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1、高速公路收费问题及建议 21109205夏雪 江苏高速公路联网收费分析及问题探讨 21109205夏雪 一、江苏高速公路联网收费的发展 江苏省高速公路联网收费始于1999年10月，最先由沪宁高速公路（江苏段）、锡澄高速公路、江阴长江公路大桥所组成的苏南高速路网进行了应用，稍后在沂淮江、宁连、宁通等高速组成的苏北高速路网也得到了应用。这种“分路计价、一次缴费、逐车分配”联网收费制式的雏形实质上就是沪宁高速公路（江苏段）于1996年开始应用的“入口人工判型、出口检测器校核，计算机监控”的半自动收费系统，该收费技术在沪宁高速公路（江苏段）全线实现了“一卡通”，无论在沪宁高速公路的行程多长，都只需进行
2、一次费用结算，突破以往那种途经几个收费站就需缴费几次的传统收费模式，大大节约了司乘人员的在途停留时间，有效支持了高速公路快捷功能的发挥。 之后伴随高速公路联网建设工程的实施而实行的网内道路间的联网收费，实质上是通过增加参与联网结算的站点数量，而扩大上述这种收费技术系统的应用范围，有所区别的是由于收费公路运营主体的不同，需要按行驶里程对通行费收入在对应利益主体间进行拆帐和划转，即增设了联网收费区域结算中心，这是单个道路运营主体内部联网收费模式下所没有的。 近年来，随着苏嘉杭、锡宜、宁杭、沿江等新建高速公路的加入，这种以“联网收费、分路计价、一次缴费、逐车分配”为特征的先进收费制式在苏南高速公路网
3、的应用规模得以迅速扩大，苏北高速公路网亦同样如此，并且出于区域经济（交通）一体化发展战略考虑，相继出现部分省际收费站实行“独立收费、代为发卡”的联合收费形式，如沪宁高速公路的花桥、安亭收费站，苏嘉杭高速公路的盛泽主线收费站，这种过渡性质的省际联合收费，随着长三角区域交通一体化的深入发展，必将为真正意义上的跨省联网收费模式所替代，也就是所说的“省际一卡通”。目前江、浙、沪三省市已开始规划实施“长三角高速公路联网收费”，在上述三地高速公路网内运行的所有车辆最终只需在出口站缴纳通行费即可，免除以往在省际间多次进行的交费、领卡等手续，从而为车辆的快速通行提供了极大的方便。正在实施的沪宁高速公路（江苏段
4、）扩建工程就已按照此规划取消了其原先与上海段交界的花桥主线站的设置。 二、江苏高速公路联网收费现状分析 经过近五年应用实践的检验，联网收费这一新技术模式的先进性在江苏高速公路网得到了充分发挥，但随着联网规模的不断扩大，在实际使用中也同时出现了一些有待解决的问题。 （一）江苏高速公路联网收费功能分析 1.联网收费大大化降低了收费服务的频次，简化了收费服务环节，优化了收费服务质量联网收费这种征费技术有效避免了行车人在路网行程中的多次停车领卡和缴费，实现了在路网内无论行程跨越几条高速公路，均只需停车领卡、缴费各一次，对于节约顾客在途时间，提高道路服务水平，效果十分显著。 2.联网收费实现了管理资源的
5、优化配置，提高了资源的 共享水平及使用效率，令经济性得以发挥 道路联网收费令相联道路间不必建设各自的主线收费站，避免重复建设，节约大量的人、财、物资源，并省下数目巨大的日常运营费用，且每一联网收费站点的管理资源可为整个路网服务，资源的利用程度及使用效率得到很大程度的提高，满足了道路运营经济性的要求，为实现道路运营的高效益提供了支持保障。 3.支持路网互联互通功能的发挥，为实现区域交通一体化格局奠定了基础 高速公路的联网互通情况、快速转换的便利程度对道路功能的发挥至关重要，而收费领域的互联互通是实现道路联网运营的基础条件，并对构建区域一体化交通运输体系发挥举足轻重的作用。否则即使道路实现了物理意
6、义上的联网互通，但因收费因素的制约而令行车人在每条路的终端都要停车交费，形成另一种意义上的“断头路”，运营管理未能联网互通，将令道路联网的卓越功能难以理想发挥。江苏高速公路现已实现的较大规模的联网收费，对于全省高速公路网络功能的发挥，起到了不可替代的巨大作用。 （二）联网收费中尚存的欠缺之处 1.收费服务影响因素的增多，令收费服务质量控制的难度增大。实现联网收费后，发生收费业务关联的站点大大增多，令可能导致收入流失或服务质量受损的业务差错（如入口误判、发放空卡等）发生频次急剧增加，各收费站乃至各道路运营主体对收费服务质量的控制将愈发困难。例如：沪宁高速公路江苏段自与上海段、苏嘉杭高速公路联合收
7、费后，其所属各站发生的收费升降档及收到的空卡均数倍于联合前，这些因素对沪宁高速的收费服务质量产生了不利的影响。省内参加联网的其它道路情况也大抵如此。 2.联网收费所涉及到的不同运营主体间的交互影响，增大了各自收费管理的难度。以江苏宁沪公司为例，其通行费收入有一部分要通过锡澄、苏嘉杭、宁杭、锡宜、江阴大桥等道桥运营主体的代收实现，公司就无法对这部分收入实施严格、规范的征收管理和稽查，于本公司而言，产生了管理和稽查的盲区，故对这一部分通行费的征收质量难以进行乐观的评估，很有可能会出现由于其他征收主体管理控制环节的薄弱及收费稽查盲区的出现而导致本公司的收入隐性流失。 3.联网收费令单次计费里程得以大
8、幅延伸，使得换卡等逃费手段所获取的不法利益更为可观，在巨大利益的驱动下，客观上更大程度地刺激了部分车辆换卡、假冒军车等逃费行为的发生。同时由于收费主体众多，协同管理的困难，很难在防范的措施和打击的力度上保持一致。 三、联网收费问题分析及对策探讨 （一）、问题的根源所在 实施联网收费后，虽然在技术系统上实现了联网贯通，但管理系统（包括利益关联、协同管理等方面）未能实现真正有效的联网，尤其是各联网主体在利益机制上所应有关联性的缺位，带来了其责任的缺失，笔者认为这应是当前联网收费问题的根源所在，就整个收费路网而言，各参与联网的路桥运营主体目前尚无法实现征费管理的同一性即管理系统的联网贯通。 （二）、
9、对策探讨 1.对网内相互代征行为实施契约化管理 将各公司于代征过程中所应享有的权利和应履行的义务通过“代征委托合同”作明确约定；将联网收费从行政性的联合转变为市场经济条件下的企业间的经营性业务联合，用合同约束取代行政文件的约束方式。按照经济规律和市场经济规则办事，应是收费联合体共同的需要。 2.建立市场经济的利益调节机制 对各联网公司完成的通行费代征业务建立量化指标考核体系，按质按量兑现劳务收益，代征劳务收入除按代征总额计提，还要按代征工作质量进行考核兑现，从“质”和“量”两个方面掌握好经济杠杆的运用。考核指标体系以各联网公司间开展的互督互查为运行平台。只有落实相关责任制的业务联合才能充分有效
10、地发挥联合的功能，联合体才会具有生命力；只有合理的利益调节机制才能实现责任制的有效落实。而那种缺乏责任约束和利益调节的多主体间的长期联合，其效果是可以想象的。 3.重构路网收费管理组织结构，明确划分多层次管理主 体的职责 道路实施联网收费，应将路网收费管理中心视作第一层次的收费管理主体，下设协调委员会、联网收费区域结算中心、考核委员会三大职能机构，负责对网内所有道路运营主体的征费活动进行规划、组织、管理和协调，对全体联网公司负责；在此之下，由各公司作为二级管理主体，在路网收费管理中心的统一管理下，按照管理中心统一制定的操作及管理规范开展各自的征费业务和相互之间的稽查活动，并接受中心的考核及协调
11、；在此之下，由各联网公司对其所属的收费站征费活动实施直接的业务指导和管理。通过构建层次分明、职责明确、协调有效的组织网络结构以解决联网收费中管理缺位、协调失效以及政出多门等问题。 4.在收费技术已实现同一化的基础上，通过制定详尽、统一的实务操作规范，尽快实现网内收费操作及管理的同一化 尽管联网道路所使用的是同一种收费系统技术平台，但在具体的使用中，对同一种车辆的不同车型判定、对同一车情的不同处理等均会导致政出多门，甚至会相互抵触，也就是软平台的差异性影响了各公司收费服务质量及征费工作的权威性和严肃性。路网收费管理中心应对各公司的收费业务规范进行全面梳理，对做法不一之处做最优化修订，尽快出台为全
12、路网所遵循的收费业务及管理规范。 四、江苏高速公路联网收费发展趋势分析 当前我国高速公路建设已进入网化建设的崭新阶段，近年来江苏省每年新增高速公路通车里程均达数百公里，高速公路骨干网已初步形成，随着省内高速公路联网规模的进一步扩大，以及联网收费技术在实践应用中的不断成熟，联网收费这一先进的技术系统必将在江苏得到更大的发展，联网的规模、质量也必将得到迅速的扩大和提高，在此背景下，江苏高速公路南、北网“合二为一”，实现“全省一卡通”已成为现实的选择；同时随着长三角地区经济一体化战略的实施，以及一体化交通运输体系建设进程的快速推进，在不远的将来实现长三角高速公路联网收费将是大势所趋，相关系统的论证及
13、规划、设计工作目前已全面展开。 江苏省高速公路南、北合网，将令全省高速公路联网畅通工程跃上一个新的台阶，公众使用省内高速公路将更加方便、快捷，路网综合效益的发挥将更为优越，对交通运输业乃至地区经济发展必将产生更为巨大的推动作用。自1999年江苏高速公路分设南、北网实施联网收费以来，通过实践应用的不断完善，技术系统已相对成熟，南、北合网的技术基础已基本具备。在合网的规划设计中，有关收费节点应作为环形路网的中断点功能进行设置。所谓环形路网的中断，就是当路网呈环形结构时，将会出现某驶入站到达某驶出站会有两种乃至更多种的路径选择，对于联网收费而言，就要通过收费节点断开的方式加以识别。路网通达程度越高，
14、路网规模越大，环形结构就越明显，就江苏而言，高密度的高速公路网络内环形结构的出现是不可避免的，在对联网收费系统进行断开设计时，可对过江通道的功能给予侧重考虑，并考虑在其它节点进行环形断开的处理。 五、长三角跨省联网收费展望 长江三角洲经济区是目前中国经济发展速度最快、经济总量规模最大的区域之一，工商业十分发达，交通运输异常繁忙。作为国民经济的先行官，交通运输业应成为破解“长三角经济一体化”这一世纪主题的开篇之作，大规模、高投入地建设高速公路是提升运输生产力水平的一个重要途径，但通过联网收费实现区域内高速公路的联网畅通、畅行到底，则是实现交通一体化的重要先决条件。出于区域经济一体化发展的战略考虑
15、，长三角地区实现高速公路跨省联网收费是发展的必然，也是本地区的共同利益所在，必将得到迅速的发展。 对于参与长三角联网收费的各道路公司而言，由于收费结算方面的便利将令潜在的流量市场得到开发，各家分享和共享的流量资源都将同时扩大，同时由于省际交界收费站的取消，将令各自的营运成本得以降低，这一升一降，将带来道路运营效益方面各方共赢的良好局面。 目前在长三角地区，跨省联网收费刚刚起步，已出现沪浙部分高速联网收费以及苏沪、江浙联合收费等探索性的联网收费形式，在不断摸索、完善的过程中，长三角联网收费已呼之欲出，并且各省（市）内部趋同的联网收费技术系统也为实现整个地区的大联网奠定了良好的技术基础。 在长三角跨省联网收费系统的设计方面，环形路网结构的断开、联网成员之间的协同管理以及日常运作的协调问题等将继续成为技术或管理方面的制约因素，同时还将出现各省（市）征费政策存在差异性这一新的制约因素，上述问题的妥善解决对于联网收费系统的运行是至关重要的，各省（市）应尽快地结合实践开展这些问题的研究解决，通过对技术和管理系统的同步升级改造，以尽快实现长三角跨省联网收费。 收费公路存在的现实意义在于。一方面通过将收费收入资本化和收费权资本化，以缓解公路建设资金短缺的压力，在一定程度上满足经济发展对公路基础设施建设的需求；另一方面道路收费的通行费收入被普遍用于公路的新建、改建
