好地发挥省以下垂直管理的作用，进一步加强统一领导，树立大局意识，明确职责，加强职能整合，加强协调，统一运作，实行一次综合检查，企业到部门办事，实行一个窗口接洽，全程办好的工作机制。到企业检查，一定要考虑企业方不方便，不能只顾自己方便就行。 （三）、要着力强化企业质量品牌意识。过硬的产品质量和品牌，是企业驰骋市场的通行证。作为县质监部门，直接
12、面对企业和百姓，其中主要是对企业进行帮扶。工作不仅仅局限于对产品作鉴定和裁判，更主要的是把监督寓于企业产品质量的形成过程中。同时以名牌 产品带动区域性产业的发展，以此带动更多的农户，增加农民收入，形成良性循环。近几年，通过大力开展质量兴县、质量兴企活动，企业和全民的质量意识有很大提高，企业生产设施设备、技术水平和产品质量总体水平也在不断提高，精品名牌创建意识也在不断增强。但我们必须清醒地看到，与经济发达地区相比，与市场对企业生产水平的要求相比，我们的很多企业差距很大，精品名牌少；高科技、高附加值产品少；产品市场占有份额少。企业是质量管理的主体，外部服务指导，必须要通过企业的内部认同起作用。当前
13、，要着力克服政府、部门一头热、企业一头冷的问题。通过广泛宣传动员和教育，通过组织参观学习，通过质监部门的管理服务，切实让民营企业感到树立质量和名牌的重大意义。通过不断对企业培育和扶持，及时解决生产过程、产品质量、采标、认证、名牌申报中的各种困难，集中配套服务，大力引导企业开展品牌创建和iso9001质量体系认证工作，逐步推动由不重视产品质量向重视质量转变，从质量兴县向品牌兴县转变。 二、加强基层质监工作方法论 （一）、要切实注重质量技术监督信息工作。县级质量技术监督部门处于最基层，人员少、服务面广、任务重，必须充分利用技术信息的作用延伸服务。民营企业信息不灵是发展中的一大障碍，很多民营企业没有
14、电脑网络服务设施，用电脑进行质量管理的比重很低，企业无标生产、继续执行过期标准、甚至扩建国家限制发展产业的情况，很突出，这种情况，极易引发产品质量和安全问题。质监部门要围绕技术信息服务做好三项工作：一是加强企业质监信息网络建设，定期向企业发布质量、计量、标准化、安全生产等方面的信息，让企业及时了解质量动态；二是加强对民营企业业主的培训工作，搞好新标准的宣贯；三是在企业自愿的情况下，做企业的技术顾问，为企业提供较全面和较系统的技术信息服务。 （二）、要严格履行监督管理职能，依法加强民营企业监管。由于中小民营企业创办经营者的成分比较复杂，业主的素质参差不齐，虽然多数企业能依法以标生产经营，但也有部
15、分企业生产条件十分简陋，生产设施设备和技术非常差，缺乏应有的责任心，不能依法达标生产，偷工减料，缺斤短两，生产销售不合格产品，甚至制售假冒伪劣产品，坑农害民，昧着良心，发黑心财。由于他们分布广泛，甚至生产场所十分隐蔽，尤其需要地方基层质监部门发挥基础性作用，通过建立辖区负责责任制，进行细致排查，加强执法检查，强化区域监管，把监管的触角在城区延伸到各个社区、街道办事处、居委会，在农村延伸到各个乡镇自然村，确保全部摸清掌握底子，建档立卷，纳入管理范围，确保监管到位，不出疏漏，保障产品质量，保障消费者的利益和安全稳定。根据基层监管工作的实际情况其职责要体现在综合管理、行政执法和技术服务各个方面，实现一个窗口对外。具体可以包括 1、负责查处监管区域内制造假冒伪劣产品的违法行为；负责监管区域内的计量、质量、标准化管理工作； 2、 3、负责监管区域内特种设备违法行为的监管与查处；4负责监管区域内质量技术监督法律法规的宣贯； 5、负责监管区域内为企业开展技术咨询服务活动； 6、负责监管区域内定检产品、认证产品、名牌产品和强检计量器具的监督管理。 7、完成交办的其他工作根据以上项职责，分别制定出每一个监管机构详细的量化考核评价目标，将权限具体化，工作目标数字化，便于考核奖惩 三、实施行业区域分工监管，横到边，竖到底的监管模式。 （一）实施区域监管
